Урок 2: Насущные потребности

Завершение незавершенных проектов определено как первоочередная задача для минимизации потерь и оптимизации государственных ресурсов, поэтому откладывать его нельзя.

Причины задержки

Объективно говоря, нынешняя ситуация с длительными задержками проектов уже не вызвана форс-мажорными обстоятельствами, такими как стихийные бедствия или эпидемии. Вместо этого, реальная проблема кроется во внутренних факторах.

Проект, соединяющий национальную автомагистраль № 2 с приграничной торговой зоной На Ла (Международный пограничный пункт Тхань Тхуй), является ярким тому примером. Утвержденный Народным комитетом провинции решением № 2257/QD-UBND от 12 декабря 2022 года с целью развития приграничной торговли и укрепления национальной обороны и безопасности, проект планировалось завершить в период с 2022 по 2024 год. Однако спустя более трех лет (с момента утверждения проекта) выполнена лишь небольшая часть работ, и проект остается незавершенным.

Товарищ Ву Ван Тьен, заместитель главы Управления провинциальных промышленных парков и экономических зон (инвестор), подтвердил, что подразделение активно координировало свои действия с соответствующими ведомствами и местными органами власти еще на этапе подготовки. Однако реальность показывает наличие недостатка: несмотря на активную координацию, работы по расчистке земель до сих пор не начались.

Товарищ Нгуен Мань Туан, член Постоянного комитета провинциального комитета партии и постоянный заместитель председателя провинциального народного комитета, вместе с руководителями различных ведомств и учреждений проинспектировал инвестиционные проекты до 31 декабря 2025 года.

Причины этого включают трудности с земельными данными, отсутствие у многих домохозяйств свидетельств о праве пользования землей; практику купли-продажи земли по рукописным документам с несколькими владельцами, а также тот факт, что многие домохозяйства не являются местными жителями, что затрудняет проверку происхождения, численности населения и уровня возмещения ущерба. Кроме того, давние проблемы, связанные со строительными нормами, такими как строительство домов на сельскохозяйственных землях, стали препятствиями для реализации планов компенсаций. В результате расчищено только 287 млн/1373 млн (21%). Из-за отсутствия свободных земель подрядчики вынуждены временно приостанавливать строительство, а государственные инвестиционные фонды по-прежнему не могут быть выделены.

Аналогичным образом, проект по реконструкции и модернизации центральной дороги коммуны Ан Кханг (ныне район Ан Туонг) и проект строительства инфраструктуры для жилого района вокруг Куанг Чунга, Фан Тхиета и дорог 17-8 в районе Фан Тхиет (ныне район Минь Суан), несмотря на получение разрешения на инвестиции в 2013 и 2016 годах соответственно, остаются незавершенными. Причина: препятствия, связанные с расчисткой земель, а также несогласие домохозяйств с планами компенсаций.

Задержки возникают не только из-за приобретения земли; они также связаны с самими предприятиями. Многие подрядчики, представляя убедительные предложения в ходе тендера, демонстрируют ограничения как в финансовых ресурсах, так и в технологиях на этапе реализации. Ярким примером является проект строительства дороги, направленный на развитие производства и туризма в коммуне Хонг Тай, соединяющей коммуну Ко Линь в провинции Бак Кан (ныне провинция Тхай Нгуен).

Проект, выполненный на 80% от его стоимости по контракту, пришлось остановить из-за некомпетентности подрядчика. Из-за этого строительство осталось незавершенным. Еще более тревожно то, что в условиях колебаний цен на материалы некоторые подрядчики временно приостанавливали строительство или отказывались сотрудничать в окончательном расчете. Такое нежелание сотрудничать не только приводит к растрате бюджетных ресурсов, но и ставит управляющую компанию в затруднительное положение: урегулирование контракта и поиск альтернативного решения оказываются совсем не простыми задачами.

Еще одна основная причина — отсутствие юридических данных во многих проектах. Это следствие непоследовательных процессов передачи прав между этапами или когда предыдущий инвестор распускается или объединяется с другой компанией, не завершив архивирование. Типичным примером является проект строительства дороги Донг Банг — Тан Бинь — Тан Чунг в коммуне Хам Йен, который был одобрен для инвестиций в 2010 году, завершен и введен в эксплуатацию в 2012 году, но до сих пор не полностью реализован.

Причина в том, что над проектом на протяжении многих лет работало множество людей. Бывшие должностные лица из Управления проектом района Хам Йен не принимали непосредственного участия в проекте; вместо этого проектом управлял Народный комитет района, а реализацией занимался Департамент экономики и инфраструктуры района, поэтому у них отсутствовало полное понимание процесса реализации. Кроме того, отсутствие целенаправленных инвестиций в течение длительного периода также затрудняло выделение достаточных средств для окончательного завершения проекта.

Эти препятствия, без скоординированных мер по устранению узких мест, связанных с приобретением земли и повышением дисциплины при выборе подрядчиков, приведут не только к растрате бюджета, но и замедлят общее развитие всей провинции.

Не избегайте этого, не ждите пассивно.

В первые месяцы 2026 года стремление к борьбе с отходами активно распространилось от центрального правительства на местный уровень. 15 февраля 2026 года премьер-министр издал Директиву 14/CĐ-TTg, направленную на решение нерешенных проблемных проектов. Впоследствии, 13 апреля 2026 года, Политбюро издало Заключение № 24-KL/TW, подтверждающее высочайший уровень политической решимости преодолеть трудности, связанные с затянувшимися проектами.

Народный комитет коммуны Суан Ван сотрудничает с должностными лицами предыдущих периодов для получения документов, необходимых для завершения окончательного урегулирования спора.

Для конкретизации этой решимости на заседании 23 апреля 2026 года председатель Народного комитета провинции Фан Хуй Нгок подчеркнул: для достижения двузначного роста крайне необходимо высвобождение государственных бюджетных средств. Незавершенные проекты не только препятствуют распределению средств, но и напрямую влияют на социальное благосостояние. Глава провинциального правительства потребовал: необходимо повысить политическую ответственность, устранить препятствия напрямую, и избегать каких-либо упущений. Решение проблемы незавершенных проектов – это задача борьбы с расточительством и прекращения ситуации нецеленаправленных и разрозненных инвестиций.

Следуя указаниям Народного комитета провинции, местные власти и инвесторы проекта одновременно предприняли действия с чувством ответственности и в соответствии с законом.

По словам председателя Народного комитета коммуны Суан Ван, Ха Мань Линя, в настоящее время в коммуне насчитывается 21 проект, которые еще не завершены и не находятся в стадии строительства. Из них 18 проектов находятся в стадии реализации, но их документация все еще не заполнена; еще 3 проекта временно приостановлены, несмотря на истечение сроков. Для решения этой проблемы коммуна пересмотрела документы, предоставленные предыдущими ответственными должностными лицами, и запросила у подрядчиков конкретные обязательства по выполнению незавершенных проектов. Если ситуация не улучшится, коммуна сообщит об этом вышестоящим органам для принятия соответствующих мер.

Крупные инвесторы, такие как Провинциальный совет по управлению проектами строительства транспортных объектов и Совет по управлению проектами № 1, создали механизм еженедельной отчетности о ходе работ и оценили фактические возможности всех подрядчиков. Вместо того чтобы просто давать обещания на бумаге, эти структуры начали применять более жесткие меры: они готовы отменять проекты или ограничивать участие в тендерах для недобросовестных подрядчиков.

Товарищ Луонг Ван Доан, директор Провинциального управления инвестиционно-строительными проектами, подтвердил: Управление разделило проекты на три группы: для завершенных проектов, которые еще не были окончательно оформлены, основное внимание будет уделено завершению подготовки окончательной документации, строгому рассмотрению случаев задержек и отсутствия сотрудничества; мы стремимся завершить эти проекты во втором квартале 2026 года. Для группы незавершенных проектов будет проведена проверка для корректировки и сокращения масштабов, и окончательная оплата будет произведена до четвертого квартала 2026 года. Для группы проектов, столкнувшихся с препятствиями, связанными с механизмами и политикой, Управление предложило Провинциальному народному комитету разрешить приостановку реализации и окончательной оплаты на основе существующего объема работ.

(продолжение следует)

Текст и фото: Туан Куанг, Дуй Туан, Мок Лан

►Урок 1: «Узкие места» в инвестиционных ресурсах

Источник: https://baotuyenquang.com.vn/kinh-te/202605/bai-2-yeu-cau-cap-thiet-91d2b7c/