Уроки, извлеченные из проектов по всему миру

Продвижение инвестиций в ГЧП: уроки, извлеченные из проектов по всему миру

Модель государственно-частного партнерства (ГЧП) применяется в развитых странах с 1980-х годов, обеспечивая эффективность и выгоды в социально -экономическом развитии, а также является ценным опытом для Вьетнама.

Активные решения по привлечению частных ресурсов

Модель государственно-частного партнерства (ГЧП) применяется и реализуется странами по всему миру с целью содействия развитию как государственного, так и частного секторов и в последние десятилетия становится все более популярной.

Модель государственно-частного партнерства предполагает совместную реализацию государством и инвесторами проектов развития инфраструктуры и предоставление государственных услуг на основе проектных контрактов. В рамках модели ГЧП государство устанавливает стандарты предоставления услуг, а частный сектор стимулируется к предоставлению услуг посредством механизма оплаты, основанного на качестве. Эта форма сотрудничества оптимизирует эффективность инвестиций и обеспечивает высокое качество государственных услуг, поэтому данная модель сотрудничества выгодна как государству, так и гражданам.

Согласно статистике, существует множество известных проектов, в которых применялась модель ГЧП, например, строительство каналов во Франции в XVIII веке, мостов в Лондоне или Бруклинского моста в Нью-Йорке в XIX веке. Однако настоящую популярность эта модель приобрела в мире лишь с начала 1980-х годов.

Хотя не все страны добиваются успеха, более 100 стран применяют эту модель достаточно эффективно, это показывает, что эта модель является позитивным решением во многих странах, привлекая частный сектор к участию наравне с государством в снижении давления на расходы правительства на общественные услуги.

Ссылаясь на эффективные проекты ГЧП, на конференции 2023 года профессор Акаш Дип из Гарвардской школы имени Кеннеди заявил, что для увеличения пропускной способности международного аэропорта Королевы Алии (Амман, Королевство Иордания) до 9 миллионов пассажиров Иордания реализовала проект по реконструкции действующего терминала, проектированию, строительству и финансированию нового терминала, эксплуатации и обслуживанию аэропорта в рамках 25-летнего контракта «строительство-эксплуатация-передача» (BOT).

Победивший консорциум APD, включающий предприятия из Франции, ОАЭ, Кувейта, Иордании, Греции, Великобритании..., предложив 55% от общего объема инвестиций, предложенных на торги, обошёл четыре другие международные корпорации.

Помимо критерия пропускной способности в 9 миллионов пассажиров, модернизация аэропорта должна также соответствовать техническим характеристикам по площади на одного пассажира в каждой зоне, максимальному времени ожидания в очереди, максимальному времени доставки багажа и т. д.

Или еще один выдающийся проект — больница Лесото, где количество амбулаторных посещений в год составляет 310 000, количество госпитализаций в стационар — 20 000 в год, но индекс соответствия требованиям всегда составляет 90% - 99%.

Международный аэропорт имени королевы Алии — один из значимых проектов, инвестируемых в рамках модели ГЧП. (Фото: aig.aero)

Необходимость расширения сферы гарантий проектов ГЧП

Опираясь на международный опыт и опыт, профессор Акаш Дип отметил, что Закон о ГЧП во Вьетнаме 2020 года является важным шагом на пути к ускорению и расширению амбициозной программы ГЧП. Однако в программе отсутствует механизм оценки и управления условными обязательствами, возникающими в связи с государственными гарантиями и механизмом гарантий.

По мнению экспертов Гарвардской школы Кеннеди, важнейшей особенностью ГЧП является то, что оно позволяет государству передавать частному партнеру определенные риски и связанные с ними обязательства – как прямые, так и условные. Это позволяет получать выгоды на протяжении всего жизненного цикла проекта с большей эффективностью. В то же время, некоторые риски и соответствующие обязательства лучше всего нести государству.

Объем гарантий для конкретного проекта ГЧП должен быть расширен на основе оценки рынка, а государство должно рассматривать гарантии как альтернативу государственным инвестициям.

В то же время, в контракте ГЧП необходимо конкретно указать государственный орган, который будет реализовывать государственные обязательства в плане администрирования, государственные ресурсы, которые будут обеспечивать финансовую поддержку, и механизмы реализации контракта в соответствии с установленной процедурой. Приглашающая сторона должна обладать достаточными возможностями и полномочиями для согласования объема и условий гарантии.

«Условные обязательства в различных проектах ГЧП должны быть консолидированы в портфель, управляемый назначенным центральным агентством, чтобы сделать государственные гарантии надежными, а проекты ГЧП — банковскими», — рекомендовал профессор Акаш Дип.

Source: https://baodautu.vn/thuc-day-dau-tu-ppp-bai-hoc-kinh-nghiem-tu-cac-du-an-tren-the-gioi-d222398.html