Modificarea unui număr de decrete care detaliază investițiile în cadrul metodei PPP

Viceprim -ministrul Tran Hong Ha tocmai a dat instrucțiuni privind elaborarea unui decret de modificare și completare a unei serii de decrete care detaliază și îndrumă implementarea Legii privind investițiile în cadrul modelului de parteneriat public-privat.

Aeroportul Quang Tri - un proiect de investiții prin metoda PPP

Aeroportul Quang Tri - un proiect investit prin metoda PPP.

Prin demersul oficial nr. 6549/VPCP-CN din 13 septembrie 2024, emis de Aparatul Guvernului se menționa: Având în vedere propunerea Ministerului Planificării și Investițiilor privind elaborarea unei Legi pentru modificarea și completarea unui număr de articole din Legea privind investițiile prin metoda parteneriatului public-privat (PPP) și a Ministerului Finanțelor privind propunerea de modificare și completare a unui număr de articole din Decretul care detaliază și îndrumă implementarea Legii privind investițiile prin metoda PPP, viceprim-ministrul Tran Hong Ha a fost de acord cu propunerea Ministerului Planificării și Investițiilor privind elaborarea Decretelor de modificare a Decretului Guvernului nr. 35/2021/ND-CP din 29 martie 2021 și a Decretului Guvernului nr. 28/2021/ND-CP din 26 martie 2021, concomitent cu procesul de elaborare și perfecționare a conținutului Legii pentru modificarea și completarea unui număr de articole din Legea privind planificarea, Legea privind investițiile, Legea privind investițiile prin metoda PPP și Legea privind licitația.

Ministerul Finanțelor colaborează îndeaproape cu Ministerul Planificării și Investițiilor în procesul de elaborare și perfecționare a conținutului Legii pentru modificarea și completarea unui număr de articole din Legea privind planificarea, Legea privind investițiile, Legea privind investițiile prin metoda PPP și Legea privind licitația, pentru a asigura soluționarea dificultăților și problemelor legate de contractele BT, așa cum au fost raportate de Ministerul Finanțelor; continuă revizuirea și studierea modificărilor aduse Decretului Guvernului nr. 69/2019/ND-CP din 15 august 2019 pentru soluționarea dificultăților și problemelor legate de contractele BT aflate sub autoritatea Guvernului, concomitent cu procesul de elaborare și perfecționare a Legii pentru modificarea și completarea unui număr de articole din Legea privind planificarea, Legea privind investițiile, Legea privind investițiile prin metoda PPP și Legea privind licitația.

Legea privind investițiile prin metoda PPP a fost adoptată de Adunarea Națională la 19 iunie 2020, intrând în vigoare de la 1 ianuarie 2021. Pentru a asigura implementarea acestei legi, Guvernul a emis Decretul nr. 35/2021/ND-CP din 29 martie 2021 care detaliază și îndrumă implementarea Legii privind investițiile prin metoda PPP și Decretul nr. 28/2021/ND-CP din 26 martie 2021 care stipulează mecanismul de management financiar al proiectelor PPP.

În plus, înainte de intrarea în vigoare a Legii privind investițiile prin metoda PPP, Guvernul a emis Decretul nr. 69/2019/ND-CP din 15 august 2019 care reglementează utilizarea activelor publice pentru plata investitorilor la implementarea proiectelor de investiții în construcții sub forma contractelor Build-Transfer (contracte BT).

Potrivit Ministerului Planificării și Investițiilor, de la intrarea în vigoare a Legii PPP și a Decretelor care detaliază această lege și până la sfârșitul anului 2022, au fost implementate 24 de noi proiecte PPP în temeiul prevederilor Legii privind investițiile prin metoda PPP (10 proiecte au fost aprobate, 14 proiecte se pregătesc pentru investiții) și 295 de proiecte PPP (dintre care 160 de proiecte aplică contractul de tip BT) sunt implementate în temeiul prevederilor tranzitorii ale acestei legi. Majoritatea noilor proiecte PPP implementate în temeiul prevederilor Legii privind investițiile prin metoda PPP sunt proiecte cheie, de mare anvergură, ale țării.

Cu toate acestea, implementarea Decretelor privind investițiile în cadrul metodei PPP are încă unele limitări și dificultăți. Mai exact:

Decretul nr. 35/2021/ND-CP detaliază și ghidează implementarea Legii privind investițiile în cadrul metodei PPP: (i) Scara minimă totală a investițiilor necesară pentru proiectele PPP este mai mare decât realitatea și nevoile locale de atragere a investițiilor, ceea ce duce la dificultăți în atragerea de proiecte la scară mică, cu potențial și atractivitate pentru investitori, prin intermediul PPP; (ii) Regulamentul conform căruia agenția contractantă plătește doar maximum 50% din valoarea volumului finalizat pentru subproiecte care utilizează capital public de investiții în proiectele PPP îngreunează alocarea de capital de către investitori pentru implementarea întregului proiect PPP; (iii) Reglementările tranzitorii și prevederile de implementare pentru proiectele PPP în general și pentru proiectele BT în special trebuie completate pentru a elimina obstacolele în calea rezilierii contractelor înainte de termenul limită, a plății, a decontării, a ajustării rapoartelor studiilor de fezabilitate și a ajustării proiectelor de construcție etc.

Decretul nr. 28/2021/ND-CP stipulează mecanismul de management financiar al proiectelor PPP: (i) Criteriile de analiză și evaluare a planului financiar al proiectului în fiecare domeniu nu sunt complete, ceea ce duce la confuzie în evaluarea fezabilității financiare; (ii) Reglementările privind proporția capitalului de stat care participă la proiectele PPP nu sunt consistente și conforme cu prevederile Legii privind investițiile în cadrul metodei PPP; (iii) Sursa de plată pentru proiectele PPP de tip contract de construcție - transfer - leasing de servicii (contract BTL), contract de construcție - leasing de servicii - transfer (contract BLT) nu a fost reglementată în mod specific în cazul în care unitatea de servicii publice care autoasigură cheltuielile regulate este agenția semnatară a contractului...

Decretul nr. 69/2019/ND-CP reglementează utilizarea activelor publice pentru plata investitorilor la implementarea proiectelor BT: (i) Nu există reglementări privind condițiile în care autoritățile competente pot decide să permită utilizarea terenurilor defrișate sau a sediilor agențiilor de stat atribuite investitorilor pentru implementarea proiectelor BT; (ii) Lipsesc reglementări privind gestionarea părții din fonduri pe care investitorii au avansat-o pentru efectuarea lucrărilor de curățenie a amplasamentelor...

Prin urmare, este necesar să se ia în considerare modificarea și completarea unui număr de decrete care detaliază Legea privind investițiile în cadrul metodei PPP, asigurând o bază juridică și practică, precum și îndrumarea din partea Guvernului și a liderilor guvernamentali.

Sursă: https://baodautu.vn/sua-doi-mot-so-nghi-dinh-quy-dinh-chi-tiet-ve-dau-tu-theo-phuong-thuc-ppp-d224906.html