В рамках рабочей повестки дня, утром 30 августа депутаты Национального собрания , работающие на постоянной основе, представили свои замечания по проекту Закона о земле (с поправками). 
Место проведения конференции. Фото: Доан Тан/TTXVN
Различать проекты доступа к земельным участкам
Председатель Экономического комитета Национального собрания Ву Хонг Тхань, комментируя ряд важных вопросов, касающихся принятия, разъяснения и пересмотра проекта закона, заявил, что это масштабный проект закона, имеющий широкий охват, сложное и трудное содержание, оказывающий значительное влияние на жизнь людей и социально-экономическое развитие. Процесс рассмотрения и пересмотра проекта закона продолжает вызывать множество различных мнений. Содержание проекта закона представляет собой лишь предварительные предложения для консультаций со специализированными депутатами Национального собрания, и соответствующие ведомства еще не пришли к согласию относительно оптимального подхода к его пересмотру.
Что касается экспроприации земли в целях социально-экономического развития в национальных и общественных интересах, многие мнения указывают на то, что положения проекта закона, перечисляющие случаи, в которых государство может экспроприировать землю, являются жесткими, не в полной мере отражают и не устраняют в корне существующие недостатки.
По словам председателя Экономического комитета, положение, перечисляющее случаи изъятия земли для социально-экономического развития в национальных и общественных интересах, имеет преимущество в обеспечении ясности, простоты контроля и удобства применения. Однако слишком подробное и детальное перечисление проектов и работ, требующих изъятия земли, имеет недостаток в отсутствии всеобъемлющего и полного охвата. В ходе обсуждения прозвучали мнения о том, что нынешний подход к перечислению случаев не разъясняет необходимость этих проектов и работ в соответствии с духом статьи 54 Конституции.
Это важное положение Закона о земле, требующее предельной осторожности и тщательного рассмотрения для обеспечения полной институционализации Постановления № 18-NQ/TW и соответствия положениям Конституции 2013 года, чтобы обеспечить четкие правила и избежать различных толкований, которые могут вызвать практические трудности. В случаях приобретения земли для социально-экономического развития, в национальных и общественных интересах, соглашение достигается в случаях, когда государство приобретает землю для регулирования разницы в добавленной стоимости земли, возникающей в результате изменений в планировании, инвестиций в инфраструктуру, гармонизации интересов государства, населения и инвесторов; и в случаях, когда земля приобретается для обеспечения условий для реализации инвестиционных проектов с использованием земли, от которых инвестиционный проект будет приносить новые доходы в государственный бюджет, принося общую выгоду всему населению и обществу. Лицам, чья земля была изъята, государство предоставит компенсацию, поддержку и переселение в соответствии с правилами. Все варианты требуют дальнейшего исследования, уточнения и пересмотра для обеспечения ясности, разумности и осуществимости правил.
Что касается случаев проведения тендеров для отбора инвесторов для проектов, использующих земельные участки, председатель Экономического комитета заявил, что Закон о тендерах 2013 года и Постановление Правительства № 25/2020/ND-CP, детализирующее реализацию некоторых статей Закона о тендерах по отбору инвесторов, также различают две группы инвестиционных проектов, требующих проведения тендеров для отбора инвесторов. К ним относятся: инвестиционные проекты, использующие земельные участки для строительства коммерческого жилья, коммерческих и сервисных объектов, многофункциональных зданий и многофункциональных комплексов для коммерческих целей; и проекты, которые должны подлежать тендеру в соответствии с положениями специализированных законов и законов о социально значимых проектах.
Таким образом, действующее законодательство о тендерах определяет проекты, использующие землю для строительства коммерческого жилья, коммерческих и сервисных объектов, а также многоцелевых или многофункциональных комплексов для коммерческих целей, как проекты, имеющие доступ к земле и подлежащие тендеру. Другие производственные проекты, включая те, которые используют землю, и те, которые ее не используют, определяются специализированными законами. Четкое определение случаев участия в тендере для отбора инвесторов, использующих землю, в проекте поправки к Закону о земле необходимо, но крайне важно различать проекты, которые в первую очередь имеют доступ к земле, и те, где земля является «производным» элементом.
Внимательно изучите методы определения цен на землю.
Кроме того, некоторые мнения указывают на то, что положения проекта закона, касающиеся «методов оценки земли на основе рыночных принципов», не совсем ясны; необходимо обеспечить баланс интересов между государством, инвесторами и населением. В ответ на мнения депутатов Национального собрания, проект закона вносит поправки в положения статей и пунктов раздела 2 главы XI, касающиеся оснований для определения, исходной информации и методов определения цен на землю, чтобы более конкретно институционализировать требования резолюции № 18-NQ/TW о «наличии механизмов и методов определения цен на землю на основе рыночных принципов». Обеспечение баланса интересов между государством, бизнесом и населением достигается посредством льготных политик и инвестиционных стимулов, как это предусмотрено инвестиционным законодательством и соответствующим налоговым законодательством. Некоторые мнения предлагают более конкретные положения о методах и принципах оценки земли. Некоторые утверждают, что проект закона предлагает наиболее выгодный вариант для государственного бюджета, но не дает четкого определения того, что представляет собой «наиболее выгодный». Некоторые предлагают исключить из проекта закона положения о методах оценки земли. Другие не согласны с предложением об отмене метода учета излишков. В ответ на мнения депутатов Национального собрания в проект закона внесены поправки, включающие четкое положение в пункте 4 статьи 158, касающееся содержания методов оценки земли; положение о выборе метода на основе принципа «наиболее выгодного для государственного бюджета» заменено положением о конкретных случаях применения каждого метода; и метод вычета интегрирован в сравнительный метод, больше не рассматривая его как самостоятельный метод оценки. Однако содержание этих методов изменилось по сравнению с действующими правовыми положениями Постановления Правительства № 44/2014/ND-CP от 15 мая 2014 года об оценке земли.
В проекте закона в качестве одного из методов определения цен на землю добавлен метод излишков, и, соответственно, внесены поправки в положения о принципах и условиях его применения. Однако условия применения этого метода сужены по сравнению с положениями действующего законодательства. Эти положения также изменяются и дополняются в проекте Указа о внесении изменений в Указ № 44/2014/НД-КП и продолжают вызывать множество противоречивых мнений. Поэтому положения закона, касающиеся методов определения цен на землю в соответствии с этими положениями, не являются просто кодификацией положений из подзаконных актов, которые стабильно применяются на практике.
Председатель Экономического комитета также обратился к Министерству природных ресурсов и окружающей среды с просьбой продолжить координацию с соответствующими ведомствами для тщательного изучения методов определения цен на землю, а также случаев и условий их применения, предоставления полных разъяснений, уточнения содержания и изучения положений Закона для обеспечения стабильности и осуществимости нормативных актов, а также институционализации духа Резолюции № 18-НК/ТВ.
Согласно VNA
Источник
Комментарий (0)