Orașul Ho Și Min vrea să aibă autonomie în capitală pentru linia 2 de metrou

Proiectul super-urban al căii ferate este înaintat Biroului Politic și, împreună cu Rezoluția 98, precum și alte mecanisme speciale, orașul Ho Chi Minh speră să realizeze un progres în sistemul de metrou.

Linia 2 de metrou circulă în subteran pe sub străzile Cach Mang Thang 8 și Truong Chinh. În prezent, terenul a fost practic predat, iar casele sunt construite spre interior - Foto: CHAU TUAN

Pentru început, orașul Ho Chi Minh intenționează să utilizeze capital bugetar în loc de capital AOD pentru a construi linia de metrou 2 Ben Thanh - Tham Luong.

Acesta va fi un punct de cotitură uriaș pentru proiect, care a fost aprobat pentru investiții acum 14 ani, și ar putea fi premisa pentru construirea altor linii de metrou cu resurse interne.

De ce să luăm în considerare utilizarea bugetului?

Linia 2 de metrou a fost aprobată pentru investiții în 2010. În cea mai recentă ajustare din 2023, proiectul este așteptat să fie finalizat în 2030 și să fie în garanție până în 2032. Întreaga linie are aproximativ 11 km lungime, cu o investiție totală de aproximativ 47.890 miliarde VND.

Dintre acestea, capitalul AOD și împrumuturile preferențiale de la donatori, inclusiv Banca Asiatică de Dezvoltare (ADB), Banca Germană de Reconstrucție (KfW) și Banca Europeană de Investiții (BEI), reprezintă peste 37.486 miliarde VND, iar capitalul de contrapartidă din buget este de peste 10.403 miliarde VND.

Proiectul a semnat 5 împrumuturi, dar 3 împrumuturi de la ADB și BEI au expirat, iar 2 împrumuturi de la KfW trebuie prelungite pentru a continua implementarea. Linia 2 de metrou are un total de 7 pachete principale de construcții, dar până acum doar pachetul CP1 - construcția clădirii de birouri la depoul Tham Luong - a fost pus în funcțiune din 2017.

Pentru a începe în curând cele 6 pachete principale rămase, este foarte important să se mobilizeze un nou consultant, deoarece contractul cu vechiul consultant, consorțiul Metro Team Line 2 (consultant IC), a expirat. Consiliul de Management al Proiectului Căii Ferate Urbane din Ho Chi Minh City (investitor) a licitat pentru a găsi un consultant pentru controlul proiectului și supravegherea construcției (consultant CS2B).

La întâlnirea cu investitorul de la începutul anului 2024, sponsorul a subliniat că primul și cel mai important lucru este să se asigure că consultanții CS2B sunt mobilizați cât mai curând posibil. Consultanții vor fi responsabili de revizuirea proiectului de fundație, actualizarea estimărilor pachetelor de ofertă și a investiției totale. De acolo, putem vedea imaginea de ansamblu a finanțelor și a progresului proiectului.

Conform planului anterior, investitorul urma să atribuie contractul de consultanță CS2B în august 2024, însă pachetul s-a oprit doar în etapa de selecție preliminară. În mod special, pachetul CS2B încă nu are o sursă de finanțare, deoarece KfW a decis să nu participe la următorul proces al acestui pachet.

Prin urmare, la convertirea sursei de capital pentru linia 2 de metrou, există două opțiuni de luat în considerare pentru acest pachet de licitație. Una este continuarea procesului de licitație, dar procesul de implementare se preconizează a fi foarte dificil și încâlcit de reglementări. Opțiunea optimă este anularea licitației pentru pachetul CS2B și, în același timp, aranjarea capitalului bugetar pentru reimplementarea licitației.

Amplasamentul de pe strada Cach Mang Thang Tam, sectorul 3, orașul Ho Chi Minh este în construcție pentru infrastructura liniei 2 de metrou - Foto: VAN TRUNG

Emiterea de obligațiuni este fezabilă

Pe baza situației de capital pentru linia 2 de metrou, așa cum s-a menționat mai sus, în timpul procesului de emitere a comentariilor privind implementarea proiectului, departamentele și sucursalele au evaluat că utilizarea capitalului bugetar în locul capitalului AOD pentru realizarea proiectului de metrou este complet fezabilă. Recent, Compania de Investiții Financiare de Stat (HFIC) din orașul Ho Chi Minh a emis un raport cuprinzător privind metodele de mobilizare a capitalului pentru a înlocui capitalul AOD.

În prezent, există două metode de emitere a obligațiunilor guvernamentale locale, inclusiv emisiunea prin licitație și garanția emisiunii. Emisiunile anterioare de obligațiuni guvernamentale locale ale orașului au fost efectuate în principal prin metoda garanției emisiunii, deoarece volumul anual al emisiunilor nu era mare (2.000 - 3.000 miliarde VND/an). Între timp, pentru implementarea proiectului liniei 2 de metrou, se preconizează emiterea a aproximativ 30.669 miliarde VND în obligațiuni guvernamentale locale în perioada 2026 - 2030. În cazul unei emisiuni mari de obligațiuni, metoda garanției emisiunii este dificil de implementat, iar emisiunea prin licitație va fi mai potrivită.

Potrivit HFIC, succesul emiterii de obligațiuni guvernamentale locale va depinde de situația pieței și de cererea investitorilor la momentul emiterii. În plus, contextul pieței obligațiunilor se caracterizează prin participarea multor emitenți la mobilizarea capitalului.

Având în vedere o gamă atractivă de rate ale dobânzii și un anumit nivel de credibilitate al obligațiunilor guvernamentale locale emise de oraș, se așteaptă ca obligațiunile Metro 2 să poată atrage în continuare investitori.

Obligațiunile trebuie să fie atractive.

Totuși, dacă cererea pentru volumul anual de emisiuni de obligațiuni din orașul Ho Chi Minh este mai mare (inclusiv volumul pentru alte proiecte estimat a fi de 10.000 - 20.000 de miliarde VND/an), succesul emisiunii în perioada 2026 - 2030, precum și în perioada de după 2030, va depinde de mulți factori.

Mai exact, situația pieței, atractivitatea ratelor dobânzilor, lichiditatea obligațiunilor administrației publice locale pe piața secundară... În același timp, este necesară și respectarea unor reglementări precum soldul total al creditelor restante care să nu depășească 120% din veniturile bugetului orașului conform descentralizării și valoarea mobilizată care să nu depășească nivelul deficitului bugetar decis anual de Adunarea Națională .

Având în vedere capacitatea preconizată de a echilibra bugetul orașului, mobilizarea capitalului sub forma emiterii de obligațiuni guvernamentale locale este necesară pentru a satisface nevoile de debursare a capitalului pentru linia 2 de metrou. În anul preconizat de emisiune, HFIC se va coordona cu Departamentul de Finanțe pentru a consilia Comitetul Popular al orașului în vederea stabilirii specifice a metodei de emitere a obligațiunilor (licitație sau subscriere) și a conținutului aferent, pe baza evaluării contextului pieței obligațiunilor și a sondajului privind cererea investitorilor.

Pentru perioada 2031-2035, când se estimează că vor mai rămâne aproximativ 12.600 miliarde VND pentru proiectul liniei 2 de metrou, orașul Ho Chi Minh trebuie să își revizuiască capacitatea de a echilibra sursele de venit din dezvoltarea urbană conform modelului TOD și din alte surse. În cazul în care este necesară suplimentarea capitalului de împrumut, orașul Ho Chi Minh va continua să cerceteze și să propună metode de mobilizare adecvate, bazate pe capacitatea de rambursare a datoriilor și pe situația pieței.

Pentru a spori fezabilitatea planului de mobilizare a capitalului, HFIC a propus un mecanism de creștere a atractivității și lichidității obligațiunilor guvernamentale locale, cum ar fi creșterea valorii obligațiunilor în tranzacțiile din portofoliul de valori mobiliare sau permiterea aplicării unei marje a dobânzii mai atractive...

Ultima zonă rezidențială a fost defrișată pe strada Cach Mang Thang Tam, sectorul 3, orașul Ho Chi Minh - Foto: VAN TRUNG

Dr. Tran Quang Thang (Directorul Institutului de Economie și Management din orașul Ho Chi Minh):

Necesar, dar și riscant

Sistemele de metrou sunt esențiale pentru zonele urbane precum orașul Ho Chi Minh. Prin urmare, este necesară emiterea de obligațiuni locale pentru a suplimenta sursele de capital existente care nu sunt suficiente pentru a satisface nevoile dezvoltării infrastructurii de transport public în general și a liniei 2 de metrou în special.

Cu toate acestea, orașul Ho Și Min trebuie să acorde atenție unor aspecte precum faptul că emiterea de obligațiuni locale poate prezenta, de asemenea, riscuri financiare, mai ales atunci când economia se află în recesiune.

În plus, politicile financiare ale administrațiilor locale afectează, de asemenea, eficiența investițiilor, iar orice modificare a politicilor, dacă există, poate afecta profiturile și capacitatea de recuperare a capitalului. Evaluarea obligațiunilor locale nu este adesea la fel de ușoară ca a altor obligațiuni, deoarece depinde de mulți factori economici și politici locali.

În special, pentru a pregăti capitalul necesar dezvoltării sistemului de metrou, unitățile se concentrează pe accelerarea dezvoltării modelului TOD (Transit Oriented Development - model de dezvoltare urbană orientat spre dezvoltarea transportului public - PV) și îl consideră o strategie.

Modelul TOD ajută la optimizarea valorii terenurilor din jurul stațiilor, creând mai mult capital pentru reinvestiții în infrastructura de transport. În același timp, TOD crește densitatea populației în apropierea punctelor cheie de trafic, promovând atractivitatea sistemului de transport public.

Profesor asociat, Dr. Nguyen Ba Hoang (fost director adjunct al Universității de Transport din Ho Chi Minh City):

Nevoia de a atrage marile întreprinderi să participe

Politica de emitere a obligațiunilor locale în orașul Ho Chi Minh pentru construirea metroului este necesară, pe termen lung și sustenabilă.

Unele țări dezvoltate au implementat această politică, unitatea care investește, construiește și operează metroul putând fi o întreprindere privată (de exemplu, în Japonia există Tokyu Corporation), cu condiția ca statul să aibă direcția corectă prin crearea de stimulente pentru investiții, cum ar fi stimulente fiscale, sprijin financiar (acordarea de împrumuturi preferențiale sau garanții de credit), asigurarea de mecanisme speciale privind terenurile și prețurile terenurilor.

În acest fel, pe lângă capitalul statului, companiile și cetățenii își pot uni forțele pentru a dezvolta un sistem de metrou mai eficient. Cu politici atractive, orașul Ho Chi Minh poate atrage și primi cu ușurință sprijin din partea companiilor. Deoarece, odată finalizat, metroul va aduce beneficii economice majore, va schimba fața orașului și va servi oamenii.

În special, orașul Ho Și Min trebuie să calculeze, să cerceteze și să dezvolte planuri și politici pentru a atrage în primul rând atenția afacerilor cu potențial economic. Mai exact, cum ar fi emiterea de obligațiuni locale cu stimulente pentru fondurile funciare de-a lungul traseului, parcelele de teren existente și promovarea parteneriatelor public-private (PPP), astfel încât afacerile să poată împărți riscurile și profiturile atunci când investesc în proiecte.

Proiect pilot din cadrul mecanismului de politici pentru superproiectele metropolitane

Recent, Comitetul de Partid al Comitetului Popular din orașul Ho Și Min a convenit asupra politicii de utilizare a capitalului bugetar al orașului Ho Și Min pentru a continua implementarea proiectului liniei 2 de metrou și de adăugare a proiectului de conectare sincronă a liniilor de metrou 1 și 2 din zona stației Ben Thanh la proiectul liniei 2 de metrou.

Departamentele și unitățile relevante vor întocmi un raport care va evalua impactul cuprinzător al problemelor apărute (juridice, financiare...); vor cerceta și vor adăuga mecanismul antreprenorului general EPC la proiectul de metrou, conform Concluziei nr. 49 a Biroului Politic și, în același timp, vor stabili că linia de metrou nr. 2 trebuie să fie un proiect pilot al mecanismelor de politici din proiect...

Potrivit unui expert, utilizarea capitalului bugetar pentru construirea Liniei 2 de metrou va necesita mai mult timp pentru derularea procedurilor. Cu toate acestea, această opțiune va ajuta orașul să fie proactiv în întregul proces de implementare, scurtând eventual timpul proiectului. Pe lângă faptul că are la dispoziție un amplasament curat, Linia 2 de metrou are și avantajul de a putea aplica mecanisme specifice în cadrul proiectului de metrou al orașului, care este în prezent supus aprobării autorităților competente.

Vor să construiască o metrou de 355 km: obligațiunile și TOD sunt esențiale

Relocarea infrastructurii tehnice a liniei 2 de metrou este în curs de desfășurare - Foto: CHAU TUAN

Pe baza directivelor Comitetului Permanent al Guvernului, Comitetul Popular din orașul Ho Și Min a finalizat proiectul, cu scopul de a realiza 355 km de metrou în doar 10 ani. Pe această bază, Ministerul Transporturilor a finalizat proiectul general de metrou din Hanoi și orașul Ho Și Min pentru a-l supune autorității competente spre aprobare.

Măriți lungimea subterană pentru a reduce costurile amplasamentului

În cadrul proiectului, orașul Ho Chi Minh a studiat creșterea lungimii tunelurilor subterane și adânci pentru a reduce costurile de compensare, sprijin și relocare. Acest lucru contribuie, de asemenea, la accelerarea progresului construcției, la promovarea eficienței exploatării spațiului subteran și la combinarea cu renovarea și restructurarea zonelor urbane existente (infrastructura tehnică și socială nu a îndeplinit cerințele).

În plus, se consideră că traseul asigură factori tehnici, nu neapărat suprapunându-se cu coridorul rutier. Pentru implementarea a 7 rute cu o lungime de 355 km, orașul Ho Chi Minh a calculat o investiție totală preliminară de aproximativ 40 de miliarde USD. În acest sens, opțiunea de a mări lungimea subterană reduce costul terenului la doar 6,1 miliarde USD (o reducere de 11,9 miliarde USD față de creșterea lungimii supraterane).

Printre cele 43 de mecanisme de politici speciale, orașul Ho Și Min a propus împrumuturi de capital prin emiterea de obligațiuni guvernamentale locale, împrumuturi de la instituții financiare interne și din împrumuturi externe de la Guvern pentru a le reîmprumuta orașului, precum și alte forme legale de mobilizare a capitalului.

Suma totală a împrumuturilor și deficitul bugetar al orașului în fiecare an sunt decise de Adunarea Națională, pe baza asigurării unor nevoi de capital suficiente ale orașului pe parcursul anului. Soldul total al împrumuturilor restante nu va depăși 120% din veniturile bugetare ale orașului, conform descentralizării. În cazul în care depășește 120%, Adunarea Națională va analiza și ajusta soldul împrumuturilor restante pentru a se potrivi nevoilor reale.

Pentru zonele TOD (model de dezvoltare urbană orientat spre dezvoltarea transportului public), orașul Ho Chi Minh propune colectarea și utilizarea a 100% din veniturile din taxele pentru dezvoltarea metroului, transportul public și infrastructura tehnică de conectare la transportul public de pasageri.

Mai exact, veniturile din creșterea suprafeței construite a proiectelor de construcții civile datorită creșterii coeficientului de utilizare a terenurilor și a altor indicatori de planificare a zonelor TOD. Veniturile din exploatarea valorii adăugate a terenurilor din zonele TOD...

Propunere de înființare a unei corporații de stat pentru construirea metroului

Orașul Ho Și Min a propus, de asemenea, înființarea unei corporații feroviare urbane, concomitent cu pregătirea investițiilor în proiectele de metrou. Corporația feroviară urbană va fi o întreprindere deținută 100% de stat, subordonată Comitetului Popular al orașului Ho Și Min. Acest model va fi studiat și învățat din experiențele dintr-o serie de orașe din țări cu sisteme feroviare urbane dezvoltate din lume, precum China, Rusia, Spania, Coreea, Japonia...

Orașul Ho Și Min va studia și propune o serie de mecanisme și politici specifice, astfel încât corporațiile feroviare urbane să fie autorizate să mobilizeze capital, să fie însărcinate de stat să organizeze sau să desfășoare pe cont propriu lucrări de proiectare, management de proiect, investiții în construcții, operare și exploatare.

Grupul este licențiat să desfășoare activități imobiliare în zona din jurul gării și depoului, conform modelului TOD, și să desfășoare activități în exploatarea infrastructurii feroviare.

În foaia de parcurs pentru dezvoltare, orașul Ho Chi Minh își propune să construiască treptat o corporație feroviară urbană din ce în ce mai puternică, cu o capacitate suficientă în ceea ce privește capitalul, tehnologia și guvernanța corporativă. De acolo, corporația nu numai că va satisface nevoile de dezvoltare a căilor ferate urbane ale orașului și ale zonelor învecinate, dar se va extinde și la nivel național și, în cele din urmă, va putea exporta în țări din regiune și din întreaga lume.

Sursă: https://tuoitre.vn/tp-hcm-muon-tu-chu-nguon-von-lam-metro-so-2-20241214081908307.htm