В настоящее время во Вьетнаме существует четыре уровня государственного управления: центральный, провинциальный, окружной и общинный. (Источник: Народная армия)
Среди существующих моделей государственного управления, пожалуй, трехуровневая модель государственного управления применяется во многих странах мира благодаря разумному разделению властей, повышению эффективности управления и содействию региональному развитию, экономическому росту, политической стабильности и социальной сплоченности.
В мире применение и реализация трехуровневого управления реализованы во многих странах.
Трехуровневая модель государственного управления, состоящая из центрального (национального), провинциального (регионального) и местного (низового) органов власти, помогает распределить полномочия и ответственность между различными уровнями управления, обеспечивая множество преимуществ, таких как высокая эффективность и гибкое реагирование, усиление подотчетности и демократии, сбалансированное региональное развитие, эффективное сохранение культурного и социального наследия и усиление экономической автономии.
Модели стран
В Японии правительство разделено на центральное правительство, отвечающее за национальную безопасность, иностранные дела и макроэкономическое управление; правительство префектур управляет региональной инфраструктурой, образованием и общественным здравоохранением; и местные органы власти — города, поселки и деревни — осуществляют местное управление государственными услугами, такими как утилизация отходов и общественное развитие.
Административная организация Японии разделена на три уровня: центральное правительство, провинциальное правительство и местное самоуправление. (Источник: Википедия)
В Соединённых Штатах действует чёткая трёхуровневая модель государственного управления: федеральное, региональное и местное. Согласно этой модели, центральное правительство довольно небольшое и состоит всего из 15 министерств.
Между тем, штаты (50 штатов) обладают высокой степенью автономии, а местные органы власти имеют гибкие организационные модели в зависимости от штата. Федеральное правительство является высшим уровнем управления, управляющим всей территорией Соединённых Штатов, отвечая за иностранные дела, оборону, денежно-кредитную политику, иммиграцию и международную торговлю.
Согласно Конституции США, каждый штат обладает высокой степенью автономии. Правительства штатов управляют образованием, транспортом, здравоохранением и налогами штата. Местные органы власти, включая округа, города, посёлки, деревни и т. д., управляют общественными услугами, такими как водоснабжение, дороги, школы и безопасность.
Структура местного самоуправления в США различается от штата к штату, но в целом следует следующему шаблону: мэр является главой городского/поселкового правительства; городской/окружной совет является местным законодательным органом; местная полиция, пожарная служба, школы и т. д.
В Германии действует федеративная модель государственного управления, включающая федеральное правительство, 16 земельных правительств, из которых 3 являются городами-землями: Берлин, Гамбург, Бремен, и местные органы власти. Согласно Конституции Германии, местные органы власти играют важнейшую роль в политической системе.
Во Франции, в целях снижения централизации власти в центральном государстве, было создано региональное управление. Соответственно, региональный аппарат Франции обладает правовыми институтами, обеспечивающими большую независимость и автономию в содействии динамике местного развития во всех аспектах.
В настоящее время Франция разделена на 13 регионов, каждый из которых управляется региональным советом, а также региональным экономическим, социальным и экологическим советом, выполняющим консультативные функции. Члены регионального совета избираются прямым всеобщим голосованием. Председатель регионального совета избирается его членами.
Китай — страна, которая одновременно централизована и децентрализована. В прошлом и настоящем Китай применял как высокую централизацию, так и жёсткий контроль, но в более широком смысле это также страна, использующая децентрализованный механизм национального управления.
«Китайские особенности» этого типа организации сохранились и по сей день. Многие учёные называют эту модель, которая в целом децентрализует власть в провинциях, достаточно крупных как по численности населения, так и по географическому положению, чтобы стать относительно независимыми экономическими субъектами, «федерализмом де-факто» («Фактический федерализм в Китае», монография Юнняня Чжэна, Национальный университет Сингапура, 2007).
Площадь Китая составляет 9,6 млн квадратных километров, население — 1,4 млрд человек, а рельеф крайне разнообразен. Средняя численность населения провинций и городов Китая составляет 45 млн человек, но разница огромна. У каждого местного органа власти совершенно разные задачи и потребности, связанные как с государственным управлением, так и с расходами.
В Индии действует модель, схожая с американской, с тремя уровнями: центральный (федеральное правительство), уровень штатов и федеральных территорий, а также уровень районных, городских и сельских советов. В Индонезии три уровня: центральный (президентское правительство, парламент), провинциальный (провинси) и городской/районный (кота/кабупатен); в каждой провинции есть губернатор, в каждом городе — мэр или глава района.
Почему три уровня?
Реальный опыт стран показывает, что большинство стран мира реализуют трёхуровневую модель вместо четырёхуровневой. Это обусловлено главным образом следующими причинами: при принятии политики, если существует только три уровня управления, информация поступает непосредственно от центрального правительства в провинцию, а затем в коммуну для её реализации.
Люди очень заинтересованы в изучении вопроса отмены районного уровня власти и в том, какие преимущества это даст, когда останутся только провинциальные и общинные уровни. На фото: Центр услуг государственной администрации провинции Донгтхап. (Источник: Tuoi Tre)
При наличии четырёх уровней информация должна проходить через ещё один промежуточный уровень – районный, что приводит к потере времени и создаёт риск ошибок или дублирования информации. Применение трёх уровней управления помогает значительно снизить расходы на функционирование административного аппарата.
Кроме того, трёхуровневая модель государственного управления способствует укреплению автономии низового уровня, уровня, непосредственно обслуживающего народ. И наконец, трёхуровневая модель государственного управления способствует более простому и чёткому разделению полномочий.
При трех уровнях государственного управления полномочия будут в основном разделены следующим образом: центральный уровень отвечает за макростратегии и политику, провинциальный уровень отвечает за координацию, а местный уровень непосредственно реализует их.
По этим причинам более 80% стран мира выбирают трёхуровневую модель, например, Япония, Корея, Германия и Франция, где применяется модель «центральный – провинциальный/штатный – местный (город/район)». Кроме того, трёхуровневая модель управления используется странами, поскольку она помогает ограничить конфликты полномочий между уровнями власти.
Выбор новой модели для Вьетнама
В настоящее время во Вьетнаме существует четыре уровня государственного управления: центральный, провинциальный (провинции и города центрального подчинения), окружной (районы, поселки и провинциальные города) и коммунальный (коммуны, районы и поселки).
Существование четырех уровней власти увеличивает число посредников, удлиняет процесс принятия решений, замедляет реализацию политики и снижает эффективность административного аппарата.
Вьетнам вступает в новую эпоху – эпоху национального развития. Это требует прорыва в мышлении и действиях, максимального использования ресурсов страны, избегания расточительства, инноваций и оптимизации государственного аппарата в сторону рационализации, эффективности и результативности.
Исходя из вышеизложенного, 14 февраля 2025 года Политбюро и Секретариат ЦК КПСС вынесли Заключение № 126-КЛ/ТВ «О ряде вопросов и задач по дальнейшему упорядочению и совершенствованию организации политической системы в 2025 году и на период 2025–2030 годов».
Это правильное, своевременное и эффективное решение, и в то же время оно демонстрирует высокую политическую решимость партии и государства реорганизовать аппарат от центрального до местного уровня, высвобождая тем самым ресурсы для развития страны в новый период.
В Заключении № 126 Политбюро и Секретариата была подтверждена необходимость безотлагательного изучения, внесения предложений по поправкам и дополнениям в партийные уставы, государственные законы, соответствующие механизмы и политику с целью создания правовой базы для внедрения и совершенствования общей модели политической системы в предстоящее время, обеспечения синхронизации в процессе оптимизации организационного аппарата.
В заключении также была определена реструктуризация аппарата в направлении ликвидации промежуточного административного звена на уровне уезда, приведения уровня коммуны в соответствие с новой организационной моделью, организации аппарата, функций, задач, полномочий и ответственности уровня коммуны и одновременного осуществления слияния ряда провинциальных административных единиц.
Предстоит проделать большую работу, и ее необходимо выполнять решительно и твердо, чтобы обеспечить эффективное, упорядоченное, единое, синхронное, гладкое, экономичное и действенное национальное управление.
Выбор трехуровневой системы правления вместо нынешней четырехуровневой станет неизбежной тенденцией, которая выведет страну в новую эру — эру национального роста.
Baoquocte.vn
Источник: https://baoquocte.vn/bo-chinh-quyen-cap-huyen-la-xu-the-tat-yeu-de-dua-viet-nam-buoc-vao-ky-nguyen-moi-307578.html
Комментарий (0)