Îndepărtarea dificultăților și obstacolelor în implementarea proiectelor de tehnologia informației utilizând capitalul de la bugetul de stat

Prezenta Rezoluție prevede înlăturarea dificultăților și obstacolelor în implementarea proiectelor și sarcinilor care aplică tehnologia informației utilizând fonduri de la bugetul de stat (cheltuieli de investiții pentru dezvoltare și cheltuieli regulate), inclusiv: Procedurile de implementare a proiectelor de investiții în aplicațiile tehnologiei informației; investițiile totale, estimările proiectelor de investiții în aplicațiile tehnologiei informației; procedurile de implementare a activităților de achiziție și angajare a serviciilor tehnologiei informației.

Proceduri pentru implementarea proiectelor de investiții în aplicații ale tehnologiei informației

Conform Rezoluției, procesul de implementare a proiectelor de investiții în aplicații ale tehnologiei informației utilizând capital de la bugetul de stat se desfășoară în conformitate cu prevederile Decretului Guvernului nr. 73/2019/ND-CP din 5 septembrie 2019 privind reglementarea gestionării investițiilor în aplicații ale tehnologiei informației utilizând capital de la bugetul de stat și Decretului Guvernului nr. 82/2024/ND-CP din 10 iulie 2024 pentru modificarea și completarea unui număr de articole din Decretul nr. 73/2019/ND-CP, cu excepția prevederilor privind etapele de proiectare; autoritatea de evaluare a proiectului, evaluarea proiectului; timpul de evaluare, decizia de investiție; investiția totală, devizul de proiect și reglementările specifice pentru proiectele software interne se desfășoară în conformitate cu prevederile prezentei Rezoluții.

În ceea ce privește etapele de proiectare, Rezoluția prevede că proiectarea se realizează în 1 sau 2 etape: proiectarea într-o singură etapă include proiectarea detaliată; proiectarea în 2 etape include proiectarea de bază și proiectarea detaliată.

În cazul proiectării într-o singură etapă, proiectul detaliat și estimarea costurilor din raportul economico -tehnic sunt pregătite în etapa de pregătire a investiției, în loc de proiectul de bază și investiția totală din raportul studiului de fezabilitate. În cazul proiectării în două etape, proiectul detaliat trebuie să fie în concordanță cu proiectul de bază aprobat în ceea ce privește modelul general, modelul logic, modelul fizic al sistemului sau al componentelor sistemului (dacă există).

Există 3 tipuri de proiecte care aplică proiectarea într-o singură etapă, inclusiv: (a) Proiecte care utilizează fonduri de investiții pentru dezvoltare de la bugetul de stat pentru achiziționarea de echipamente hardware și software comerciale de rezervă, înlocuirea și suplimentarea acestora în sistemele informatice existente; achiziționarea de echipamente care nu necesită instalare; achiziționarea de software comercial; achiziționarea de echipamente hardware individuale; achiziționarea de hardware, software și baze de date care nu sunt incluse în activitățile specificate la articolul 3, clauza 24, din Decretul nr. 73/2019/ND-CP. Conținutul proiectării este implementat în conformitate cu prevederile articolului 27, clauza 1, punctul b, din Decretul nr. 73/2019/ND-CP. (b) Proiectele care utilizează fonduri de investiții pentru dezvoltare de la bugetul de stat sau fonduri de cheltuieli regulate de la bugetul de stat pentru investiții în sisteme informatice, hardware, software și baze de date, așa cum este prevăzut la articolul 3, clauza 24, din Decretul nr. 73/2019/ND-CP, au o investiție totală de maximum 20 de miliarde VND. (c) Proiectele care utilizează fonduri de investiții pentru dezvoltare din bugetul de stat sau fonduri de cheltuieli regulate din bugetul de stat și care nu se încadrează în cazurile prevăzute la punctul b de mai sus, dacă investitorul consideră că se poate realiza o proiectare într-o singură etapă, trebuie să raporteze autorității competente în vederea luării unei decizii de investiție care să permită realizarea proiectării într-o singură etapă.

Rezoluția stipulează, de asemenea, în mod specific proiectele care fac obiectul unei proiectări în doi pași, inclusiv: proiecte care nu se încadrează în proiectarea într-o singură etapă menționată mai sus sau în proiectele specificate la punctul b de mai sus, dar autoritatea competentă care decide cu privire la investiție solicită proiectarea în doi pași.

Proiectele din grupa A nu trebuie să prezinte Ministerului Științei și Tehnologiei proiectul de bază și evaluarea proiectului detaliat.

În ceea ce privește autoritatea de evaluare a proiectelor, Rezoluția prevede că, pentru proiectele care utilizează fonduri de investiții pentru dezvoltare din bugetul de stat, agenția de evaluare a proiectelor se stabilește conform prevederilor Legii privind investițiile publice.

Pentru proiectele care utilizează fonduri de cheltuieli regulate din bugetul de stat, autoritatea competentă care decide privind investițiile și achizițiile publice va înființa un consiliu de evaluare sau va desemna o agenție specializată sub autoritatea sa pentru a organiza evaluarea proiectelor.

În ceea ce privește autoritatea de evaluare a proiectului de bază în cazul proiectului în 2 etape, a proiectului detaliat în cazul proiectului într-o singură etapă, proiectele din grupa A nu trebuie să fie depuse la Ministerul Științei și Tehnologiei pentru evaluarea proiectului de bază și a proiectului detaliat.

Pentru proiectele aflate sub autoritatea decizională în materie de investiții și achiziții a ministerelor și agențiilor centrale, unitatea specializată în tehnologia informației din cadrul autorității cu autoritate decizională în materie de investiții și achiziții va evalua proiectul de bază și proiectul detaliat al proiectului.

Pentru proiectele aflate sub autoritatea deciziilor locale de investiții și achiziții, unitatea specializată în tehnologia informației din cadrul Comitetului Popular provincial va evalua proiectul de bază și proiectul detaliat al proiectului.

Evaluarea proiectului nu va depăși 30 de zile lucrătoare pentru proiectele din grupa A și nu va depăși 20 de zile lucrătoare pentru proiectele din grupele B și C.

În ceea ce privește timpul necesar evaluării proiectului și deciziei de investiție, Rezoluția prevede timpul necesar evaluării proiectului (inclusiv timpul de evaluare a proiectului) de la data la care agenția de evaluare primește documente complete și valide, după cum urmează:

Nu mai mult de 30 de zile lucrătoare pentru proiectele din grupa A, dintre care timpul de evaluare a proiectului nu depășește 15 zile lucrătoare.

Nu mai mult de 20 de zile lucrătoare pentru proiectele din grupele B și C, dintre care timpul de evaluare a proiectului nu depășește 10 zile lucrătoare.

Termenul pentru luarea deciziei privind investiția în proiect de la data la care autoritatea competentă care ia decizie cu privire la investiție primește documente complete și valide: maximum 5 zile lucrătoare pentru proiectele din grupa A; maximum 3 zile lucrătoare pentru proiectele din grupele B și C.

Rezoluția prevede, de asemenea, în mod clar: Investitorii au voie să auto-ajusteze, să evalueze și să aprobe ajustări la proiectul de bază (în cazul proiectării în 2 etape) sau la proiectul detaliat (în cazul proiectării într-o singură etapă) în cazul în care nu se modifică obiectivele, amploarea, timpul de implementare, rezultatul proiectului și nu se depășesc investiția totală (în cazul proiectării în 2 etape) sau estimarea (în cazul proiectării într-o singură etapă) care a fost aprobată. Investitorii trebuie să respecte cu strictețe reglementările privind cerințele de proiectare atunci când efectuează ajustări de proiectare, să își asume întreaga responsabilitate pentru proiectul ajustat și să trimită proiectul ajustat autorității competente care decide asupra investiției pentru supraveghere.

Investiție totală, estimare proiect pentru investiții în aplicații IT

Conform Rezoluției, investiția totală și bugetul estimat pentru proiectele de investiții în aplicații ale tehnologiei informației vor fi implementate în conformitate cu prevederile articolelor 19 și 28 din Decretul nr. 73/2019/ND-CP. În special, metoda de determinare a unor costuri de implementare va fi implementată în conformitate cu următoarele prevederi:

Costurile de construcție și instalare; costurile echipamentelor (costurile pentru achiziționarea echipamentelor IT; costurile pentru crearea bazelor de date; standardizarea și conversia pentru introducerea datelor, crearea bazelor de date; efectuarea introducerii datelor pentru bazele de date; costurile pentru instalarea echipamentelor; instalarea software-ului; testarea și calibrarea echipamentelor și software-ului; costurile pentru instruirea privind instrucțiunile de utilizare; costurile pentru instruirea administratorilor și operatorilor de sistem (dacă există); costurile pentru implementarea, susținerea, gestionarea și operarea produselor sau elementelor de lucru ale proiectului înainte de acceptarea și predarea tuturor produselor proiectului (dacă există)) se determină conform metodei de determinare a costurilor pe baza ofertelor.

Costurile de management al proiectului (în cazul angajării consultanților și fără a include costurile de monitorizare și evaluare a investițiilor proiectului) și costurile de consultanță în investiții (cu excepția cazurilor în care investitorul realizează proiectul însuși) se stabilesc conform metodei de determinare a costurilor pe baza ofertelor sau a metodei de determinare a costurilor pe baza experților.

Alte costuri (cu excepția costurilor de audit independent, a costurilor de evaluare și a aprobării decontării capitalului de investiție) se stabilesc conform metodei de determinare a costurilor pe baza cotațiilor.

Metoda de determinare a costurilor pe baza ofertelor și metoda de determinare a costurilor pe baza experților se implementează conform reglementărilor și instrucțiunilor Ministerului Științei și Tehnologiei privind stabilirea și gestionarea costurilor de investiții pentru aplicațiile tehnologiei informației utilizând fonduri de la bugetul de stat.

Proceduri pentru achiziționarea și închirierea serviciilor de tehnologia informației

Rezoluția prevede că 4 activități de aplicații ale tehnologiei informației care utilizează fonduri de cheltuieli regulate din bugetul de stat sunt achiziționate și utilizate în conformitate cu prevederile legii bugetului de stat, legii privind licitațiile, legii privind gestionarea și utilizarea bunurilor publice și prevederilor legale relevante și nu necesită pregătirea proiectelor sau angajarea de servicii în funcție de cerințe specifice, inclusiv:

(1) activitățile prevăzute la articolul 51, clauza 1, din Decretul nr. 73/2019/ND-CP;

(2) activități de achiziționare de echipamente hardware și software comerciale pentru backup, înlocuire și adăugare de echipamente hardware și software comerciale (inclusiv actualizarea drepturilor de autor pentru software comercial) în sistemele informatice existente; achiziționarea de echipamente care nu necesită instalare; achiziționarea de software comercial (inclusiv actualizarea drepturilor de autor pentru software comercial); achiziționarea de echipamente hardware individuale;

(3) Modernizarea și extinderea sistemelor informatice, a echipamentelor hardware, a programelor software și a bazelor de date utilizând fonduri de cheltuieli regulate din bugetul de stat trebuie implementate imediat, ca urmare a modificărilor proceselor de afaceri, în conformitate cu reglementările documentelor juridice;

(4) Construirea, modernizarea și extinderea sistemelor informatice, a echipamentelor hardware, a programelor software și a bazelor de date utilizând fonduri de cheltuieli regulate din bugetul de stat pentru sarcini cu cerințe urgente care trebuie implementate imediat, conform direcției Rezoluției Adunării Naționale, Rezoluției Guvernului, Deciziei, Directivei și documentului de notificare a opiniilor liderilor Guvernului, care, prin aplicarea prevederilor articolului 51a sau ale clauzei 2, articolului 52 din Decretul nr. 73/2019/ND-CP, nu vor asigura finalizarea la termen.

Șefii ministerelor, agențiilor centrale și Comitetelor Populare provinciale decid asupra aplicării prevederilor privind neelaborarea de proiecte sau planuri de angajare a serviciilor în conformitate cu cerințele specifice pentru activitățile de aplicare a tehnologiei informației menționate mai sus. Ministerele, agențiile centrale și Comitetele Populare provinciale sunt responsabile de inspectarea și supravegherea unităților care utilizează bugetul în implementarea sarcinilor pentru a asigura economii, eficiență și prevenirea pierderilor, risipei și negativității. Unitățile care utilizează bugetul sunt responsabile de gestionarea și utilizarea fondurilor pentru a asigura scopurile corecte, calitatea și eficacitatea în îndeplinirea sarcinilor.

Activitățile de leasing pentru servicii de tehnologia informației se implementează în conformitate cu prevederile articolului 52 din Decretul nr. 73/2019/ND-CP, ale cărui anumite conținuturi sunt implementate conform prevederilor prezentei Rezoluții, după cum urmează:

- Nu este nevoie să se explice alegerea între închirierea de servicii IT sau investiția și achiziționarea acestora.

- Estimarea chiriei de servicii IT conform cerințelor specifice specificate la articolul 55 din Decretul nr. 73/2019/ND-CP. În cadrul căruia, costurile de închiriere a serviciilor se stabilesc conform metodei de determinare a costurilor pe baza ofertelor; costurile de management (în cazul angajării consultanților), costurile de consultanță (cu excepția cazurilor în care gazda angajează pentru a presta singur) se stabilesc conform metodei de determinare a costurilor pe baza ofertelor sau a metodei de determinare a costurilor pe baza experților; alte costuri (cu excepția costurilor de examinare și aprobare a decontării de capital) se stabilesc conform metodei de determinare a costurilor pe baza ofertelor.

Sursă: https://baodautu.vn/thao-go-kho-khan-vuong-mac-trong-trien-khai-du-an-cong-nghe-thong-tin-su-dung-von-ngan-sach-d365392.html