Продвижение инвестиций в ГЧП: уроки проектов по всему миру
Модель государственно-частного партнерства (ГЧП) применяется в развитых странах с 80-х годов прошлого века, принося эффективность и выгоды в социально -экономическое развитие, а также является ценным опытом для Вьетнама.
Активные решения по привлечению частных ресурсов
Модель государственно-частного партнерства (ГЧП) применяется и реализуется странами по всему миру с целью содействия развитию как государственного, так и частного секторов и в последние десятилетия становится все более популярной.
Модель государственно-частного партнерства предполагает совместную реализацию государством и инвесторами проектов развития инфраструктуры и предоставление государственных услуг на основе проектных контрактов. В рамках модели ГЧП государство устанавливает стандарты предоставления услуг, а частный сектор стимулируется к предоставлению услуг посредством механизма оплаты, основанного на качестве. Такая форма сотрудничества оптимизирует эффективность инвестиций и обеспечивает высокое качество государственных услуг, поэтому данная модель сотрудничества выгодна как государству, так и гражданам.
Согласно статистике, существует множество известных проектов, в которых применялась модель ГЧП, например, строительство каналов во Франции в XVIII веке, мостов в Лондоне или Бруклинского моста в Нью-Йорке в XIX веке. Однако настоящую популярность эта модель приобрела в мире лишь с начала 1980-х годов.
Хотя не все страны добиваются успеха, более 100 стран применяют эту модель достаточно эффективно, это показывает, что эта модель является позитивным решением во многих странах, привлекая частный сектор к участию наравне с государством в снижении давления на расходы правительства на общественные услуги.
Ссылаясь на эффективные проекты ГЧП, на конференции 2023 года профессор Акаш Дип из Гарвардской школы имени Кеннеди заявил, что для увеличения пропускной способности международного аэропорта Королевы Алии (Амман, Иордания) до 9 миллионов пассажиров Иордания реализовала проект по реконструкции действующего терминала, проектированию, строительству и финансированию нового терминала, эксплуатации и обслуживанию аэропорта в рамках 25-летнего контракта «строительство-эксплуатация-передача» (BOT).
Победивший консорциум APD, включающий предприятия из Франции, ОАЭ, Кувейта, Иордании, Греции, Великобритании..., предложив 55% от общего объема инвестиций, предложенных на торги, обошёл четыре другие международные корпорации.
Помимо критерия пропускной способности в 9 миллионов пассажиров, модернизация аэропорта должна также соответствовать техническим характеристикам по площади на одного пассажира в каждой зоне, максимальному времени ожидания в очереди, максимальному времени доставки багажа и т. д.
Еще один выдающийся проект — больница Лесото, на которую приходится 310 000 амбулаторных посещений в год и 20 000 госпитализаций в год, но показатели соответствия операционным требованиям всегда достигают 90% - 99%.
 |
| Международный аэропорт имени королевы Алии — один из выдающихся проектов, инвестируемых в рамках модели ГЧП. (Фото: aig.aero) |
Необходимость расширения сферы гарантий проектов ГЧП
Опираясь на международный опыт и уроки, профессор Акаш Дип отметил, что принятый во Вьетнаме в 2020 году Закон о ГЧП является важным шагом на пути к ускорению и расширению амбициозной программы ГЧП. Однако в программе отсутствует механизм оценки и управления условными обязательствами, возникающими в связи с государственными гарантиями и механизмом гарантий.
По мнению экспертов Гарвардской школы Кеннеди, важнейшей особенностью ГЧП является то, что оно позволяет государству перекладывать определённые риски и связанные с ними обязательства – как прямые, так и условные – на частного партнёра. Это позволяет реализовывать выгоды на протяжении всего жизненного цикла проекта с большей эффективностью. В то же время, определённые риски и соответствующие обязательства лучше всего нести государству.
Объем гарантий для конкретного проекта ГЧП должен быть расширен на основе оценки рынка, а государство должно рассматривать гарантии как альтернативу государственным инвестициям.
В то же время, в контракте ГЧП должно быть конкретно указано, какой государственный орган будет реализовывать государственные обязательства в части администрирования, какие государственные ресурсы будут обеспечивать финансовую поддержку и какие механизмы будут обеспечивать реализацию контракта в соответствии с процессом. Приглашающая сторона должна обладать достаточными возможностями и полномочиями для согласования объема и условий гарантии.
«Непредвиденные обстоятельства в различных проектах ГЧП должны быть объединены в портфель, управляемый назначенным центральным агентством, чтобы сделать государственные гарантии надежными, а проекты ГЧП — банковскими», — рекомендовал профессор Акаш Дип.
Source: https://baodautu.vn/thuc-day-dau-tu-ppp-bai-hoc-kinh-nghiem-tu-cac-du-an-tren-the-gioi-d222398.html
Комментарий (0)