Descentralizarea și delegarea autorității sunt clare, nepermițând ca probleme mărunte să fie împinse către Prim-ministru.

Mulți delegați au fost de acord asupra necesității unei descentralizări, delegări și autorizări clare pentru a evita transmiterea problemelor către Prim-Ministru. Dacă nu ar exista reglementări, chiar și eliberarea apei dintr-un rezervor hidroelectric pentru salvarea agriculturii ar necesita aprobarea Prim-Ministrului.

O împărțire neclară a puterilor va împiedica producția și economia.

În dimineața zilei de 14 februarie, în continuarea celei de-a 9-a sesiuni extraordinare, Adunarea Națională a discutat în sală proiectul de Lege privind organizarea guvernului (modificată).

Delegatul Nguyen Quang Huan (delegația Binh Duong) a contribuit cu comentarii.

Vorbind în fața parlamentului, delegatul Nguyen Quang Huan (delegația Binh Duong) a declarat că atunci când localitățile fac lucruri, ele sunt responsabile, dar dacă nu specifică ce muncă trebuie să facă localitatea respectivă, acest lucru va cauza probleme de management.

El a dat un exemplu în implementarea Legii Planificării Urbanistice, recent unele localități au stabilit un plan de amenajare provincială, dar au omis multe unități, cum ar fi unele stații de apă care operează în zonă. Stațiile de apă care doresc să se extindă nu pot fi incluse în planul depus la Prim-ministru, iar dacă doresc să se ajusteze, trebuie să îl prezinte Prim-ministrului.

Prin urmare, potrivit acestuia, lipsa unei delimitări clare a puterilor între Prim-ministru și localități îngreunează gestionarea în practică, împiedicând foarte mult producția și economia.

Potrivit delegatului, activitățile economice locale decise de Consiliul Popular Provincial ar trebui să aparțină localității. În acel moment, Președintele Comitetelor Populare Provinciale și Raionale are dreptul de a decide, „dar dacă atingem planificarea și o supunem nivelurilor superioare, va fi foarte dificil”.

Sau, în ceea ce privește descentralizarea, delegații au propus să se clarifice faptul că Prim-ministrul decide doar asupra problemelor interministeriale, intersectoriale sau a proiectelor mari.

„Dacă nu există reglementări, multe aspecte operaționale, cum ar fi exploatarea unui rezervor hidroelectric, trebuie să ceară și opinia prim-ministrului.”

„Într-o perioadă în care agricultura are nevoie de rezervoare hidroelectrice pentru a elibera apă și a salva agricultura, trebuie solicitată opinia prim-ministrului. Între timp, ministerele de specialitate trebuie să înțeleagă ferm și clar acest lucru”, a declarat delegatul Huan.

Evaluarea capacității de management înainte de descentralizare

De asemenea, îngrijorat de problema descentralizării și delegării puterii în proiectul de lege, delegatul Tran Van Khai - membru permanent al Comisiei pentru știință, tehnologie și mediu - a declarat că aceasta este o tendință inevitabilă, dar este necesar să existe un mecanism de control strict, să se suplimenteze reglementările privind monitorizarea și evaluarea capacității locale și responsabilitatea, ca factori importanți pentru a evita suprapunerile și fragmentarea puterii.

„Dacă nu este ajustat corespunzător, va cauza stagnare, lipsă de sincronizare și va reduce eficiența managementului statului”, a declarat delegatul Khai.

Delegatul Tran Van Khai - membru permanent al Comisiei pentru știință, tehnologie și mediu - a vorbit în fața parlamentului.

Delegații au petrecut mult timp analizând și clarificând posibilitatea suprapunerii și fragmentării puterii atunci când se aplică în practică descentralizarea (articolul 7), descentralizarea (articolul 8) și autorizarea (articolul 9).

În ceea ce privește descentralizarea, delegatul Khai a subliniat că, dacă descentralizarea nu este clară, aceasta poate duce la suprapuneri între guvernul central și administrațiile locale. Unele sarcini importante (planificarea, investițiile publice, managementul terenurilor și al mediului) pot fi atât responsabilitatea guvernului, cât și autoritatea administrațiilor locale.

Dacă Guvernul Central își păstrează în continuare dreptul de a lua decizii, dar transferă implementarea către localități fără responsabilități clare, acest lucru ar putea duce la lipsă de sincronizare și stagnare în implementare.

Prin urmare, potrivit acestuia, ar trebui adăugat principiul „descentralizării condiționate”, care înseamnă descentralizarea doar atunci când localitatea are suficientă capacitate financiară, umană și administrativă și construirea unui indice pentru a evalua capacitatea administrativă a fiecărei localități înainte de descentralizare.

Delegații urmăresc sesiunea de discuții.

În ceea ce privește descentralizarea, delegații au afirmat că lipsa unui mecanism strict de monitorizare ar putea duce la abuz de putere.

Multe sarcini pot fi gestionate atât de ministere, cât și de localități (de exemplu, managementul urban, investițiile publice, infrastructura de transport). În absența unui mecanism de evaluare a eficacității descentralizării, aceasta poate duce la delegarea autorității fără condiții suficiente pentru implementare, provocând risipă și stagnare.

În plus, dacă descentralizarea este prea puternică, aceasta poate determina localitățile să ia decizii care nu sunt în sincron cu guvernul central.

Prin urmare, delegații au propus adăugarea unui mecanism de „evaluare a eficacității descentralizării”, cum ar fi definirea clară a sarcinilor care necesită rapoarte anuale de evaluare. Deciziile privind descentralizarea trebuie monitorizate periodic de Adunarea Națională.

În același timp, aplicând principiul „descentralizării flexibile” localităților care nu au suficientă capacitate, ar trebui să existe sancțiuni stricte de control în loc să se delegheze întreaga autoritate.

În ceea ce privește delegarea, potrivit delegatului Khai, dacă delegarea nu are control, poate duce la transferul responsabilității între nivelurile de guvernare.

Atunci când o sarcină este delegată fără un mecanism de angajare a responsabilității, este posibil ca subordonații să nu o îndeplinească sau să o îndeplinească ineficient. Unele sarcini importante (aprobarea proiectelor de investiții publice, acordarea autorizațiilor de construcție etc.), dacă sunt delegate fără control, pot duce la corupție și negativism.

Prin urmare, el a propus limitarea domeniului de aplicare al delegării, delegând doar sarcinile administrative de rutină, nu și sarcinile de decizie privind politicile macro.

În același timp, trebuie adăugată responsabilitatea. Agenția autorizată trebuie să raporteze periodic agenției de autorizare și să prescrie responsabilitatea personală dacă sarcina autorizată este executată incorect.

Trebuie să existe un mecanism clar pentru a-i proteja pe cei care îndrăznesc să gândească și să acționeze.

Participând la discuție, delegatul Pham Van Hoa (Delegația Dong Thap) a afirmat că în descentralizare și delegarea puterii trebuie să existe un mecanism specific. Dacă nu este inclus în lege, acesta trebuie inclus în regulamente, astfel încât cei cărora li se dă delegarea, autorizarea și autoritatea să îndrăznească să facă și să își asume responsabilitatea pentru această muncă.

Delegatul Pham Van Hoa (delegația Dong Thap) a făcut comentarii în cadrul parlamentului.

„Desigur, atunci când se cere o ofensivă, trebuie să se intre în luptă. În luptă, trebuie să existe sacrificii, dar dacă există sacrificii, trebuie să se ia în considerare și liderul și purtătorul de steag, ceea ce nu este chiar obiectiv.”

„Dacă liderul nu are interese de grup sau nu este corupt, trebuie să se rezolve problema. Cât despre problemele obiective legate de muncă și nerăbdarea în muncă, acestea trebuie combătute. Pentru a atinge obiectivele și cerințele, mecanismul trebuie să fie clar”, a declarat delegatul Pham Van Hoa.

Potrivit acestuia, legea a oferit un astfel de cadru, așa că decretul trebuie să fie clar, specific și ușor de implementat de către oameni.

În plus, delegatul a solicitat, de asemenea, ca persoana care deleagă autoritatea să fie responsabilă de verificarea, supravegherea și inspecția persoanei delegate sau autorizate; atunci când persoana delegată sau autorizată nu îndeplinește corect sarcina sau autorizarea, persoana delegată sau autorizată trebuie să poarte, de asemenea, responsabilitatea solidară.

Crearea unui important coridor juridic

Primind și clarificând descentralizarea, delegarea și autorizarea în proiectul de lege, ministrul Afacerilor Interne, Pham Thi Thanh Tra, a declarat că aceasta este o problemă fundamentală, esențială, cu cea mai inovatoare gândire la modificarea legii de data aceasta.

Ministrul Afacerilor Interne, Pham Thi Thanh Tra, a clarificat în continuare conținutul ridicat de delegați.

Proiectul de lege completează principiile descentralizării, delegării și autorizării conform Constituției și politicilor partidului.

Pornind de acolo, creați inițiativă și creativitate pentru a promova spiritul de autonomie și responsabilitate proprie a sistemului administrativ de stat, în special a autorităților locale. În același timp, creați un coridor juridic important pentru a elimina barierele în calea descentralizării, delegării și atribuirii sarcinilor specifice care există în prezent în legile specializate.

„Recent, urmând instrucțiunile Guvernului Central și ale Adunării Naționale, am efectuat o analiză pentru implementarea descentralizării și a delegării puterii și am descoperit puncte foarte dificile.”

De ce nu putem descentraliza și delega puterea? Deoarece legile specializate definesc clar autoritatea, îndatoririle și puterile miniștrilor.

„Trecând în revistă 257 de legi, există 177 de legi care reglementează în mod specific acest conținut. În același timp, responsabilitățile Prim-ministrului și ale Consiliilor Populare la toate nivelurile sunt clar reglementate... Aceasta este o suprapunere, ceea ce face dificilă implementarea descentralizării și a delegării puterii...”, a explicat ministrul în mod specific.

Ministrul Pham Thi Thanh Tra a afirmat că legile specializate trebuie să respecte principiul conform căruia Legea privind organizarea guvernului este legea originală a administrației de stat pentru a implementa descentralizarea, delegarea și a clarifica obiectele, subiectele, domeniul de aplicare și conținutul la diferite niveluri.

În același timp, proiectul de lege prevede și o prevedere foarte importantă: miniștrii și șefii agențiilor la nivel ministerial trebuie să se bazeze pe acest principiu pentru a implementa prevederile privind descentralizarea, delegarea și autorizarea la redactarea documentelor juridice.

Sursă: https://www.baogiaothong.vn/phan-cap-phan-quyen-ranh-mach-khong-de-viec-nho-cung-day-len-thu-tuong-192250214115431178.htm