Mai multe „semne” pentru gestionarea reducerii veniturilor în cadrul proiectului autostrăzii expres Bac Giang - Lang Son BOT.

Proiectul de investiții pentru construirea secțiunii de autostradă expres Bac Giang - Lang Son City de la km45+100 la km108+500 este unul dintre proiectele care aplică Decretul nr. 122/2026/ND-CP care detaliază gestionarea obstacolelor în proiectele de transport BOT.

O secțiune a autostrăzii expres Bac Giang - Lang Son .

Ministerul Finanțelor a trimis o scrisoare Comitetului Popular al provinciei Lang Son privind alocarea fondurilor de la bugetul guvernului central pentru a aborda problemele legate de reducerea veniturilor în cadrul proiectului de investiții pentru construirea secțiunii de autostradă expres Bac Giang - Lang Son City de la km45+100 la km108+500, combinată cu modernizarea suprafeței secțiunii Autostrăzii Naționale 1 de la km1+800 la km106+500 în provinciile Bac Giang și Lang Son, în cadrul contractului BOT.

Instrucțiuni detaliate

Potrivit Ministerului Finanțelor, la 3 aprilie 2026, Guvernul a emis Decretul nr. 122/2026/ND-CP care detaliază gestionarea obstacolelor în proiectele de transport BOT (în vigoare de la 3 aprilie 2026).

Decretul nr. 122 prevede reglementări detaliate privind stabilirea proiectelor cu planuri financiare negarantate, așa cum se prevede la articolul 99a punctul a, clauza 2, din Legea PPP; conținutul negocierilor și acordurilor dintre autoritatea contractantă, investitor, întreprinderea de proiect și creditor, așa cum se prevede la articolul 99a punctul c, clauza 2, din Legea PPP; rata de partajare a reducerilor de venituri; responsabilitățile investitorului, ale întreprinderii de proiect și ale creditorului; și procedurile de partajare a reducerilor de venituri cu investitorul și întreprinderea de proiect PPP.

Pentru a oferi o bază pentru supunerea către autoritățile competente, spre examinare, a alocării capitalului de stat pentru plata reducerii veniturilor din cadrul Proiectului, Ministerul Finanțelor solicită Comitetului Popular al provinciei Lang Son să revizuiască și să completeze explicația, clarificând temeiul juridic și practic al propunerii de aplicare a mecanismului de partajare a reducerii veniturilor, asigurând respectarea prevederilor Clauzei 2, Articolului 99a din Legea PPP și Decretului nr. 122/2026/ND-CP.

În același timp, Ministerul Finanțelor a solicitat localităților să îndrume investitorii și întreprinderile de proiect să revizuiască veniturile reale în comparație cu planul financiar din contractul BOT, să determine procentul și valoarea participării la capitalul statului la împărțirea reducerii de venituri; să calculeze ajustarea rentabilității capitalului propriu, rata dobânzii la capitalul împrumutat, planul de rambursare a datoriilor și, prin urmare, să completeze dosarul pentru a solicita statului implementarea mecanismului de partajare a veniturilor, așa cum este prevăzut.

Dacă părțile ajung la un acord asupra unei soluții, Comitetul Popular al provinciei Lang Son trebuie să solicite Oficiului de Stat de Audit să auditeze reducerea veniturilor și valoarea capitalului de stat care participă la partajare. Pe baza rezultatelor auditului, localitatea va decide cu privire la aplicarea mecanismului de partajare, va determina procentul și valoarea participării la capitalul de stat, responsabilitățile părților relevante și, simultan, va dezvolta un plan de finanțare pentru efectuarea plăților, raportând autorității competente conform ordinii de prioritate stipulate în Legea PPP.

Proiectul trece prin provinciile Lang Son și Bac Giang, Consiliul Popular Provincial Lang Son urmând să decidă asupra politicii de investiții, iar Comitetul Popular Provincial aprobând proiectul. Prin urmare, Ministerul Finanțelor solicită Comitetului Popular Provincial Lang Son să se coordoneze cu Comitetul Popular Provincial Bac Giang pentru a conveni asupra responsabilităților localităților în plata reducerii veniturilor, prioritizând utilizarea bugetelor locale în conformitate cu reglementările actuale privind alocarea capitalului de stat.

Ministerul Finanțelor a declarat că se va coordona cu Comitetul Popular al provinciei Lang Son în procesul de raportare către autoritățile competente pentru a lua în considerare capitalul de stat pentru implementarea unui mecanism de partajare a veniturilor pentru Proiect, în conformitate cu legea.

Proiectul de investiții pentru construirea autostrăzii expres Bac Giang - Lang Son City (secțiunea Km45+100 - Km108+500), combinat cu modernizarea suprafeței Autostrăzii Naționale 1 (secțiunea Km1+800 - Km106+500) în provincia Bac Giang (acum provincia Bac Ninh) și provincia Lang Son, a fost implementat în cadrul unui contract BOT.

Multe obstacole majore

Conform Comitetului Popular al provinciei Lang Son, proiectul de investiții pentru construirea secțiunii de autostradă expres Bac Giang - orașul Lang Son de la km45+100 la km108+500, combinat cu modernizarea suprafeței secțiunii Autostrăzii Naționale 1 de la km1+800 la km106+500, are o lungime totală a autostrăzii expres de aproximativ 63,86 km. Punctul de plecare este la km45+100 (intersecție cu Autostrada Națională 1 în comuna Mai Sao, districtul Chi Lang, provincia Lang Son), iar punctul final este la km108+500 (orașul Bac Giang), conectându-se cu proiectul de modernizare și extindere a Autostrăzii Naționale 1 de la Hanoi la Bac Giang.

Secțiunea Autostrăzii Naționale 1 inclusă în Proiect are o lungime de aproximativ 110,2 km, de la KM1+800 (zona porții de frontieră Huu Nghi, provincia Lang Son) până la KM112+038,84 (comuna Tan Dinh, districtul Lang Giang, provincia Bac Giang).

În cadrul acestui proiect, Comitetul Popular al provinciei Lang Son este autoritatea competentă, iar Consiliul Provincial de Management al Proiectului de Investiții și Construcții Lang Son este unitatea reprezentativă care semnează contractul. Investitorul proiectului este un consorțiu format din Deo Ca Infrastructure Investment Joint Stock Company, Lizen Joint Stock Company, Hoa Hiep Limited Company și My Da Construction Limited Company; întreprinderea proiectului este Bac Giang - Lang Son BOT Joint Stock Company.

Proiectul își propune să construiască autostrada expres Bac Giang - Lang Son City, contribuind la finalizarea rețelei naționale de autostrăzi, satisfăcând nevoile tot mai mari de transport, îmbunătățind condițiile de operare, reducând congestionarea traficului și accidentele pe secțiunea Autostrăzii Naționale 1 dintre Bac Giang și Lang Son, servind în același timp dezvoltării socio-economice, asigurând securitatea și apărarea regională și aliniindu-se la planul de dezvoltare a transporturilor.

Capitalul total de investiții pentru proiect este de aproximativ 12.188,664 miliarde VND, din care capitalul propriu este de 1.645,470 miliarde VND (reprezentând 13,5%), iar capitalul împrumutat este de 10.543,194 miliarde VND (reprezentând 86,5%). Proiectul este implementat în baza unui contract de tip construire-operare-transfer (BOT).

În ceea ce privește stadiul de desfășurare a proiectului, construcția a început pe 2 martie 2016, iar întregul traseu a fost finalizat și pus în funcțiune până la sfârșitul anului 2019. Mai exact, componenta Autostrăzii Naționale 1 a fost finalizată pe 12 noiembrie 2017, iar colectarea taxelor a început pe 1 iunie 2018; componenta de autostradă expres a fost finalizată pe 31 decembrie 2019, iar colectarea taxelor a început oficial pe 18 februarie 2020. Se preconizează că proiectul va fi predat în septembrie 2048.

Conform planului financiar, rata dobânzii la capitalul împrumutat pe durata perioadei de construcție și exploatare este de 10,5% pe an, iar profitul investitorului este de aproximativ 11,5% pe an. Veniturile pentru recuperarea capitalului vor fi colectate de la stațiile de taxare de pe Autostrada Națională 1 (Km93+160) și de pe autostradă, utilizând un sistem închis de colectare a taxelor pentru autostradă și un sistem deschis de colectare a taxelor pentru Autostrada Națională 1, cu un program de creștere a taxelor de aproximativ 15% la fiecare 3 ani. Perioada proiectată de colectare a taxelor pentru recuperarea capitalului este de aproximativ 28 de ani și 7 luni, extinzându-se până în 2048.

Proiectul a fost finalizat și pus în funcțiune în 2020. Cu toate acestea, în timpul funcționării, au apărut numeroase dificultăți, obstacole și fluctuații, care au dus la o scădere a veniturilor și au afectat planul financiar în comparație cu planul aprobat și contractul semnat.

Mai exact, printre factorii care au contribuit se numără: eliminarea unei stații de taxare; scutiri și reduceri de taxe pentru anumite grupuri; extinderea amplorii proiectului; raporturile de deviere a traficului între autostradă și Autostrada Națională 1 care nu corespund previziunilor; și impactul pandemiei de COVID-19, care a redus volumul traficului.

Conform planului financiar inițial, veniturile proiectului erau estimate la aproximativ 123 de miliarde VND pe lună, dar în prezent acestea ajung doar la aproximativ 52 de miliarde VND pe lună (echivalentul a aproximativ 42%), ceea ce duce la un deficit de flux de numerar și la incapacitatea de a garanta rambursarea principalului și a dobânzii.

Avem nevoie de un sprijin semnificativ din partea guvernului central.

La începutul lunii aprilie 2026, Comitetul Popular al provinciei Lang Son a înaintat Propunerea nr. 64/TTr-UBND, solicitând Ministerului Finanțelor și Ministerului Construcțiilor să prezinte autorității competente un raport privind alocarea fondurilor bugetare ale Guvernului Central pentru perioada 2026-2030 (în afara planului de investiții publice al bugetului Guvernului Central alocat provinciei conform principiilor, criteriilor și normelor Rezoluției nr. 70/2025/UBTVQH15 din 7 februarie 2025 a Comitetului Permanent al Adunării Naționale de stabilire a principiilor, criteriilor și normelor pentru alocarea capitalului de investiții publice din bugetul de stat pentru perioada 2026-2030): 4.580 miliarde VND.

Potrivit domnului Dinh Huu Hoc, vicepreședinte al Comitetului Popular al provinciei Lang Son, planul de dezvoltare a investițiilor pentru provincia Lang Son în perioada 2026-2030, așa cum a fost raportat ministerelor și agențiilor centrale, se ridică la aproximativ 50.221,463 miliarde VND. Din această sumă, capitalul propus din planul de investiții publice pe termen mediu al bugetului de stat pentru perioada 2026-2030 este de 41.626,742 miliarde VND, fără a include lista proiectelor care se confruntă cu probleme de reducere a veniturilor.

„Capitalul alocat pentru a aborda problemele de reducere a veniturilor din cadrul Proiectului (4.580 miliarde VND) este foarte mare în comparație cu capacitatea de sold bugetar din surse bugetare locale și bugetul Guvernului Central alocat provinciei conform criteriilor și normelor. Prin urmare, provincia nu este capabilă să aloce resurse pentru a aborda problemele de reducere a veniturilor din cadrul Proiectului”, a declarat un lider al Comitetului Popular Provincial Lang Son.

Anterior, Comitetul Popular al provinciei Lang Son solicitase, de asemenea, Ministerului Finanțelor și Ministerului Transporturilor (acum Ministerul Construcțiilor) să ia în considerare raportarea către autoritățile competente pentru a oferi sprijin bugetar guvernamental central pentru Proiect cu o sumă de aproximativ 4.600 miliarde VND, așa cum a solicitat întreprinderea proiectului, pentru a compensa deficitul de flux de numerar din perioada de colectare a taxelor pentru recuperarea capitalului, asigurând planul financiar (la acea vreme, perioada de recuperare a capitalului Proiectului era de aproximativ 28 de ani și 7 luni).

Comitetul Popular al provinciei Lang Son a solicitat, de asemenea, Ministerului Transporturilor (acum Ministerul Construcțiilor) să raporteze Guvernului, Primului Ministru și ministerelor și agențiilor centrale pentru a emite mecanisme și politici de implementare a restructurării datoriilor și de menținere a aceleiași clasificări a datoriilor pentru Proiect.

Anterior, la sfârșitul lunii martie 2024, în efortul de a „salva” proiectul autostrăzii exprese Bac Giang - Lang Son BOT, Comitetul Popular al provinciei Lang Son a înaintat Propunerea nr. 23/TTr-UBND, solicitând Prim-ministrului să examineze și să aprobe politica de acordare a unui sprijin din bugetul Guvernului Central de aproximativ 5.600 de miliarde VND (care să nu depășească 50% din valoarea auditată și finalizată a Proiectului) pentru a compensa deficitul de flux de numerar din perioada de colectare a taxelor, asigurând planul financiar și funcționarea și exploatarea stabilă a proiectului.

Astfel, comparativ cu planul din martie 2024, valoarea sprijinului bugetar de stat pentru proiect a scăzut cu aproximativ 1.000 de miliarde VND. Totuși, aceasta nu este singura diferență în soluția propusă pentru proiectul autostrăzii expres Bac Giang - Lang Son BOT menționată de Comitetul Popular Provincial Lang Son în Raportul nr. 402.

Se pare că, pentru a reduce sprijinul statului cu aproximativ 1 trilion de VND, Comitetul Popular al provinciei Lang Son, întreprinderea de proiect, Banca Comercială și Industrială a Vietnamului (Vietinbank) și agențiile conexe au implementat numeroase măsuri pentru a împărtăși dificultățile cu investitorul, cum ar fi aprobarea de două ori a ajustărilor la planul financiar.

Mai exact, veniturile vor fi ajustate în funcție de cifrele reale; reducerea maximă a biletelor va fi redusă de la 60% la 40% pentru vehiculele din grupele 2, 3, 4 și 5; profitul investitorilor va fi redus de la 11,5%/an la 9,34%/an; iar rata dobânzii la credite va fi redusă de la 10,5%/an la 8,53%/an (aplicabilă din momentul în care Proiectul primește sprijin de la bugetul de stat).

„Acest proiect este implementat în baza Decretului Guvernamental nr. 15/2015/ND-CP din 14 februarie 2015, privind investițiile sub formă de PPP, cu 100% din capital mobilizat de către investitor, fără nicio participare din bugetul de stat și fără un mecanism de partajare a veniturilor. Prin urmare, simpla prelungire a perioadei de colectare a taxelor fără sprijin sau partajare din partea statului va îngreuna rezolvarea completă a problemelor proiectului”, a evaluat liderul Comitetului Popular Provincial Lang Son.

Sursă: https://baodautu.vn/them-bien-bao-xu-ly-giam-doanh-thu-du-an-bot-cao-toc-bac-giang---lang-son-d585353.html