Evitați nivelarea atunci când scurtați termenul limită pentru procesarea procedurilor în procesul de negociere, semnare și aprobare a tratatelor internaționale.

În dimineața zilei de 31 octombrie, în timpul discuțiilor din cadrul Grupului 15 (Delegația Adunării Naționale a provinciilor Phu Tho și Dak Lak) pe marginea proiectului de lege privind modificarea și completarea unui număr de articole din Legea privind tratatele internaționale, unele opinii au sugerat că scurtarea termenului limită pentru soluționarea procedurilor în procesul de negociere, semnare și aprobare a tratatelor internaționale ar trebui implementată pe baza unei clasificări clare a fiecărui tip de tratat, în conformitate cu natura specifică și nivelul de complexitate, evitând aplicarea „uniformizării”.

Consolidarea consiliului de examinare și evaluare a tratatelor internaționale

Practic, delegații au convenit asupra necesității de a modifica și completa o serie de articole din Legea privind tratatele internaționale pentru a instituționaliza politica partidului în materie de tratate internaționale; concretiza Constituția privind respectarea cartei și a tratatelor internaționale la care Vietnamul este membru. În același timp, perfecționarea bazei juridice pentru a asigura coerența și unitatea cu sistemul juridic; depășirea limitărilor și eliminarea blocajelor legislației actuale, îndeplinind cerințele politicii externe și ale integrării internaționale profunde.

Panoramă a întâlnirii grupului. Fotografie: Xuan Quy

Deputatul Adunării Naționale, Thai Quynh Mai Dung (Phu Tho), a fost foarte de acord cu scurtarea și simplificarea procedurilor de negociere, semnare, aprobare, ratificare, modificare, completare și extindere a implementării tratatelor internaționale, în special în domeniul împrumuturilor AOD și al împrumuturilor preferențiale, asigurând respectarea Legii privind gestionarea datoriei publice. În ceea ce privește scurtarea procesului de negociere, proiectul prevede că Ministerul Afacerilor Externe reduce termenul de examinare a tratatelor internaționale de la 15 zile la 10 zile, în cazul existenței unui Consiliu de Examinare, termenul se reduce de la 30 la 15 zile; Ministerul Justiției reduce termenul de evaluare de la 20 de zile la 10 zile, în cazul înființării unui Consiliu de evaluare, acesta se reduce de la 60 la 20 de zile.

Vorbește delegatul Adunării Naționale, Thai Quynh Mai Dung ( Phu Tho ). Foto: Xuan Quy

Delegații au afirmat că această reducere ar trebui să fie însoțită de promovarea aplicării tehnologiei digitale și de stabilirea unor prevederi privind rezervările pentru a asigura fezabilitatea. În același timp, se propune fuzionarea Consiliului de Inspecție și a Consiliului de Evaluare a Tratatelor Internaționale într-un consiliu unificat, din cauza componenței aproape suprapuse (Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Justiției, Aparatul Guvernului și agențiile relevante). Acest lucru va contribui la reducerea procedurilor și la îmbunătățirea eficienței activității de evaluare.

Potrivit delegatului, proiectul prevede doar un termen limită scurtat, dar nu prevede sancțiuni specifice în cazul în care agenția nu se conformează termenului limită. Prin urmare, delegatul a propus să se stipuleze clar responsabilitățile și un mecanism pentru consimțământul implicit, ceea ce înseamnă că, dacă termenul limită este depășit fără un răspuns oficial, acesta este considerat consimțământ, pentru a asigura transparența și eficacitatea în aplicarea legii.

Delegata Adunării Naționale, Nguyen Thi Xuan (Dak Lak), vorbește. Foto: Xuan Quy

De acord cu această opinie, delegata Nguyen Thi Xuan (Dak Lak) a declarat că și consiliul de evaluare se află în cadrul Ministerului Justiției, așadar ar fi rezonabil să se combine rolurile Ministerului Justiției și ale Consiliului de Evaluare într-unul singur. Dacă va fi inclus în proiectul de lege, este necesar să se clarifice și relația dintre Consiliul de Evaluare și Ministerul Justiției, cum ar fi: cine este președintele, cine este responsabil în cele din urmă pentru dosarul de concluzii ale evaluării.

Pe aceeași temă, deputatul Adunării Naționale Ngo Trung Thanh (Dak Lak) a împărtășit opinia că scurtarea termenului limită pentru gestionarea procedurilor în procesul de negociere, semnare și aprobare a tratatelor internaționale este un pas pozitiv, care contribuie la promovarea reformei administrative. Cu toate acestea, el a menționat că termenul limită nu ar trebui aplicat în mod egal tuturor tipurilor de tratate, deoarece există tratate importante și complicate care trebuie analizate cu atenție, negocierea lor durând chiar mulți ani. Prin urmare, el a propus clasificarea tratatelor internaționale pentru a stipula termene limită adecvate naturii și complexității lor.

Deputatul Adunării Naționale, Ngo Trung Thanh (Dak Lak), vorbește. Foto: Xuan Quy

Delegatul Ngo Trung Thanh a fost, de asemenea, de acord cu regulamentul care impune un termen limită pentru răspunsurile scrise. Dacă nu există răspuns după termenul limită, acesta este considerat un consimțământ, iar agenția care a întârziat trebuie să își asume responsabilitatea legală pentru acest consimțământ. El a subliniat că consultarea trebuie să se desfășoare „corect și precis”, respectând funcțiile și autoritatea fiecărei agenții, evitând suprapunerile și asigurând responsabilități clare.

Definiți clar principiul autorizării în cazuri speciale

Comentarii la punctul 1a, clauza 3, articolul 1 din proiectul de lege, care prevede că, atunci când o autoritate competentă a Partidului, Președintele sau Prim-ministrul a dat instrucțiuni scrise privind decizia de a negocia un tratat internațional, dosarul depus trebuie să includă doar conținutul propunerii de autorizare a negocierii. Unii delegați au afirmat că această prevedere demonstrează flexibilitate și inițiativă în dirijarea afacerilor externe, potrivită pentru situații bruște și urgente.

Cu toate acestea, deputata Adunării Naționale Nguyen Thi Xuan (Dak Lak) a comentat că un astfel de dosar nu este suficient, fiind necesar să se suplimenteze informațiile privind domeniul de aplicare, partenerii, riscurile și să se evalueze necesitatea negocierilor pentru a asigura temeiul juridic și calitatea conținutului. Prin urmare, se propune completarea regulamentului care impune ca dosarul anexat la propunerea de autorizare a negocierilor să includă un rezumat al conținutului preconizat al negocierilor, al partenerilor și al unei evaluări preliminare a impactului.

Deputatul Adunării Naționale Tran Van Tien (Phu Tho) a mai spus că proiectul de lege prevede și numeroase sintagme generale, nespecifice și neclare, insuficient normative pentru a fi prevăzute în documente juridice, ceea ce face dificilă aplicarea acestora. Mai exact: la articolul 1 din clauza 3, care modifică și completează articolul 11 ​​din clauza 2, există o prevedere privind sintagma „poate fi aplicat imediat”. Așadar, va fi foarte dificil să decidem ce înseamnă „aplicare imediată” în cazul unei astfel de prevederi. În plus, la articolul 1 din clauza 23, care modifică și completează articolul 72a, există o prevedere „într-o perioadă de timp specificată”, însă nu este clar în ce termen este vorba despre o astfel de prevedere. Prin urmare, deputatul Tran Van Tien a sugerat ca agenția de redactare să revizuiască prevederile neclare și nespecifice pentru a le edita și completa în consecință.

Deputatul Adunării Naționale Tran Van Tien (Phu Tho) vorbește. Foto: Xuan Quy

În ceea ce privește modificarea și completarea articolului 21, clauza 2 prevede: „Dosarul care solicită examinarea și evaluarea tratatelor internaționale se transmite în format electronic și într-o copie pe hârtie”. Deputatul Adunării Naționale Dang Bich Ngoc (Phu Tho) a sugerat că acesta ar trebui reglementat doar pentru a fi trimis în format electronic, pentru a facilita pregătirea, a economisi timp și costuri, asigurând în același timp respectarea standardelor și procedurilor, în conformitate cu tendința transformării digitale în administrația de stat.

Delegatul Adunării Naționale, Dang Bich Ngoc (Phu Tho), vorbește. Foto: Xuan Quy

În ceea ce privește adăugarea articolului 72a privind autorizarea în cazuri speciale, delegatul Dang Bich Ngoc a sugerat revizuirea legii privind principiile de determinare a cazurilor speciale, necesare și urgente pentru aplicarea acestui mecanism, în special în condițiile în care procedurile administrative sunt reduse la maximum, așa cum se prevede în proiectul de lege. Specificarea principiilor de aplicare are ca scop evitarea aplicării arbitrare, creând consecvență în înțelegere și implementare.

Sursă: https://daibieunhandan.vn/tranh-cao-bang-khi-rut-ngan-thoi-han-xu-ly-thu-tuc-trong-quy-trinh-dam-phan-ky-ket-va-phe-duyet-dieu-uoc-quoc-te-10393831.html