Mulți delegați au fost de acord asupra necesității unei descentralizări clare, a delegării puterii și a autorizării pentru a evita escaladarea problemelor către Prim-Ministru. Fără reglementări, chiar și ceva atât de simplu precum eliberarea apei dintr-un rezervor hidroelectric pentru a salva agricultura ar necesita aprobarea Prim-Ministrului.
Lipsa unei delimitări clare a autorității va împiedica producția și economia.
În dimineața zilei de 14 februarie, continuând programul celei de-a 9-a sesiuni extraordinare, Adunarea Națională a discutat în sala de plen proiectul de Lege privind organizarea Guvernului (modificată).
Delegatul Nguyen Quang Huan (delegația Binh Duong) și-a exprimat opinia.
Vorbind la Adunarea Națională, delegatul Nguyen Quang Huan (delegația Binh Duong) a susținut că, deși localitățile sunt responsabile pentru propriile acțiuni, lipsa reglementărilor care specifică ce sarcini intră în sfera lor de competență va complica guvernarea.
El a dat un exemplu din implementarea Legii Planificării Urbanistice: recent, unele localități, în elaborarea planurilor provinciale, au trecut cu vederea numeroase entități, cum ar fi mai multe stații de epurare a apei care funcționează în zonele lor. Întrucât aceste stații nu sunt incluse în planurile prezentate Primului Ministru, acestea nu se pot extinde, iar orice ajustări trebuie aprobate de Primul Ministru.
Prin urmare, potrivit acestuia, lipsa unei delimitări clare a competențelor dintre Prim-ministru și autoritățile locale îngreunează guvernarea în practică și împiedică considerabil producția și economia.
Potrivit delegaților, activitățile economice la nivel local care sunt decise de Consiliul Popular Provincial ar trebui să aparțină localității. Apoi, președintele Comitetului Popular Provincial sau Districtual ar avea autoritatea de a lua decizii, „dar necesitatea de a prezenta documente de planificare la niveluri superioare este foarte greoaie”.
În ceea ce privește descentralizarea, delegatul a sugerat clarificarea faptului că Prim-ministrul ar trebui să decidă doar asupra problemelor interministeriale sau interagenții sau asupra proiectelor majore.
„Fără reglementări, multe aspecte operaționale, cum ar fi funcționarea unui rezervor hidroelectric, ar necesita aprobarea prim-ministrului.”
„Chiar și atunci când agricultura are nevoie de baraje hidroelectrice pentru a elibera apa și a salva culturile, trebuie să cerem în continuare opinia prim-ministrului. Între timp, ministerele relevante ar trebui să aibă o înțelegere aprofundată a situației”, potrivit reprezentantului Huan.
Evaluați capacitățile manageriale înainte de a delega autoritatea.
Împărtășind îngrijorările legate de descentralizarea și delegarea puterii în proiectul de lege, reprezentantul Tran Van Khai - membru permanent al Comisiei pentru știință, tehnologie și mediu - a declarat că aceasta este o tendință inevitabilă, dar necesită un mecanism de control strict, care să completeze reglementările privind monitorizarea și evaluarea capacității locale și a responsabilității, ca factori importanți pentru a evita suprapunerea și fragmentarea puterii.
„Fără ajustări adecvate, acest lucru va duce la stagnare, lipsă de coordonare și o eficiență redusă a managementului statului”, a declarat reprezentantul Khai.
Reprezentantul Tran Van Khai - membru permanent al Comisiei pentru știință, tehnologie și mediu - a ținut un discurs în Adunarea Națională.
Delegații au petrecut mult timp analizând și clarificând potențialul de suprapunere și fragmentare a puterii atunci când se aplică în practică descentralizarea (articolul 7), descentralizarea (articolul 8) și delegarea (articolul 9).
În ceea ce privește delegarea puterii, reprezentantul Khai a subliniat că o delegare neclară a puterii ar putea duce la suprapunerea responsabilităților între administrația centrală și cea locală. Unele sarcini cheie (planificarea, investițiile publice, gestionarea terenurilor, mediul) pot intra în responsabilitatea atât a guvernului, cât și a autorităților locale.
Dacă guvernul central își păstrează puterea de a lua decizii, dar deleagă implementarea către autoritățile locale fără responsabilități clare, acest lucru poate duce la o lipsă de coordonare și la întârzieri în implementare.
Prin urmare, el a sugerat adăugarea principiului „descentralizării condiționate”, adică descentralizarea ar trebui implementată doar atunci când localitățile au suficientă capacitate financiară, umană și administrativă și că indicatorii pentru evaluarea capacității administrative a fiecărei localități ar trebui dezvoltați înainte de a avea loc descentralizarea.
Delegații au urmărit sesiunea de discuții.
În ceea ce privește descentralizarea, delegații au susținut că lipsa unor mecanisme stricte de supraveghere ar putea duce la abuz de putere.
Multe sarcini pot fi gestionate atât de ministere, cât și de autoritățile locale (de exemplu, managementul urban, investițiile publice, infrastructura de transport). Fără un mecanism de evaluare a eficacității descentralizării, aceasta poate duce la delegarea autorității fără resurse adecvate, provocând risipă și stagnare.
În plus, descentralizarea excesivă poate duce la luarea de decizii de către autoritățile locale care nu sunt aliniate cu guvernul central.
Prin urmare, delegații au propus adăugarea unui mecanism pentru „evaluarea eficacității descentralizării”, cum ar fi definirea clară a sarcinilor care necesită rapoarte anuale de evaluare. Deciziile privind descentralizarea ar trebui să fie supuse supravegherii periodice din partea Adunării Naționale.
Simultan, aplicând principiul „descentralizării flexibile”, localitățile care nu au o capacitate suficientă ar trebui supuse unor măsuri stricte de control, în loc să li se acorde autoritate deplină.
În ceea ce privește delegarea autorității, potrivit reprezentantului Khai, dacă delegarea autorității duce la lipsă de control, aceasta poate duce la transferul responsabilității între diferite niveluri de guvernare.
Atunci când o sarcină este delegată, dar nu există mecanisme de responsabilitate, subordonații pot să nu o îndeplinească sau o pot îndeplini ineficient. Unele sarcini cruciale (aprobarea proiectelor de investiții publice, acordarea autorizațiilor de construcție etc.) pot duce la corupție și malpraxis dacă sunt delegate fără o supraveghere adecvată.
Prin urmare, el a sugerat limitarea domeniului de aplicare al delegării, delegând doar sarcinile administrative obișnuite și nu delegând sarcinile legate de deciziile macroeconomice.
În același timp, trebuie adăugată responsabilitatea. Agenția autorizată trebuie să raporteze periodic agenției de autorizare, iar responsabilitatea individuală trebuie stipulată în cazul în care sarcina autorizată este executată incorect.
Trebuie să existe un mecanism clar pentru a-i proteja pe cei care îndrăznesc să gândească și să acționeze.
Contribuind cu opinia sa, delegatul Pham Van Hoa (delegația Dong Thap) a susținut că în descentralizare și delegarea puterii trebuie să existe mecanisme specifice. Dacă nu sunt incluse în lege, atunci trebuie incluse în regulamente, astfel încât cei cărora le este delegată puterea, autorizată și cărora li se acordă autoritatea să îndrăznească să acționeze și să își asume responsabilitatea pentru munca lor.
Reprezentantul Pham Van Hoa (din provincia Dong Thap) și-a oferit comentariile în Adunarea Națională.
„Desigur, dacă strigi «atacați!», trebuie să intri în luptă. Bătălia implică inevitabil sacrificii, dar dacă există sacrificii, tragerea la răspundere a liderului, a purtătorului de steag, nu este în întregime obiectivă.”
„Cu excepția cazului în care liderul este implicat în interese personale sau în corupție, atunci acestea trebuie rezolvate. Cu toate acestea, problemele obiective care decurg din probleme legate de muncă sau din nerăbdarea în atingerea obiectivelor și cerințelor necesită mecanisme clare”, a declarat reprezentantul Pham Van Hoa.
Potrivit acestuia, întrucât legea a stabilit deja un astfel de cadru, decretul trebuie să fie clar, specific și ușor de implementat de către cetățeni.
În plus, delegații au sugerat, de asemenea, ca cei care deleagă autoritatea să fie responsabili de verificarea, supravegherea și inspecția celor cărora le este delegată autoritatea; dacă autoritatea delegată nu își îndeplinește corect atribuțiile, persoana care a delegat-o sau a autorizat-o ar trebui să poarte, de asemenea, responsabilitatea comună.
Crearea unui cadru juridic important.
Răspunzând la aspectele legate de descentralizare, delegare și autorizare din proiectul de lege și clarificând aceste aspecte, ministrul Afacerilor Interne, Pham Thi Thanh Tra, a declarat că aceasta este o problemă centrală, fundamentală, reprezentând cea mai inovatoare gândire din această revizuire a legii.
Ministrul Afacerilor Interne, Pham Thi Thanh Tra, a oferit clarificări suplimentare cu privire la problemele ridicate de delegați.
Proiectul de lege perfecționează principiile descentralizării, delegării și autorizării, așa cum sunt stipulate în Constituție și în politicile partidului.
Acest lucru încurajează proactivitatea și creativitatea, promovând autonomia și responsabilitatea în cadrul sistemului administrativ de stat, în special la nivel local. Simultan, creează un cadru juridic esențial pentru eliminarea barierelor existente în calea descentralizării, a delegării autorității și a delimitării clare a sarcinilor specifice prezente în prezent în legile specializate.
„Recent, în conformitate cu directivele Comitetului Central și ale Adunării Naționale, am efectuat o analiză pentru implementarea descentralizării și a delegării puterii și am descoperit într-adevăr câteva puncte foarte problematice.”
De ce nu putem realiza descentralizarea și delegarea puterii? Deoarece legile specializate definesc clar autoritatea, îndatoririle și puterile miniștrilor.
„Din cele 257 de legi analizate, 177 reglementează în mod specific această chestiune. În plus, acestea definesc clar responsabilitățile Prim-ministrului și ale Consiliilor Populare la toate nivelurile... Această suprapunere face dificilă implementarea descentralizării și a delegării puterii...”, a explicat ministrul în detaliu.
Ministrul Pham Thi Thanh Tra a afirmat că legile specializate trebuie să respecte principiul conform căruia Legea privind organizarea guvernului este legea fundamentală a administrației de stat, pentru a implementa descentralizarea, delegarea, autorizarea și pentru a clarifica subiectele, entitățile, domeniul de aplicare și conținutul la diferite niveluri.
În același timp, proiectul de lege prevede și o prevedere foarte importantă: miniștrii și șefii agențiilor la nivel ministerial trebuie să își bazeze redactarea documentelor juridice pe acest principiu, asigurând respectarea reglementărilor privind delegarea, descentralizarea și autorizarea.
Sursă: https://www.baogiaothong.vn/phan-cap-phan-quyen-ranh-mach-khong-de-viec-nho-cung-day-len-thu-tuong-192250214115431178.htm
Comentariu (0)