Недостатки в распределении земель и лесных ресурсов.

Урок 1: «Узкое место» в планировании

В целях повышения эффективности управления и охраны лесов, а также создания правовой основы для совершенствования распределения земель и лесов и выдачи свидетельств о праве пользования лесными угодьями, провинция в период 2006-2020 годов поставила перед собой задачу планирования трех типов лесов. Однако план выявил недостатки и пробелы, требующие корректировки и дополнения в соответствии с реальной ситуацией. Поэтому 21 декабря 2018 года Народный комитет провинции издал Постановление 1208/QD-UBND, утверждающее проект пересмотра и корректировки плана провинции по трем типам лесов до 2025 года с ориентацией на 2030 год. Однако после пересмотра, корректировки и объявления плана по трем типам лесов многие люди и населенные пункты столкнулись с трудностями в своей производственной и повседневной жизни, а также в выполнении задач местного социально -экономического развития.

В настоящее время многие домохозяйства в районе Туа Чуа расположены в пределах территории, отведенной под три типа лесов.

За прошедшие годы планирование трех типов лесных массивов выявило недостатки и пробелы, которые необходимо скорректировать и дополнить в соответствии с реальной ситуацией, такие как: базы данных, карты, состояние лесов и землепользование лесных угодий значительно отличаются от фактической ситуации; многие участки стабильных сельскохозяйственных земель, принадлежащие частным лицам и домохозяйствам, по-прежнему перемешаны с планами трех типов лесных массивов. Многие участки лесов и лесных угодий, спланированные в соответствии с функциями трех типов лесов, больше не соответствуют новым нормам и реальным условиям, что существенно влияет на достижение целей местного социально-экономического развития.

Для преодоления ограничений и достижения целей эффективного управления, защиты и развития лесных и лесохозяйственных угодий, содействия охране окружающей среды, создания рабочих мест, улучшения жизни людей в лесных районах и устойчивого искоренения бедности, Народный комитет провинции издал Постановление 1208/QD-UBND. В этом постановлении особое внимание уделяется пересмотру и исключению из планирования земель под жилую застройку, рисовых полей и строительных проектов, а также организации объявления о выделении и распределении земель и лесов на местах между каждым подрайоном, коммуной, районом и органом управления лесным хозяйством.

Таким образом, в провинции Дьенбьен под лесное хозяйство отведено почти 695 000 гектаров (что составляет 72% от ее природной площади). Из них более 51 664 гектаров составляют леса особого назначения (включая как лесные, так и нелесные земли); более 416 163 гектаров — охранные леса; и 226 925 гектаров — производственные леса. Цель планирования — пересмотреть и скорректировать масштабы лесных угодий и структуру лесных типов в соответствии с планом землепользования и фактической ситуацией в данной местности. Планирование трех типов лесов связано с реструктуризацией лесного сектора, постепенным увеличением лесного покрова с целью достижения 45% к 2025 году и 48% к 2030 году.

Сотрудники лесного управления района Дьенбьен пересматривают план застройки трех типов лесов, обозначенных на карте.

Однако пересмотр и корректировка планирования трех типов лесов сопряжены со многими трудностями. Многие деревни, поселки и жилые районы до сих пор включены в планы лесных угодий, которые еще не реализованы. Например, в коммуне Па Тхом (район Дьенбьен) общая площадь природных земель составляет более 8908 гектаров, но согласно плану, более 8297 гектаров занимают лесные угодья (что составляет 93,1% от общей площади природных земель). Это означает, что многие участки рисовых полей, прудов, садов, домов и административных зданий в коммуне Па Тхом включены в планы лесных угодий. Например, в деревне Па Тхом, издавна являющейся домом для лаосского этнического меньшинства, вся территория отведена под лесные угодья!

Аналогичным образом, все 84 домохозяйства в деревне Чан 3, коммуна Нгой Кай (район Муонг Анг), расположены в пределах зоны планирования лесных угодий. По словам главы деревни Чан 3, г-на Ли А Си, жители живут там уже давно, но узнали о включении всей деревни в зону планирования лесных угодий только после объявления о трех типах планирования лесных угодий. Это оказало значительное влияние на жизнь людей, особенно на реализацию проектов и работ в этом районе.

Сотрудники лесничества района Туа Чуа проводят проверку площадей жилых участков, домов, полей и садов с целью исключения их из планирования трех типов лесных массивов.

Более того, даже земли, занимаемые государственными учреждениями в некоторых коммунах, включены в план лесопользования. По словам г-на Тао А Ту, сотрудника отдела лесного хозяйства района Туча, проверка, основанная на решении 1208/QĐ-UBND, показывает, что на территории нынешнего штаба Народного комитета коммуны Мыонг Банг (район Туча) почти ^{600 м² земли} включены в план лесопользования по трем категориям, несмотря на то, что он расположен рядом с дорогой в центральном, густонаселенном районе. Аналогично, на территории озера Тонг Лин (район Туча) также примерно ^{1500 м²} земли включены в план лесопользования по трем категориям.

Кроме того, процесс организации объявления о трех типах планирования лесопользования, как внутри муниципалитета, так и за его пределами, был ограничен. В частности, когда местные власти организовывали объявление о трех типах планирования лесопользования, многие домохозяйства не посещали его, отчасти из-за рабочих обязательств, а отчасти потому, что не считали объявление важным (присутствовало лишь 25,4% домохозяйств). В частности, в двух районах, Туан Гиао и Дьен Бьен Донг, не было организовано ни одного полевого объявления о трех типах планирования лесопользования.

Несколько домов, расположенных прямо в центре коммуны Муонг Банг (район Туа Чуа), недавно были исключены из трех категорий лесного планирования подразделением управления лесного хозяйства района Туа Чуа.

Поэтому многие домохозяйства и сельские общины не осведомлены о пересмотренном плане по трем типам лесов. В результате, вскоре после утверждения плана провинциальным народным комитетом, в некоторых районах произошли несколько случаев незаконного захвата лесных угодий, которые впоследствии были обнаружены и пресечены. Например, г-н Ван А Гианг из деревни Нам Нга 2, коммуны Нам Чуа (район Нам По), отказался включить восстановленный лес на склоне холма, принадлежащем его семье, в план сохранения лесов, поскольку плата за лесохозяйственные услуги была ниже, чем стоимость ведения сельского хозяйства. В результате его семья вырубила восстановленный лес, чтобы создать сельскохозяйственные угодья.

Для устранения недостатков в планировании трех типов лесов, в 2021 году Департамент сельского хозяйства и развития сельских районов поручил своим подчиненным подразделениям сосредоточиться на пересмотре мест и территорий (жилые земли, рисовые поля, земли для рыбоводства, садовые участки и другие земли), включенных в планирование трех типов лесов, с целью их исключения из плана и включения в план лесного хозяйства естественных лесных массивов, не входящих в план. В результате пересмотра сельскохозяйственный сектор предложил исключить из планирования трех типов лесов более 6 836 гектаров. Одновременно, на основе результатов пересмотра, межведомственная группа предложила Народному комитету провинции скорректировать и сократить целевые показатели по выделению земель и лесных ресурсов для выдачи свидетельств о праве пользования землей в лесных целях на период 2019-2023 годов в соответствии с Планом 2783/KH-UBND на 102 484 гектара. Таким образом, общая площадь планируемых лесных угодий в провинции после корректировки составляет 592 269 гектаров.

Источник: https://baodienbienphu.com.vn/tin-uc/kinh-te/217211/bat-cap-trong-giao-dat-giao-rung