Șeful adjunct al Biroului Adunării Naționale, LE THU HA: Politica de protecție socială a cadrelor didactice trebuie să meargă mână în mână cu planurile de resurse

Regulamentul privind indemnizația profesională minimă de 70% pentru profesorii din învățământul preșcolar și primar, 30% pentru personalul didactic și 100% pentru profesorii din zonele extrem de dificile, zonele de frontieră, insulele și zonele cu minorități etnice este o instituționalizare directă a Rezoluției nr. 71-NQ/TW. Guvernul trebuie să prezinte un plan financiar pe termen mediu pentru perioada 2026-2030 pentru a implementa această politică.

Definiți clar domeniul de aplicare și durata proiectului pilot

Sunt, în principiu, de acord cu necesitatea emiterii unei Rezoluții a Adunării Naționale privind mecanismele și politicile specifice pentru implementarea Rezoluției nr. 71-NQ/TW din 22 august 2025 a Biroului Politic privind progresele în dezvoltarea educației și formării profesionale, în vederea instituționalizării Rezoluției nr. 71-NQ/TW, creând un cadru juridic pentru o serie de mecanisme și politici cu adevărat inovatoare în domeniul educației și formării profesionale.

Delegații care participă la discuția din cadrul Grupului 4 în dimineața zilei de 17 noiembrie. Fotografie: Ho Long

În ceea ce privește domeniul de aplicare, abordarea și denumirea proiectului de Rezoluție, propun ca Guvernul și Agenția de Revizuire să continue cercetarea și analiza cu atenție, respectând principiul enunțat de Agenția de Revizuire, și anume acela de a nu re-reglementa aspectele care au fost reglementate prin legi, ci doar de a selecta și menține mecanisme și politici cu adevărat necesare pentru a înlătura obstacolele și a răspunde nevoilor urgente.

În ceea ce privește denumirea Rezoluției, din perspectivă legislativă, nu văd aceasta doar ca pe o știre despre detaliile tehnice ale denumirii, ci ca pe modul în care plasăm poziția juridică a acestei Rezoluții.

Prin urmare, dacă se consideră că aceasta este o Rezoluție pilot, așa cum se menționează în Raportul de inspecție al Comitetului Social, este necesar să se stipuleze clar domeniul de aplicare al proiectului pilot, perioada pilot, mecanismul de sinteză și să se transpună în lege.

Dacă se păstrează denumirea actuală, dar conținutul include numeroase mecanisme care depășesc limitele legii și pot avea impacturi ample și pe termen lung, trebuie să asigurăm cu strictețe constituționalitatea și legalitatea acesteia și să evităm crearea unui precedent de extindere a domeniului de aplicare al rezoluției dincolo de cadrul Legii privind promulgarea documentelor juridice.

Prin urmare, solicit Agenției de Redactare și Agenției de Revizuire să ofere mai multe clarificări în raportul explicativ cu privire la această opțiune, astfel încât delegații să aibă suficiente informații atunci când iau o decizie.

Suplimentarea mecanismelor de monitorizare și transparența procesului de recrutare și mobilizare

În ceea ce privește mecanismele și politicile specifice (de la articolul 2 la articolul 7 din proiectul de rezoluție). Articolul 2 menționează dezvoltarea resurselor umane în sectorul educației . Aceasta este „inima Rezoluției” și aș dori să ridic trei aspecte.

Vorbește delegatul Adunării Naționale Le Thu Ha (Lao Cai). Foto: Ho Long

În primul rând, descentralizarea recrutării și transferului cadrelor didactice pentru a evita fragmentarea, dar aceasta trebuie supravegheată. Proiectul de Rezoluție a desemnat Directorul Departamentului de Educație și Formare Profesională să exercite autoritatea de a recruta, primi, transfera și detașa profesori, manageri și angajați pentru instituțiile publice de învățământ din provincie. În același timp, desemnarea Președintelui Comitetului Popular la nivel de comună ca parte a autorității în sfera de competență a instituțiilor de învățământ aflate în conducerea sa.

Sunt de acord cu motivul invocat în comparație. Adică, dacă la nivel de comună continuă să-și disperseze autoritatea, nu va putea gestiona situația de surplus și deficit local între localitățile din aceeași provincie și va duce la „abandon” în fața localităților care au un deficit pe termen lung de profesori, în timp ce altele au un surplus. Cu toate acestea, următoarele două puncte trebuie clarificate.

În primul rând, este necesar să se definească strict domeniul de aplicare al mobilizării aferente a două sau mai multe unități administrative la nivel de comună. Raportul de audit a arătat că redactarea actuală poate fi înțeleasă ca extinzându-se la două provincii diferite, în timp ce directorul unui departament al unei provincii nu poate avea autoritate asupra personalului altei provincii.

Prin urmare, propun să se clarifice sintagma ca „implicând două sau mai multe unități administrative la nivel de comună din aceeași provincie” și, dacă transferul este interprovincial, acesta trebuie efectuat în conformitate cu reglementările și autoritatea autorității superioare.

În al doilea rând, este necesară suplimentarea mecanismului de monitorizare și transparența procesului de recrutare și repartizare. Atunci când concentrăm autoritatea în cadrul departamentului, putem rezolva problema fragmentării, dar aceasta ridică și noi provocări, precum riscul de a solicita favoruri, favoritism, localism și chiar negativism în recrutarea și repartizarea cadrelor didactice.

În prezent, proiectul de Rezoluție menționează doar autoritatea, dar nu conține reglementări privind responsabilitatea, raportarea periodică și divulgarea informațiilor. Prin urmare, propun adăugarea de cerințe pentru construirea și operarea unei baze de date cu resurse umane pentru sectorul educației la nivel provincial și publicarea listei candidaților selectați și a criteriilor de transfer.

Împreună cu aceasta, concepeți un mecanism independent de inspecție și audit pentru recrutarea, transferul și repartizarea cadrelor didactice, în special în domeniile sensibile la personal.

Agenția de evaluare a sugerat, de asemenea, o direcție care merită luată în considerare, și anume studierea descentralizării autorității către instituțiile de învățământ public calificate, care să se ocupe singure de recrutarea și admiterea. Susțin pe deplin această direcție.

Pentru că, dacă pur și simplu tragem totul înapoi la departament fără a construi simultan puncte autonome la școli puternice și calificate, va fi foarte dificil să creăm o motivație competitivă și să atragem resurse umane de înaltă calitate.

Rezoluția poate prevedea un principiu conform căruia școlile acreditate cu capacitate de bună guvernanță pot exercita o anumită autoritate de recrutare sub supravegherea Departamentului.

Clarificarea surselor de finanțare pentru plata experților și oamenilor de știință internaționali

Al doilea punct este mecanismul de coordonare, partajarea resurselor umane și a experților, evitând suprapunerea cu mecanismul co-organic.

Delegații delegației Lao Cai au participat la discuția din cadrul Grupului 4 în dimineața zilei de 17 noiembrie. Foto: Ho Long

Proiectul actual de Rezoluție permite șefilor instituțiilor de învățământ de stat și universităților publice să utilizeze mecanismul de coordonare și partajare a resurselor umane cu institute de cercetare, unități medicale, întreprinderi, organizații științifice și tehnologice și să stabilească în mod autonom posturile de muncă și să semneze contracte cu experți, oameni de știință și doctori care sunt străini sau vietnamezi de peste mări și care autocertifică o scutire de permis de muncă de până la 3 ani.

Cred că acesta este un mod de gândire foarte corect. Trebuie să deschidem școlile către institutele de cercetare și întreprinderi; trebuie să avem autonomie în resursele umane și să atragem experți internaționali pentru a putea ridica nivelul învățământului universitar și profesional.

Pentru a fi fezabil, cred că trebuie clarificate cel puțin trei aspecte.

În primul rând , trebuie să se facă o distincție clară față de mecanismul de titularizare a lectorilor universitari, așa cum este prevăzut în Legea privind învățământul superior (modificată) și Legea privind cadrele didactice. Dacă legile se îndreaptă în direcția înăspririi capacității unui lector de a fi titular în cadrul mai multor școli, în timp ce Rezoluția extinde mecanismul de partajare a resurselor umane fără limite, este ușor să se creeze conflicte juridice și lacune în controlul calității. Agenția de evaluare a remarcat, de asemenea, acest aspect și a solicitat clarificări.

În al doilea rând, clarificați sursele de finanțare pentru plata experților și oamenilor de știință internaționali. Propun să se afirme clar în Rezoluție că semnarea contractelor în baza acordurilor cu experți și oameni de știință străini utilizează doar surse legale de venit din afara bugetului de stat sau din școli, din programe și proiecte sponsorizate, pentru a evita crearea de presiuni asupra cheltuielilor regulate ale bugetului de stat și pentru a evita neînțelegerile că bugetul va acoperi în întregime acest mecanism special.

În al treilea rând, fiți precauți cu privire la extinderea perioadei de confirmare a scutirii de la permisul de muncă la 3 ani. Deși regulamentul actual permite doar un maxim de 2 ani, extinderea acesteia la 3 ani necesită o explicație foarte detaliată a evaluării riscurilor, a criteriilor, a subiecților și a mecanismului de prelungire.

Politica de protecție socială a profesorilor trebuie să acorde prioritate zonelor defavorizate.

Al treilea punct este că politicile de remunerare a cadrelor didactice trebuie să meargă mână în mână cu planurile de resurse și să acorde prioritate zonelor defavorizate.

Vorbește delegatul Adunării Naționale Le Thu Ha (Lao Cai). Foto: Ho Long

Salut cu căldură regulamentul privind alocația preferențială minimă de 70% pentru profesorii de preșcolar și de învățământ primar; 30% pentru personalul didactic și 100% pentru profesorii din zonele deosebit de dificile, zonele de frontieră, insulele și zonele minorităților etnice. Aceasta reprezintă instituționalizarea directă a Rezoluției nr. 71-NQ/TW a Biroului Politic.

Totuși, așa cum a subliniat și Agenția de Audit, aceasta este o politică cu un impact bugetar foarte mare. Prin urmare, sugerez ca Guvernul să prezinte o Rezoluție privind planul financiar pe termen mediu pentru perioada 2026 - 2030 pentru acest grup de politici, pentru a evita situația în care reglementările sunt foarte bune, dar resursele nu pot fi alocate pentru implementare sau sunt implementate într-un mod limitat.

În ceea ce privește foaia de parcurs, ar trebui acordată prioritate profesorilor din zonele deosebit de dificile, zonele minorităților etnice, zonele de frontieră și insulele, unde există o lipsă gravă de profesori și un risc de epuizare a resurselor.

Atunci când acordăm autonomie instituțiilor de învățământ de stat și universităților în luarea deciziilor privind veniturile suplimentare pentru profesori, trebuie să solicităm și publicitate, transparență și corelarea acesteia cu rezultatele performanței sarcinilor, evitând transformarea autonomiei într-un spațiu întunecat al intereselor.

Sursă: https://daibieunhandan.vn/pho-chu-nhiem-van-phong-quoc-hoi-le-thu-ha-chinh-sach-dai-ngo-nha-giao-phai-di-lien-voi-phuong-an-nguon-luc-10395921.html