Продолжая рабочую программу, утром 30 августа депутаты Национального собрания дали свои заключения по проекту Закона о земле (с изменениями). 
Сцена конференции. Фото: Доан Тан/VNA
Различение проектов доступа к земле
Докладывая о некоторых важных вопросах, связанных с получением, разъяснением и доработкой законопроекта, председатель Экономического комитета Национальной ассамблеи Ву Хонг Тхань отметил, что это крупный законопроект с обширной сферой регулирования, сложным и запутанным содержанием, оказывающий значительное влияние на жизнь людей и социально-экономическое развитие. В процессе получения и доработки законопроекта по-прежнему поступает множество различных мнений. Содержание законопроекта представляет собой лишь предварительные предложения, направленные на получение мнений депутатов Национальной ассамблеи, работающих полный рабочий день, и ведомства ещё не согласовали оптимальный план доработки законопроекта.
Что касается изъятия земель для социально-экономического развития в национальных и общественных интересах, то многие эксперты утверждают, что положения законопроекта, перечисляющие случаи, когда государство изымает земли, являются жесткими, не в полной мере отражают и не устраняют недостатки.
По мнению председателя Экономического комитета, регулирование, направленное на составление перечня случаев изъятия земель для социально-экономического развития в интересах государства и общества, имеет преимущество в обеспечении ясности, простоты контроля и применения. Однако недостатком слишком подробного и подробного перечисления проектов и работ по изъятию земель является сложность обеспечения полноты и полноты информации. В ходе обсуждения высказывались мнения о том, что существующий подход к составлению перечня случаев не проясняет необходимость этих проектов и работ в духе статьи 54 Конституции.
Это важное положение Закона о земле, которое требует максимальной осторожности, тщательного рассмотрения, обеспечения полной институционализации Постановления № 18-NQ/TW и соблюдения положений Конституции 2013 года, чтобы четко прописать, избежать различных толкований, вызывающих трудности на практике. В случаях возврата земель для социально-экономического развития, в национальных и общественных интересах, согласованы случаи, когда государство возвращает землю для регулирования разницы в добавленной стоимости от земли из-за изменений в планировке, инвестиций в инфраструктуру, гармонизации интересов между государством, народом и инвесторами, и случаи возврата земель для обеспечения условий для реализации инвестиционных проектов в области землепользования, из которых инвестиционные проекты создадут новые источники доходов для государственного бюджета, принося общую выгоду всему народу и обществу. Для людей, чьи земли возвращаются, государство осуществляет компенсацию, поддержку и переселение в соответствии с правилами. Все варианты нуждаются в дальнейшем изучении, разъяснении и пересмотре для обеспечения четких, разумных и осуществимых правил.
Что касается случаев проведения торгов по отбору инвесторов для реализации проектов с использованием земельных участков, председатель экономического комитета сообщил, что Закон «О торгах» 2013 года и Постановление правительства № 25/2020/ND-CP, регулирующее реализацию ряда статей Закона «О торгах» в части отбора инвесторов, также выделяют две группы инвестиционных проектов, в отношении которых проводятся торги по отбору инвесторов для реализации проекта. Это: инвестиционные проекты с использованием земельных участков для строительства коммерческого жилья, объектов коммерческой сферы, многофункциональных объектов, многофункциональных комплексов делового назначения; проекты должны организовывать торги в соответствии с положениями специализированных законов и законов о социализации.
Таким образом, действующий закон о торгах ограничивает торги только проектами по использованию земельных участков для строительства коммерческого жилья; объектами коммерческой и сервисной инфраструктуры; объектами многоцелевого назначения, многофункциональными комплексами делового назначения в качестве проектов по обеспечению доступа к земельным участкам. К другим производственным проектам относятся как проекты, связанные с использованием земельных участков, так и проекты, не связанные с использованием земельных участков, в соответствии с определением, предусмотренным специализированными законами. Необходимо четко определить в проекте Закона о земле (с изменениями) случаи проведения торгов для отбора инвесторов, использующих земельные участки, но при этом необходимо четко разграничить проекты, в которых преимущественно предоставляется доступ к земельным участкам, и проекты, в которых земельные участки являются «производным инструментом».
Внимательно изучите методы определения цен на землю.
Кроме того, в некоторых мнениях отмечалось, что положения законопроекта о «методах оценки земель на рыночных принципах» недостаточно ясны; необходимо гармонизировать интересы государства, инвесторов и граждан. С учётом мнений депутатов Национального собрания, законопроект вносит изменения в положения статей и пунктов Раздела 2 Главы XI, касающиеся основы определения, исходной информации и методов определения цен на землю, с целью более конкретно институционализации требований Постановления № 18-NQ/TW о «наличии механизмов и методов определения цен на землю на рыночных принципах». Обеспечение гармонии интересов государства, предприятий и граждан осуществляется посредством преференциальной политики, привлечения инвестиций в соответствии с положениями Закона об инвестициях и положениями Закона о соответствующих налогах. В некоторых мнениях предлагалось конкретизировать положения о методе определения цен на землю и принципах их определения. В некоторых мнениях отмечалось, что законопроект содержит положения о наиболее выгодном варианте для государственного бюджета, но не чётко определяет, что является «наиболее выгодным». В некоторых мнениях предлагается не предусматривать в законопроекте методы оценки земель. Некоторые мнения не согласны с предложением об исключении метода добавочной стоимости. С учетом мнений депутатов Национального собрания законопроект изменяется в сторону добавления четких положений в пункт 4 статьи 158 о содержании методов оценки земель; исключения положения о выборе методов по принципу «наибольшей выгоды для государственного бюджета» и замены его положениями о случаях применения каждого конкретного метода; включения метода вычета в метод сравнения, который больше не является самостоятельным методом оценки. Однако содержание методов изменилось по сравнению с положениями действующего законодательства в Постановлении Правительства № 44/2014/ND-CP от 15 мая 2014 года о регулировании цен на землю.
Законопроект дополняет метод прироста стоимости земли как один из методов определения цены на землю и дополняет соответствующие положения о принципах и условиях его применения. Однако условия применения данного метода сужены по сравнению с положениями действующего законодательства. Эти положения одновременно изменяются и дополняются в проекте Указа о внесении изменений в Указ № 44/2014/ND-CP, продолжая получать множество различных мнений. Таким образом, положения Закона о методах определения цены на землю в соответствии с этими положениями не являются легализацией положений подзаконных актов, которые стабильно реализуются на практике.
Председатель Экономического комитета также поручил Министерству природных ресурсов и экологии продолжить взаимодействие с соответствующими ведомствами для тщательного изучения методов определения цен на землю, случаев и условий их применения, всестороннего разъяснения и уточнения их содержания, изучения содержания, которое необходимо закрепить в Законе, чтобы обеспечить стабильность и осуществимость положений, а также институционализировать дух Постановления № 18-NQ/TW.
По данным ВНА
Источник
Комментарий (0)