Обеспечение эффективного функционирования двухуровневой модели местного самоуправления

Депутаты Национальной ассамблеи предложили усовершенствовать механизм децентрализации, выделить ресурсы и политику для низовых кадров, обеспечив тем самым эффективное функционирование двухуровневой модели местного самоуправления.

Вид на сессию обсуждения в Национальной ассамблее . (Фото: ДУЙ ЛИНЬ)

Бережливая организация, но возросшая рабочая нагрузка

Утром 29 октября Национальная ассамблея обсудила в зале социально -экономическую ситуацию в 2025 году и план на 2026 год. Многие депутаты Национальной ассамблеи заявили, что внедрение двухуровневой модели местного самоуправления является важным шагом в институциональной реформе и оптимизации аппарата для эффективной и действенной работы.

Однако после периода внедрения модель по-прежнему выявляет множество трудностей и проблем, которые необходимо решить в ближайшее время для обеспечения бесперебойной работы и лучшего обслуживания населения.

Делегат Май Ван Хай (делегация Тхань Хоа ) отметил, что работа по разработке и обеспечению соблюдения законов сопровождалась множеством инноваций в мышлении и методах работы, что позволило быстро институционализировать политику и резолюции партии, особенно в части внедрения двухуровневой модели местного самоуправления.

Выступает делегат Май Ван Хай (делегация Тханьхоа). (Фото: ДУЙ ЛИНЬ)

Делегаты оценили, что это наиболее комплексная и глубокая реформа в организационной структуре министерств, отраслей и местных органов власти, которая проводилась решительно, гибко и творчески, принесла положительные результаты и получила внимание, поддержку и высокую оценку большого числа кадров, членов партии, избирателей и народа.

По словам делегатов, за почти 4 месяца работы двухуровневая модель государственного управления в целом заработала бесперебойно, способствуя решению административных процедур для населения и бизнеса, концентрируясь на задачах социально-экономического развития, обеспечении национальной обороны и безопасности на низовом уровне.

Однако реальность показывает, что по-прежнему существуют такие проблемы, как избыток или нехватка местных кадров, особенно в горных коммунах, приграничных районах, отдаленных районах; режимы и политика не были соответствующим образом улучшены.

Делегат Чан Куок Туан (делегация Виньлонга) отметил, что после внедрения двухуровневой модели местного самоуправления в 34 провинциях и городах административный аппарат стал более компактным с точки зрения координационных центров, но при этом значительно возросла нагрузка. Чиновникам и государственным служащим во многих населённых пунктах, особенно на низовом уровне, пришлось выполнять больше работы и ездить дальше, но их доходы не выросли.

Выступает делегат Чан Куок Туан (делегация Виньлонга). (Фото: ДУЙ ЛИНЬ)

По словам избирателей во многих населённых пунктах, таких как Куангчи, Биньтхуан, Виньлонг, Нгеан, Ламдонг и Донгтхап, объединение административных единиц вынудило многих должностных лиц общин ездить за 10–15 км до новой штаб-квартиры, при этом командировочные и надбавки за коммунальные услуги не были скорректированы. Жизнь осложнилась ростом расходов, а фактический доход снизился на 10–12% по сравнению с прежним уровнем.

Кроме того, во многих населенных пунктах, таких как Баккан, Кантхо и некоторых провинциях в дельте Меконга, также наблюдается ситуация, когда рядовым кадрам приходится брать на себя много задач и обязанностей из-за оптимизации фонда заработной платы, но их доход не увеличивается, что влияет на их психологию, мотивацию и эффективность работы.

«Эти размышления — не просто цифры или технические рекомендации, а голос рядовых госслужащих и государственных служащих. Именно они несут на своих плечах самую большую нагрузку в государственном аппарате. Если не гарантировать их жизни, эффективность реализации политики также будет сложно обеспечить», — заявил делегат.

Совершенствование децентрализации и обеспечение ресурсов для органов власти на низовом уровне

Выступает делегат Данг Тхи Ми Хуонг (Кхань Хоа). (Фото: ДУЙ ЛИНЬ)

Между тем, делегат Данг Тхи Май Хыонг (Кханьхоа) отметила, что, несмотря на многочисленные положительные результаты в административной организации, ресурсы для выполнения задач на уровне коммун по-прежнему ограничены. Численность персонала сократилась, сфера управления расширилась, рабочая нагрузка увеличилась, при этом во многих районах по-прежнему не хватает специализированных кадров в таких областях, как финансы, землепользование, строительство, наука и технологии.

Информационно-технологическая инфраструктура и объекты по-прежнему отсутствуют и не синхронизированы, что сказывается на внедрении цифрового правительства и предоставлении государственных услуг в режиме онлайн. Некоторые секторы и местные органы власти не рассматривают децентрализацию и делегирование полномочий как ключевую задачу, что приводит к низкому уровню децентрализации задач, связанных с местными административными процедурами, достигающему всего около 56%. Кроме того, финансово-бюджетный механизм не поспевает за новой моделью: многие задачи распределяются, но отсутствуют сопутствующие источники финансирования.

Исходя из этого, делегат Данг Тхи Май Хыонг рекомендовал правительству организовать и сформировать стабильную и дееспособную команду должностных лиц на уровне общин, особенно в специализированных областях; разумно анализировать и распределять ресурсы в соответствии с поставленными задачами; поощрять инвестиции в инфраструктуру информационных технологий и единое программное обеспечение для управления; а также четко и прозрачно усовершенствовать децентрализацию и делегирование полномочий между уровнями провинций и общин в двухуровневой модели управления.

Делегаты, присутствующие на встрече. (Фото: ДУЙ ЛИНЬ)

В частности, необходимо чётко определить обязанности, полномочия и механизмы контроля власти, чтобы избежать децентрализации и административного делегирования без чёткой правовой базы. В то же время необходимо дополнить прозрачные правила регулирования, инспектирования, надзора и механизмов контроля власти, чтобы избежать нарушений и злоупотреблений властью. Делегат подчеркнула необходимость своевременного предотвращения, выявления и пресечения подобных случаев.

Делегат Нгуен Куанг Хуан (делегация города Хошимин) предложил правительству регулярно проводить обзоры и оценивать трудности и проблемы местных органов власти на двух уровнях, особенно на уровне коммун и районов, в отношении организации, человеческих ресурсов и бюджета; в то же время должным образом осуществлять децентрализацию, делегирование полномочий и распределение ресурсов для оперативного решения этих проблем, гарантируя, что модель двухуровневого управления будет работать эффективно и лучше служить народу.

Делегат Май Ван Хай также предложил правительству провести переоценку децентрализации и делегирования полномочий коммунам и районам, чтобы адаптировать их к новой модели; оперативно определить должности, разработать соответствующую политику оплаты труда; обнародовать положения об оценке кадров на основе результатов работы и внедрить соответствующие механизмы проверки.

В то же время необходимо уделять внимание инвестициям в инфраструктуру цифровой трансформации, информационным технологиям и обучению цифровых навыков государственных служащих на уровне общин, параллельно с эффективной реализацией кампании «Цифровая грамотность для народа», которая имеет практическое значение для населения.

ТРУНГ ХУНГ

Источник: https://nhandan.vn/bao-dam-hieu-qua-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-post918926.html