Crearea unui „impuls” instituțional pentru dezvoltarea căilor ferate

În această după-amiază (6 martie), Comisia permanentă a Comisiei pentru știință , tehnologie și mediu a Adunării Naționale a organizat o sesiune preliminară de examinare a proiectului de Lege privind căile ferate (modificată).

Legea trebuie să demonstreze valori superioare și să creeze un impuls de dezvoltare.

Prezidând ședința, vicepreședintele Adunării Naționale, Le Minh Hoan, a subliniat că este necesară schimbarea mentalității și a abordării legislației. Reglementările trebuie revizuite, iar în loc să fie interzise dacă nu pot fi gestionate, trebuie utilizate alte instrumente de gestionare.

Trebuie să recunoaștem că elaborarea Legii Feroviare nu este doar pentru căile ferate, ci trebuie să aibă o gândire integrată. A investi într-o linie de cale ferată nu înseamnă doar a merge de la punctul A la punctul B, ci a investi în infrastructura de transport înseamnă a crea spațiu pentru dezvoltare economică . De-a lungul drumului vor fi turism, magazine, hoteluri...

Prin urmare, Legea feroviară revizuită trebuie să își demonstreze valoarea remarcabilă pentru dezvoltarea feroviară, creând un impuls pentru dezvoltarea economică. Conținutul revizuit al legii trebuie să ofere, de asemenea, „spațiu” Guvernului, ministerelor și ramurilor pentru a implementa legea revizuită.

Tạo — Vicepreședintele Adunării Naționale, Le Minh Hoan, a propus inovarea modului de elaborare a legilor. Legea feroviară revizuită trebuie să demonstreze o valoare remarcabilă și să creeze un impuls pentru dezvoltarea economică.

„În special, este nevoie de măsuri de comunicare privind modificarea Legii, astfel încât oamenii și întreprinderile să înțeleagă. Este important ca sectorul privat să înțeleagă oportunitățile de a participa la investiții, nu doar în infrastructură, ci și în investiții feroviare, investiții în turism...”, a sugerat vicepreședintele Adunării Naționale.

Dl. Le Quang Huy, președintele Comitetului pentru Știință, Tehnologie și Mediu (SC&MT), a declarat că SC&MT a fost însărcinat să prezideze și să coordoneze activitatea cu Consiliul Minorităților Etnice și cu Comisiile Adunării Naționale pentru a examina proiectul de Lege privind Căile Ferate (modificat). Comitetul permanent al SC&MT a apreciat foarte mult pregătirea și redactarea detaliată a proiectului de lege de către agenția de elaborare a proiectului, în special Ministerul Construcțiilor (fostul Minister al Transporturilor), care a sfătuit Guvernul să prezinte proiectul de lege Adunării Naționale.

În trecut, Comitetul a organizat echipe de sondaj în provincii și ateliere pentru a colecta opinii și a evalua proiectul de lege. Prin urmare, există conținuturi la care agenția de elaborare a legii trebuie să acorde atenție și să le asimileze: gândire, metode de legiferare; plasate în noul context al situației internaționale, nevoi practice... Alături de acestea, probleme legate de conectarea modurilor de transport, siguranța feroviară, industria feroviară...

În raportul preliminar de analiză, dl. Ta Dinh Thi, vicepreședinte al Comitetului pentru știință, tehnologie și mediu, a declarat că Comitetul permanent al Comitetului pentru știință, tehnologie și mediu a fost de acord cu necesitatea modificării complete a Legii feroviare.

În ceea ce privește dosarul, practic, documentele din dosarul proiectului de lege au asigurat cerințele stipulate în Legea privind promulgarea documentelor juridice (VBQPPL); au specificat 5 grupuri de politici care au fost aprobate. Dosarul proiectului de lege este calificat pentru a fi supus examinării Comisiei Permanente a Adunării Naționale.

Cu toate acestea, Comitetul permanent al Comitetului pentru Știință, Tehnologie și Mediu a solicitat agenției de redactare să revizuiască și să cerceteze instituționalizarea completă a orientărilor și politicilor partidului; să revizuiască proiectul de lege pentru a se asigura că legea reglementează doar conținutul aflat sub autoritatea Adunării Naționale, nu și să „legifereze” prevederile Rezoluției privind mecanismele speciale sau Decretele și Circularele din sectorul feroviar.

Continuați revizuirea și compararea prevederilor proiectului de lege cu legile relevante pentru a asigura coerența și uniformitatea sistemului juridic; faceți referire la prevederile tratatelor internaționale la care Republica Socialistă Vietnam este membră.

În ceea ce privește fezabilitatea proiectului de lege, este necesară continuarea revizuirii și referirea selectivă la experiențele internaționale adaptate realității Vietnamului pentru a asigura fezabilitatea unui număr de reglementări legate de investițiile, gestionarea și exploatarea infrastructurii feroviare, politicile preferențiale și sprijinul pentru dezvoltarea feroviară. În special, este necesar să existe soluții specifice pentru a asigura resurse financiare și umane pentru implementarea prevederilor legii.

Inovație în mecanisme și politici, extinderea spațiului de dezvoltare

Ministrul adjunct al Construcțiilor, Nguyen Danh Huy, a declarat că, pentru a elabora Legea feroviară revizuită, Ministerul Construcțiilor (fostul Minister al Transporturilor) a implementat-o din timp și meticulos, de la sintetizarea și evaluarea rezultatelor implementării actualei Legi feroviare, la învățarea din experiențele internaționale, organizarea de ateliere pentru colectarea opiniilor experților și a localităților...

Proiectul de lege a instituționalizat politica partidului, creând un progres instituțional pentru dezvoltarea feroviară în Documentele celui de-al 13-lea Congres Național al Delegaților, Rezoluția nr. 29-NQ/TW a Comitetului Executiv Central privind continuarea promovării industrializării și modernizării țării până în 2030, cu o viziune pentru 2045, Rezoluția nr. 57-NQ/TW a Biroului Politic privind progresele în dezvoltarea științei și tehnologiei, inovarea și transformarea digitală națională, Concluzia nr. 49-KL/TW a Biroului Politic privind orientarea dezvoltării transportului feroviar din Vietnam până în 2030, cu o viziune pentru 2045. În același timp, depășește deficiențele și limitările în implementarea Legii feroviare din 2017.

În ceea ce privește punctele de vedere privind elaborarea legii, viceministrul Huy a declarat că Proiectul de Lege este construit pe 5 puncte de vedere directoare: continuarea instituționalizării punctelor de vedere și politicilor partidului privind perfecționarea instituțiilor și construirea politicilor de dezvoltare feroviară, în conformitate cu direcția Secretarului General la Sesiunea de Deschidere a celei de-a 8-a sesiuni a celei de-a 15-a Adunări Naționale și cu documentele directoare ale Prim-ministrului și ale Președintelui Adunării Naționale privind gândirea inovatoare în elaborarea legilor.

Asigurarea constituționalității, legalității, uniformității și coerenței sistemului juridic, compatibilitatea cu tratatele internaționale la care Vietnamul este membru și absorbția selectivă a experienței internaționale pozitive. Moștenirea prevederilor relevante ale Legii feroviare din 2017, modificarea și completarea conținutului neadecvat; promovarea descentralizării și a delegării puterii în operațiunile feroviare.

Mobilizarea resurselor maxime pentru dezvoltarea infrastructurii feroviare, în care bugetul de stat joacă un rol principal, atragerea tuturor sectoarelor economice pentru a participa la afacerile feroviare. Aplicarea și dezvoltarea științei și tehnologiei moderne în sectorul feroviar.

În ceea ce privește structura, proiectul de lege este aranjat și restructurat în spiritul inovației în gândirea legislativă. Legea reglementează doar aspectele-cadru și aspectele de principiu aflate sub autoritatea Adunării Naționale. În consecință, Legea feroviară (modificată) este concepută să includă 8 capitole și 70 de articole. Conținutul se concentrează pe 5 aspecte inovatoare importante, revoluționare, pentru a crea un coridor juridic pentru dezvoltarea feroviară; în același timp, întregul proiect de lege a fost revizuit și revizuit.

Mai exact, conținutul se axează pe: dezvoltarea infrastructurii; gestionarea și exploatarea infrastructurii; activități de transport feroviar; conectivitate; dezvoltarea industrială și a resurselor umane. În același timp, întregul proiect de lege a fost revizuit și revizuit.

Clarificând conținutul mobilizării resurselor pentru investiții în infrastructura feroviară, viceministrul Huy a declarat că, prin cercetări efectuate asupra a 27 de proiecte PPP de infrastructură feroviară din lume, se observă că foarte puține proiecte au succes și sunt eficiente. Deși eficiența socio-economică a rutelor feroviare este ridicată, eficiența financiară a proiectelor în sine este scăzută din cauza capitalului investit mare și a recuperării dificile a capitalului.

Participarea privată la exploatarea transportului, la serviciile de transport și la afacerile cu servicii cu valoare adăugată în stații și în jurul stațiilor este foarte eficientă. Pornind de aici, construiți mecanisme și politici pentru a atrage investiții private în acest domeniu.

În ceea ce privește dezvoltarea industriei feroviare, Ministerul Construcțiilor a cercetat, evaluat și orientat, de asemenea, autonomia tehnologică în următoarele grupe: Exploatare și întreținere; Industria construcțiilor; Industria informației semnalelor; Industria locomotivelor și vagoanelor. În funcție de fiecare grupă și piață, orientarea este de a stăpâni în totalitate sau parțial.

„Guvernul a planificat să includă conținutul care nu este inclus în Proiectul de Lege privind Căile Ferate (modificată) în alte documente juridice și reglementări pentru ajustare. Ministerul Construcțiilor ar dori să primească comentarii și să raporteze Guvernului modificări pentru a asigura eficacitatea, fezabilitatea și vitalitatea Legii privind Căile Ferate pe termen lung”, a declarat viceministrul Huy.

Comentând proiectul de lege, delegații din cadrul comisiilor și ministerelor Adunării Naționale au convenit că este necesară modificarea legii, cu scopul de a crea un spațiu juridic deschis și transparent pentru dezvoltarea feroviară. În consecință, este nevoie de inovații puternice în instituții, mecanisme, politici și stimulente pentru a mobiliza resurse, în special resurse locale și resurse din sectorul privat, pentru investiții în infrastructură, industrie și dezvoltarea tehnologiei feroviare.

Pentru modelul TOD, exploatarea zonelor din vecinătatea gărilor feroviare, mecanismul de partajare a veniturilor din exploatarea terenurilor... este nevoie de reglementări mai clare, care să creeze condiții favorabile pentru implementarea în practică, exploatarea eficientă, crearea de resurse pentru reinvestiții în căile ferate.

Dl. Tran Van Kha, delegat al Comitetului pentru Știință, Tehnologie și Mediu, a subliniat că cel mai mare blocaj al industriei feroviare de mult timp a fost lipsa de capital pentru investiții în infrastructură. Legea actuală nu are un mecanism suficient de puternic pentru a atrage capital extrabugetar, ceea ce duce la întârzierea multor proiecte feroviare cheie.

„Legea modificată trebuie să extindă spațiul de mobilizare a capitalului social pentru căile ferate. În primul rând, este necesară stabilirea unui cadru juridic favorabil pentru forma de parteneriat public-privat (PPP) în sectorul feroviar.”

„Trebuie să adăugăm un mecanism nou și inovator de mobilizare a capitalului, cum ar fi modelul TOD - valorificarea fondurilor funciare din jurul gării pentru a crea resurse pentru proiect. Aceasta este o tendință de succes în multe țări, care contribuie la reducerea poverii bugetare și la accelerarea progresului proiectului”, a comentat dl. Kha.

De asemenea, în legătură cu mecanismul și politicile preferențiale în domeniul investițiilor și dezvoltării feroviare, expertul Nguyen Van Phuc, fost vicepreședinte al Comisiei Economice a Adunării Naționale, a declarat că ar trebui să existe reglementări specifice pentru o implementare fezabilă; dacă este necesar, acestea pot fi elaborate într-un capitol separat.

„Pentru a dezvolta căile ferate, trebuie să existe un «impuls» instituțional și trebuie să existe mecanisme și politici specifice pentru căile ferate”, a subliniat dl Phuc.

Sursă: https://www.baogiaothong.vn/tao-cu-hich-the-che-de-phat-trien-duong-sat-19225030619253559.htm