Proiectarea și implementarea politicilor de sprijin trebuie să fie realiste și prompte.

Legendă foto — Scenă din ședința de dimineață din 25 mai.

Pe 25 mai, Adunarea Națională a discutat în sesiune plenară Raportul Delegației de Supraveghere privind implementarea Rezoluției 43. Delegații au evaluat că eficacitatea politicilor fiscale a fost unul dintre punctele importante. Cu toate acestea, au rămas preocupări cu privire la limitările legate de distribuirea capitalului de investiții și pachetul de împrumuturi preferențiale cu o rată a dobânzii de 2%, precum și impactul potențial al absorbției politicilor, proceselor și procedurilor asupra eficienței implementării.

Reprezentantul Ha Sy Dong: Eficacitatea politicilor fiscale este un aspect pozitiv.

Rezoluția 43, introdusă la începutul anului 2022 și planificată pentru implementare în 2022 și 2023, a avut ca scop relansarea economiei după COVID-19. Dacă doar COVID-19 ar fi fost problema, aceste pachete de politici ar fi fost inutile, având în vedere că economia din 2022 avea deja un exces de capital și rate ale dobânzii foarte scăzute. Pachetele de sprijin nu ar fi stimulat nici creșterea economică. Cu toate acestea, dincolo de COVID-19, economia s-a confruntat în 2022 și 2023 cu alte provocări, cum ar fi războiul și volatilitatea economică globală, dovedindu-se în cele din urmă oarecum eficiente.

În plus, întârzierea implementării Rezoluției 43 nu este în întregime un dezavantaj. Dacă ar fi fost implementată agresiv la începutul anului 2022, când a fost emisă pentru prima dată, Rezoluția 43 ar fi umflat și mai mult bula activelor deja înfloritoare. Cu toate acestea, din cauza implementării întârziate, când bula atinsese deja vârful și își începuse procesul de „aterizare”, Rezoluția 43 a ajutat Vietnamul să realizeze o „aterizare lină” în loc de o „aterizare forțată” precum multe alte țări.

Pachetul de reducere a ratei dobânzii cu 2% a oferit doar puțin peste 3%, dar dintr-o anumită perspectivă, nu este neapărat un eșec. Dacă acest pachet funcționează bine, gestionarea inflației în 2022 va fi cu siguranță mult mai dificilă. La fel cum pachetul de stimulare din 2009 a cauzat inflația în 2011.

În contextul înăspririi disciplinei și ordinii în cadrul aparatului de implementare a politicilor, fezabilitatea ar trebui prioritizată. Pachetul de sprijin pentru rata dobânzii de 2% nu a fost implementat din cauza impracticabilității sale. Între timp, pachetul de reducere a TVA-ului s-a dovedit extrem de eficient, deoarece această măsură s-a bazat pe procedurile fiscale existente.

Reducerea TVA-ului s-a confruntat și cu probleme în ceea ce privește clasificarea sectoarelor care ar trebui supuse unei cote de 8% și care uneia de 10%. Dacă s-ar oferi șansa de a se repeta, poate că o reducere uniformă la 8% ar fi mai bună. Managementul guvernului a fost foarte flexibil. Prelungirea termenului de plată a impozitelor până la sfârșitul anului este o soluție foarte practică, deoarece este ca și cum ai acorda întreprinderilor un împrumut pe termen scurt cu dobândă de 0% și are un impact semnificativ, mai ales atunci când inflația este mare și procedurile de acordare a împrumuturilor bancare sunt dificile.

În politicile fiscale, scutirile și amânările de impozite sunt extrem de eficiente datorită ușurinței lor în implementare. Cu toate acestea, politicile care implică cheltuieli din buget, cum ar fi investițiile publice și subvențiile la rata dobânzii, au fost mai puțin eficiente. Alte țări au utilizat politicile de investiții publice foarte eficient pentru a-și revigora economiile, dar Vietnamul se confruntă cu blocaje juridice și reglementări mai stricte în cadrul aparatului guvernamental, împiedicând investițiile publice să își atingă întregul potențial.

În special, concentrați-vă pe fezabilitate și calendar, deoarece acestea sunt cruciale pentru politica macroeconomică. O politică care ar putea fi corectă în ianuarie s-ar putea să nu fie corectă în martie, când tendințele inflației și ale creșterii economice s-au schimbat. Prin urmare, dacă vor exista viitoare programe sau pachete de sprijin macroeconomic, momentul implementării acestora trebuie analizat cu atenție.

Reprezentanta Nguyen Ngoc Son: Politicile trebuie să asigure o absorbție rapidă și țintită.

Raportul de monitorizare al Adunării Naționale a reflectat pe deplin realizările, precum și deficiențele și limitele în implementarea Rezoluției 43 și a altor rezoluții privind proiecte naționale cheie. Două politici deosebit de impresionante au fost reducerile de impozite și subvențiile la rata dobânzii prin intermediul Băncii de Politici Sociale. Aceste politici au ajutat mulți beneficiari să depășească dificultățile și obstacolele în reluarea operațiunilor normale.

Totuși, printre cele șapte politici cuantificabile prezentate în Rezoluția 43, unele nu au fost cu adevărat eficiente. De exemplu, politicile legate de subvenționarea ratelor dobânzii pentru băncile comerciale și utilizarea fondurilor publice pentru telecomunicații nu au dat rezultatele dorite. În plus, distribuirea fondurilor pentru proiecte de investiții în dezvoltare nu a îndeplinit așteptările, ajungând la doar 56%.

Cred că, după aceasta, Adunarea Națională va adopta o Rezoluție care să servească drept bază pentru ca Guvernul să continue organizarea și implementarea proiectelor. Aceasta va oferi o perspectivă mai cuprinzătoare. Atunci când se aplică mecanisme speciale proiectelor naționale cheie, multe dintre cele opt proiecte supravegheate de Adunarea Națională s-au dovedit eficiente și au contribuit la accelerarea progresului proiectelor.

Cu toate acestea, rezultatele monitorizării au evidențiat, de asemenea, deficiențe și limitări în organizarea și implementarea acestor proiecte. În special, compensațiile, sprijinul și relocarea nu au fost implementate pe deplin. În prezent, există o lipsă de materiale, mai ales că, chiar și cu instituirea și aplicarea unor mecanisme speciale, rezultatele încă nu sunt la înălțimea așteptărilor.

În ceea ce privește lecțiile învățate în elaborarea și implementarea politicilor în situații de urgență, accentul ar trebui pus pe relevanța practică și pe resursele care trebuie utilizate în faza de implementare a acestei politici specifice. Trebuie luat în considerare faptul că aplicarea unei politici specifice nu are scopul de a înlocui un sistem juridic consacrat, ci mai degrabă de a asigura implementarea politicii juridice la momentul dorit.

De exemplu, Rezoluția 43 a aplicat acel mecanism doar timp de doi ani. După aceea, s-a revenit la sistemul juridic normal. Dacă un mecanism special se dovedește eficient, acesta ar trebui evaluat și sintetizat pentru a modifica ulterior legea din sistem. Ar trebui să evităm aplicarea unui mecanism special la un moment dat, precum Rezoluția 43, pentru o perioadă mai imediată, accelerată, doar pentru a-l prelungi pentru încă 2-3 ani; cred că acest lucru este nepotrivit. Atunci când se elaborează politici, este necesar să se asigure o absorbție rapidă și ca acestea să îndeplinească obiectivele stabilite în Rezoluție și în politica în sine.

Reprezentanta Nguyen Thi Viet Nga: Întârzierile în emiterea orientărilor au dus la rate scăzute de plată a fondurilor și la neîndeplinirea obiectivelor.

Cercetările bazate pe rapoarte, combinate cu implementarea practică și monitorizarea acestui conținut în localități, arată că emiterea documentelor legale și a ghidurilor specifice pentru implementarea Rezoluției 43 este încă lentă. Statisticile Adunării Naționale arată, de asemenea, că nu numai că unele documente de orientare politică sunt întârziate, dar majoritatea documentelor sunt emise cu întârziere.

Dintre cele 21 de documente enumerate în anexă, doar unul a fost emis la timp, în timp ce restul de 20 au fost întârziate. Printre aceste 20 de documente întârziate, patru nu aveau termene limită specifice, dar au fost totuși emise foarte târziu. Rezoluția 43, cu un termen de doi ani, a durat exact un an pentru a fi emisă. Multe documente au fost întârziate cu două până la șapte luni.

Rezoluția 43 a Adunării Naționale a fost emisă în circumstanțe urgente pentru a aborda sarcini presante, într-un interval de timp strict de doi ani. Cu toate acestea, promulgarea documentelor juridice a fost lentă și întârziată, similar întârzierilor anterioare. Această întârziere în promulgarea documentelor juridice este o cauză directă a ratei scăzute de plată, a eșecului unor politici în atingerea obiectivelor stabilite și a impactului negativ asupra rezultatelor generale.

Prin urmare, Adunarea Națională continuă să monitorizeze revizuirea responsabilității organizațiilor și persoanelor fizice în ceea ce privește deficiențele și limitările menționate anterior. Numai printr-o revizuire serioasă aceste deficiențe și limitări nu se vor mai repeta, în special întârzierile în emiterea documentelor.

Reprezentantul Nguyen Quang Huan: Procesul afectează progresul.

Conform controlului parlamentar, pe lângă rezultatele pozitive, există încă unele limitări, inclusiv distribuirea lentă a fondurilor. Este necesară o analiză suplimentară a cauzelor, deoarece problema progresului lent al distribuirii fondurilor este ridicată în aproape fiecare sesiune, dar într-o manieră oarecum calitativă.

Atunci când se oferă motive valide, deși sunt menționate o serie de elemente, este totuși necesar să se specifice procentul de rezultate rapide sau lente pentru a dezvolta soluții mai concrete. De exemplu, analiza debursărilor lente ar putea indica dacă întârzierea se datorează incapacității economiei de a absorbi fondurile sau faptului că intervalul de timp este prea scurt. Domeniile în care debursările sunt posibile ar trebui luate în considerare pentru realocare. Trebuie să se răspundă temeinic la o serie de întrebări.

De exemplu, cum afectează procesul progresul proiectului? Guvernul a prezentat lista de proiecte Comitetului permanent al Adunării Naționale de cinci ori. Dacă se declară o situație de urgență, Adunarea Națională alocă doar bugetul, în timp ce decizia cu privire la ce proiect să aleagă sau la modul de implementare a acestuia revine guvernului. Adunarea Națională supraveghează și verifică doar dacă fondurile sunt utilizate în scopul propus.

În plus, există problema procedurilor. În prezent, unele locuri solicită mecanisme speciale pentru procedurile administrative, menite să accelereze procesarea. Acest lucru arată că, fără mecanisme speciale, procedurile ar fi foarte lungi. Prin urmare, este necesar să se studieze reforme pentru îmbunătățirea procedurilor și accelerarea plăților.

Sursă