De ce este dificil să investești în parteneriatul public-privat al autostrăzii Quy Nhon?

Pe baza rezultatelor analizei eficienței, se propune ca autostrada expres Quy Nhon - Pleiku să utilizeze capital public de investiții în loc de investiții prin metoda parteneriatului public-privat (PPP).

Investiți în 4 benzi complete conform planificării

Ministerul Transporturilor tocmai a prezentat Guvernului un raport privind planul de investiții pentru construcția autostrăzii expres Quy Nhon - Pleiku care traversează cele două provincii Gia Lai și Binh Dinh.

Conform traseului propus, autostrada expres Quy Nhon - Pleiku va fi investită, finalizată și pusă în funcțiune în perioada 2026-2030 (foto ilustrativă).

Conform planului propus, proiectul are o lungime totală de aproximativ 123 km. Dintre aceștia, lungimea prin provincia Binh Dinh este de peste 37 km, iar secțiunea prin provincia Gia Lai are aproape 86 km.

Scara completă a investiției este conform planificării aprobate, cu o scară de 4 benzi, o lățime a platformei de 24,75 m și o viteză de proiectare de 100 km/h. În special, secțiunile prin tunelul An Khe și tunelul Mang Yang cu teren dificil sunt studiate la scara de 4 benzi și o viteză de proiectare de 80 km/h.

Se preconizează că până în 2030, cererea totală de transport pe coridorul care leagă Gia Lai de Binh Dinh va fi în medie de aproximativ 13.000 - 15.000 de vehicule convertite/zi și noapte. Între timp, actuala Autostradă Națională 19 poate deservi doar aproximativ 11.000 - 12.800 de vehicule convertite/zi și noapte.

Prin urmare, construirea timpurie a autostrăzii expres Quy Nhon - Pleiku, cu viteză mare, siguranță și capacitate mare de trafic, este foarte necesară, ca premisă și forță motrice pentru exploatarea potențialului și avantajelor inerente ale Zonei Montane Centrale, extinderea spațiului de dezvoltare, promovarea și valorificarea avantajelor sistemului portuar Binh Dinh în special și ale regiunii Coastei Centrale de Sud în general.

Pe acest traseu, se preconizează investiții în construirea a 2 tuneluri: Tunelul An Khe (lung de aproximativ 2 km) și Tunelul Mang Yang (lung de aproximativ 3 km).

Investiția totală preliminară a proiectului este de aproximativ 36.594 miliarde VND. Dintre acestea, costul curățării șantierului este de peste 3.700 miliarde VND; costul construcției și echipamentelor este de peste 26.800 miliarde VND; consultanța în investiții, managementul proiectului și alte costuri sunt de peste 2.000 miliarde VND; iar costul pentru situații neprevăzute este de peste 4.000 miliarde VND.

Cu o lungime a traseului de aproximativ 123 km, o scară de 4 benzi finalizate conform planului, capitalul de investiție al proiectului (excluzând costurile de curățare a amplasamentului) este de aproximativ 267 miliarde VND/km.

„Comparativ cu rata de investiții anunțată de Ministerul Construcțiilor prin Decizia nr. 816 din 22 august 2024, rata de investiții a proiectului este cu aproximativ 80 de miliarde VND/km mai mare.”

„Motivul este că proiectul include o mare parte din lucrări la poduri și tuneluri, în special cele două lucrări la tuneluri cu o lungime totală de aproximativ 5 km și un cost de investiție de aproximativ 4.800 de miliarde de VND și lucrările la podul dinaintea tunelurilor An Khe și Mang Yang cu o lungime totală de aproximativ 8 km (se așteaptă să aibă o înălțime a stâlpilor mai mare de 50 m) cu un cost de investiție de aproximativ 6.200 de miliarde de VND”, se arată în raport.

Planul de investiții PPP este dificil de implementat

În ceea ce privește mobilizarea resurselor pentru investiții în proiecte, Ministerul Transporturilor a declarat că, ca răspuns la cerințele practice, necesitatea investițiilor și reglementările legale, Ministerul Transporturilor s-a coordonat cu Comitetele Populare din provinciile Gia Lai și Binh Dinh pentru a cerceta cu atenție și temeinic forma de investiție a proiectului în cadrul metodei PPP.

Prin urmare, în scenariul unui nivel maxim al capitalului de stat de 50% din investiția totală, conform prevederilor Legii PPP, proiectul nu asigură eficiența financiară conform reglementărilor.

În scenariul în care lucrările de curățare a amplasamentului sunt separate într-un proiect component independent care utilizează capital public de investiții (aproximativ 3,733 miliarde VND) și un proiect component PPP (aproximativ 32,861 miliarde VND), rata capitalului de stat se aplică la maximum 70% din investiția preliminară totală, conform conținutului Legii PPP revizuite, capitalul de stat necesar pentru a participa la sprijinul necesar pentru a asigura fezabilitatea planului financiar al proiectului component PPP fiind de aproximativ 23,673 miliarde VND, iar timpul de colectare a taxelor pentru recuperarea capitalului proiectului este de aproximativ 25,1 ani.

Capitalul total de stat pentru proiect (inclusiv costurile de curățare a amplasamentului) este de aproximativ 27.406 miliarde VND, reprezentând aproximativ 75% din investiția totală preliminară.

Pentru ca proiectul componentei PPP să fie eficient financiar și să aibă o perioadă de recuperare a investiției de aproximativ 21 de ani, 18 ani și 16 ani, capitalul de stat necesar pentru susținerea proiectului PPP este de aproximativ 24.929 - 27.565 miliarde VND (reprezentând 74 - 82,5% din valoarea totală preliminară a proiectului PPP); capitalul total de stat care participă la proiect (inclusiv costurile de curățare a amplasamentului) este de aproximativ 28.662 - 31.298 miliarde VND (reprezentând aproximativ 78,3 - 85,5% din valoarea totală preliminară a investiției proiectului).

„Acest nivel de capital de sprijin este foarte mare, nefiind eficient atunci când se investește în cadrul metodei PPP și în politica capitalului de stat care joacă rolul de «capital inițial» pentru a atrage surse de capital socializat pentru a participa la investițiile în infrastructură.”

„Asemenea proiectului autostrăzii exprese Khanh Hoa - Buon Ma Thuot, propunerea localităților de a înceta cercetarea investițiilor prin metoda PPP și de a trece la investiții publice este bine întemeiată”, a declarat Ministerul Transporturilor în opinia sa.

Potrivit Ministerului Transporturilor, Comitetele Populare din provinciile Gia Lai și Binh Dinh au propus investiții în proiect folosind capital de la bugetul central, deoarece bugetele provinciale sunt limitate și este dificil de echilibrat și de aranjat participarea.

Totuși, în perioada 2026-2030, Ministerul Transporturilor va implementa o serie de proiecte cu investiții de amploare foarte mare, cum ar fi: proiectul feroviar de mare viteză pe axa Nord-Sud, proiectul feroviar Lao Cai - Hanoi - Hai Phong...

„Pentru a asigura capacitatea de echilibrare a surselor de capital, a reduce presiunea asupra bugetului central și, în același timp, a crește responsabilitatea localităților care sunt beneficiare directe ale investițiilor proiectului, Ministerul Transporturilor solicită Comitetelor Populare din provinciile Gia Lai și Binh Dinh să ia în considerare și să echilibreze sursele de capital de la bugetul local pentru perioada 2026-2030 pentru a investi în comun în proiect, în conformitate cu prevederile de modificare și completare a noii Legi a Bugetului de Stat adoptate de a 15-a Adunare Națională.”

„Restul capitalului investit în proiect va fi studiat în mod specific în etapa de pregătire a raportului studiului de prefezabilitate al proiectului”, se arată în raport.

Sursă: https://www.baogiaothong.vn/vi-sao-kho-dau-tu-ppp-cao-toc-quy-nhon-pleiku-192241226165347148.htm