O bună descentralizare și delegare a autorității ajută la eficientizarea personalului și a organizației.

„Mi-a luat mai mult de un an să înregistrez terenul cu grădină pe care mi l-au lăsat părinții mei”, aceasta este povestea reală a fostului ministru al Agriculturii și Dezvoltării Rurale, Cao Duc Phat, împărtășită la atelierul științific despre descentralizare și delegare în revoluția privind eficientizarea aparatului organizațional, organizat recent de Ministerul Afacerilor Interne și Asociația Vietnameză de Științe Administrative.

Atelier de lucru „Descentralizarea și delegarea în revoluția eficientizării aparatului organizațional”. Foto: Van Diep/VNA

Multe relatări despre problemele din managementul statului și deficiențele în descentralizare și delegarea puterii arată că este necesară promovarea mecanismului de descentralizare și delegare a puterii, împreună cu controlul puterii. O bună descentralizare și delegare a puterii ajută la eficientizarea salarizării și a organizării.

O vacă, trei manageri

Analizând problema descentralizării dintre stat și piață, potrivit fostului ministru al Agriculturii și Dezvoltării Rurale, fostul șef adjunct al Comitetului Economic Central Cao Duc Phat, există locuri în care statul acționează în numele pieței, ceea ce este ineficient și corupt. Povestind despre înregistrarea terenului de grădină pe care i l-au lăsat părinții săi, care a durat mai mult de un an, dl Phat a spus că, conform reglementărilor civile, impozitul pe teren a atribuit fiecărei persoane o bucată, dacă doresc să facă schimb între ele, trebuie să ceară permisiunea, iar după schimb, când terenul este atribuit, trebuie să facă procedura de transfer al numelui, „multe tipuri de proceduri, creând probleme pentru ei înșiși”.

Referindu-se la descentralizarea în cadrul fiecărui nivel, între Guvern și ministere, explicând de ce „miniștrii continuă să aducă totul la Prim-ministru”, dl. Cao Duc Phat a spus că, deoarece ministrul semnează o decizie privind o anumită strategie care nu merge mână în mână cu banii, politicile și resursele umane. „Ministrul Agriculturii semnează fără să aibă banii necesari pentru a o face, deci trebuie adusă la Prim-ministru pentru a o semna înainte de a atribui responsabilitatea ministerelor. Ministerul Finanțelor se ocupă de bani, Ministerul Planificării trebuie să asigure resurse... pentru ca aceasta să fie eficientă”.

El a invocat realitatea din perioada în care era ministru al Agriculturii și Dezvoltării Rurale, când a izbucnit o epidemie, era nevoie de vaccinuri pentru a o ține sub control. „Când epidemia s-a răspândit, responsabil era ministrul Agriculturii, dar vaccinurile se aflau în fondul național de rezervă gestionat de Ministerul Finanțelor. A trebuit să trec prin multe proceduri pentru a solicita vaccinul, iar 2-3 săptămâni mai târziu, când m-am întors, epidemia se răspândise pe scară largă.”

În plus, ierarhia este, de asemenea, neclară, între ministere se suprapun, 1 vacă de lapte este gestionată de 3 ministere. Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale gestionează vaca, Ministerul Industriei și Comerțului gestionează procesarea și prețul, Ministerul Sănătății gestionează alimentele (laptele de vacă), dar în final tot există probleme.

Descentralizarea în cadrul fiecărei ramuri a puterii

Discutând problema transferării sarcinilor către Prim-ministru, fostul președinte al Comisiei Legislative a Adunării Naționale, Nguyen Van Thuan, a declarat că de mult timp discutăm despre descentralizarea orizontală și verticală, dar nu am discutat despre descentralizarea internă a acestor competențe. În prezent, aproape toată activitatea Guvernului este transferată către Prim-ministru, „planificarea politicilor constă doar în transferarea sarcinilor către Prim-ministru, în timp ce ministrul este cel care gestionează industria și domeniul”.

Potrivit acestuia, când a fost elaborată Constituția din 1992, Legea privind organizarea guvernului a definit 9 conținuturi pe care Guvernul trebuia să le discute colectiv și să le decidă cu majoritate, restul fiind dreptul ministrului. Constituția prevede că ministrul emite documente și gestionează pe sectoare și domenii și are valoare practică. Dar acum există o situație în care, dacă nu există o circulară comună, „soldații” altor ministere nu o pun în aplicare. Funcționarii se supun doar ordinelor conducătorilor lor, dar nu și ordinelor altor miniștri, în timp ce Constituția afirmă că ministrul este cel care gestionează sectorul și domeniul.

„Acum, când vine vorba de managementul administrației locale, problema aprobării președintelui trebuie lăsată în seama prim-ministrului. Ce trebuie făcut? Poate ministrul de interne să facă acest lucru?”, a întrebat dl Thuan.

Potrivit fostului președinte al Comisiei de Legi a Adunării Naționale, în cadrul Guvernului nu există descentralizare, există o situație în care președinții și secretarii provinciali nu îl întreabă pe ministru, ci îl întreabă direct pe prim-ministru. „Ministrul trebuie să raporteze prim-ministrului câte zile libere au pentru Tet, ministrul Educației trebuie să raporteze prim-ministrului pentru orice examen, vacanța de vară trebuie să raporteze prim-ministrului, deci ce face ministrul?”, a spus el.

Din analiza de mai sus, dl. Nguyen Van Thuan consideră că, pe lângă descentralizarea orizontală (legislativă, executivă, judecătorească) și descentralizarea verticală (administrația centrală și locală), în cadrul guvernului trebuie să existe și o descentralizare clară, o descentralizare în cadrul fiecărei ramuri a puterii.

Chiar și în domeniul legislativ există separarea puterilor. De exemplu, în Coreea, dacă Comisia de Legi nu aprobă prezentarea unei legi Adunării Naționale, aceasta nu poate fi discutată. Însă, pentru a evita abuzul de putere din partea Comisiei de Legi, numai Președintele Adunării Naționale are dreptul de a respinge opinia acestei comisii.

Controlul puterii

Lenin a spus odată: „Dați-mi o organizație puternică și voi pune în mișcare întreaga Rusie.” Aceasta demonstrează importanța muncii organizaționale, incluzând atât aspectele umane, cât și cele organizaționale.

Potrivit fostului vicepreședinte al Adunării Naționale, Phung Quoc Hien, în organizarea aparatului, descentralizarea și delegarea puterii sunt foarte importante, dacă nu chiar problema centrală. Descentralizarea nu este o diviziune orizontală, ci o diviziune verticală. Descentralizarea este întotdeauna asociată cu delegarea puterii. Dacă descentralizarea și delegarea puterii sunt realizate bine, acest lucru va ajuta la eficientizarea organizării aparatului.

Având în vedere că există multe modalități de descentralizare: descentralizare în management, administrație, descentralizare administrativă..., potrivit acestuia, de la nivelul central până la nivelul local există multe niveluri intermediare, important este să discutăm care niveluri pot fi eliminate? Recunoscând unele dintre orientările centrale care sunt foarte populare în rândul oamenilor, cum ar fi eliminarea departamentului general, el a citat „M-am născut în industria fiscală, inițial impozitul era doar în Departamentul de Finanțe (nivel departamental), la scară mică”. De asemenea, a pus întrebarea: „Care este povestea Departamentului General de Impozite acum?”.

Subliniind că cel mai important lucru acum este descentralizarea, fostul vicepreședinte al Adunării Naționale a evidențiat drepturile importante: dreptul de a emite politici; dreptul de a organiza personalul; dreptul la finanțare și buget; problema organizării și managementului trebuie, de asemenea, descentralizată. Descentralizarea economică este cea mai importantă, iar descentralizarea financiară este nucleul acesteia. Consolidarea descentralizării este asociată cu responsabilitatea, cu cât puterea este mai mare, cu atât responsabilitatea este mai mare. Împreună cu aceasta, este necesar să se controleze puterea, controlul de sus în jos, controlul pe orizontală și chiar controlul de jos în sus.

În ceea ce privește problema determinării modelului de administrație locală pentru a se putea autoguverna, potrivit domnului Phung Quoc Hien, ar trebui formată o nouă relație. Guvernul are Guvernul Central și administrația locală. Rolul de management al localității trebuie clarificat; ce ar trebui să controleze Guvernul Central, ce ar trebui să controleze localitatea. De exemplu, în ceea ce privește bugetul, el a propus odată ca Adunarea Națională să decidă doar asupra bugetului central (în prezent, Adunarea Națională decide asupra întregului sistem bugetar).

Sau în ceea ce privește taxele, Constituția prevede că Adunarea Națională decide asupra problemelor fiscale. „Cred că Guvernul Central ar trebui să decidă doar asupra anumitor taxe, de exemplu, TVA, taxa specială pe consum, impozitul pe profit, impozitul pe venitul persoanelor fizice... Unele taxe ar trebui atribuite localităților, cum ar fi taxa pe resurse, taxa pe protecția mediului”, a spus el.

Fostul vicepreședinte al Adunării Naționale a mai spus că, dacă vrem să descentralizăm și să delegăm puterea, trebuie să modificăm Constituția. Urmăm principiul conducerii colective și al responsabilității individuale. Povestea modului de a fi la conducere sau de a conduce colectiv trebuie să fie clar definită. Potrivit lui, conducerea colectivă este doar o parte a sistemului politic, restul fiind mecanismul „principal”.

Prezentând punctul de vedere al împărțirii în 3 grupuri, fostul președinte al Comisiei Juridice, Nguyen Van Thuan, a propus ca guvernul central să gestioneze cu strictețe apărarea națională, diplomația, securitatea, terenurile, resursele, mediul și mineralele.

Al doilea grup este grupul gestionat atât de guvernul central, cât și de cele locale, cum ar fi sectorul educației. Anterior, guvernul central gestiona universitățile și problemele de politică educațională, în timp ce guvernul local gestiona doar nivelurile 1, 2 și 3. Dar acum fiecare provincie are universități, fiecare industrie are universități. Sau, la fel ca în cazul politicii fiscale, este necesar să se clarifice ce taxe sunt emise de guvernul central și de guvernele locale.

Al treilea grup include zonele rămase gestionate de autoritățile locale.

„Când elaborăm legi specializate, trebuie să le discutăm una câte una. Ministrul nu poate cerceta totul și să le prezinte prim-ministrului spre decizie. Ministrul trebuie să decidă”, a declarat dl Thuan.

VNA/baotintuc

Sursă: https://baohanam.com.vn/chinh-tri/phan-cap-phan-quyen-tot-giup-tinh-gian-bien-che-tinh-gon-to-chuc-bo-may-142046.html