Министр Нгуен Хонг Дьен доложил о приеме и разъяснении Национальному собранию Закона о химических веществах (с поправками)

Министр Нгуен Хонг Дьен сказал, что после 8-й сессии Министерство промышленности и торговли активно и тесно координировало свою деятельность с Комитетом по науке, технологиям и окружающей среде с целью изучения, усвоения и всестороннего разъяснения мнений депутатов Национальной ассамблеи, мнений Постоянного комитета Национальной ассамблеи, Конференции специализированных депутатов Национальной ассамблеи, Постоянного комитета Этнического совета, постоянных комитетов комитетов Национальной ассамблеи, делегаций Национальной ассамблеи и соответствующих учреждений и организаций с целью дополнения и завершения законопроекта. До настоящего времени содержание проекта Закона о химических веществах (с изменениями) в основном было согласовано Постоянной комиссией Национальной ассамблеи и Агентством, ответственным за рассмотрение.

Чтобы прояснить некоторые вопросы, которые беспокоят многих депутатов Национального собрания , министр промышленности и торговли назвал шесть основных групп вопросов:

В отношении ключевого сектора химической промышленности: Разработчик законопроекта считает, что положения о стимулировании и специальной инвестиционной поддержке ключевого сектора химической промышленности (в статье 8 законопроекта) крайне необходимы по следующим причинам:

Во-первых, в проекте Закона к ключевым отраслям химической промышленности отнесены инвестиционные проекты по производству продукции, обеспечивающей базовое и необходимое сырье для многих других отраслей и производственных секторов (например, базовая химия, нефтехимия, резина); продовольственная безопасность и безопасность здоровья (фармацевтика, высококачественные удобрения); области, способствующие устойчивому развитию, направленные на круговую экономику (производство водородной химии, аммиака и производных из возобновляемых источников энергии; инвестиционные проекты в специализированных химических промышленных парках и кластерах, химических комплексах)... Это производственные области, играющие чрезвычайно важную роль и занимающие важное место в деле индустриализации и модернизации страны, способствующие обеспечению безопасности - национальной обороны и переходу к независимой и самодостаточной экономике.

Во-вторых, в фармацевтической промышленности, согласно классификации Организации Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), фармацевтическая промышленность Вьетнама занимает 3/5 место, что означает, что отечественная фармацевтическая промышленность производит большую часть готовой продукции из импортного сырья. Реальность также показывает, что большую часть необходимого для производства лекарств сырья (в частности, фармацевтических ингредиентов и вспомогательных веществ) приходится импортировать (около 90%), в то время как отечественная фармацевтическая продукция может удовлетворить лишь часть спроса (около 5,2% спроса на производство современных лекарств и 20% спроса на восточные лекарства).

Министр промышленности и торговли Нгуен Хонг Дьен подчеркнул, что в этом контексте необходимо проводить сильную и осуществимую политику стимулирования развития отечественной фармацевтической промышленности, способствующую обеспечению самодостаточности, предотвращению рисков нехватки основных лекарственных средств, повышению экономической эффективности и обеспечению социальной защищенности. Во избежание дублирования преференциальной политики поддержки инвестиций в развитие фармацевтической отрасли, в соответствии с положениями Закона о фармации, в законопроекте изменено понятие «фармацевтическая продукция» в пункте 10 статьи 2.

В-третьих, что касается положений, связанных с налогом на прибыль предприятий, то в целях обеспечения последовательности и осуществимости правовой системы Агентство по разработке законопроекта рекомендует добавить «ключевой сектор химической промышленности, предусмотренный Законом о химических веществах (с изменениями)» в пункт 2 статьи 12 о льготных отраслях по налогу на прибыль предприятий законопроекта о налоге на прибыль предприятий (с изменениями), который вносится на рассмотрение Национальной ассамблеи. В частности, преференциальный уровень для ключевой химической промышленности применяется аналогично ряду других базовых отраслей, которые в настоящее время регулируются проектом пересмотренного Закона о налоге на прибыль организаций, таких как производство возобновляемой энергии, чистой энергии, редких материалов и т. д.

Относительно консультационной деятельности в области химии и условий консультирования: министр Нгуен Хонг Дьен заявил, что положения о консультационной деятельности в области химии и условиях консультирования, содержащиеся в статьях 9 и 10 законопроекта, необходимы по причинам, указанным в проекте отчета о разъяснении и принятии, направленном в Постоянный комитет Национального собрания. В случае одобрения Национальным собранием вышеуказанного плана, в целях реформирования административных процедур Правительство даст указание разработать Указ, регулирующий реализацию Закона в направлении, согласно которому выдача консультационных сертификатов будет осуществляться в режиме онлайн на основе оценки документов, предоставленных заявителем (экзамен для выдачи сертификата не организуется).

Относительно разработки Плана предотвращения и реагирования на химические инциденты: разработка и оценка этого Плана осуществлялись последовательно в соответствии с Законом о химических веществах 2007 года. При анализе и сравнении можно увидеть, что положения о Плане предотвращения и реагирования на химические инциденты и Плане реагирования на экологические инциденты имеют различия по тематике, содержанию, техническим требованиям и процедурам выдачи. Объединение двух типов планов, указанных выше, вызовет трудности как для органов государственного управления, так и для предприятий в процессе их реализации. Поэтому агентство-разработчик рекомендует сохранить положения в том виде, в каком они изложены в проекте Закона, не объединяя план предотвращения и реагирования на химические инциденты и план реагирования на экологические инциденты.

Относительно некоторых конкретных вопросов, затронутых депутатами Национальной ассамблеи: Относительно конкретных вопросов, связанных со стратегией развития химической промышленности, принципами зеленой химии, химической безопасностью, химическими отходами, химической информацией, ключевыми химическими веществами, химическими инцидентами, сокращением административных процедур... Министр Нгуен Хонг Дьен подтвердил, что агентство, разрабатывающее законопроект, серьезно отнесется к нему и предоставит конкретные разъяснения в процессе завершения работы над законом для представления в Национальную ассамблею на утверждение.

Что касается положений о международном сотрудничестве, министр Нгуен Хонг Дьен заявил, что их содержание четко изложено в Законе о международных договорах. Поэтому министр предложил не добавлять это в сферу действия Закона, чтобы избежать дублирования.

Содержание политики финансовой поддержки, формы стимулирования и инвестиционной поддержки определены в Законе об инвестициях. В частности, статья 20 Закона об инвестициях предусматривает налоговые, земельные и иные льготы, которые реализуются в соответствии с другими соответствующими законами, такими как Закон о налоге на прибыль предприятий, или будут дополнены в Стратегии развития химической промышленности в ближайшее время.

Санкции за правонарушения, связанные с химической деятельностью, будут предусмотрены в Указе об административных санкциях за правонарушения в химической отрасли.

Что касается вопроса полномочий и ответственности, находящихся в ведении министерств, отраслей и местных органов власти, Редакционная комиссия примет указание поручить Правительству указать их в Указе и опубликует его немедленно после принятия Закона.

Относительно некоторых положений, регулирование которых поручено правительству: министр Нгуен Хонг Дьен прокомментировал, что положения, подробно регламентированные правительством в законопроекте, необходимы для обеспечения активности и гибкости в руководстве и администрировании правительства. Для обеспечения эффективности данного Закона правительство в настоящее время руководит разработкой Указа, подробно описывающего порядок реализации Закона, и ожидается, что Указ будет издан одновременно с вступлением Закона в силу.

Министр также признал другие мнения депутатов Национального собрания в парламенте и сказал, что это ценные материалы для Министерства промышленности и торговли, которые можно скоординировать с министерствами и отраслями, чтобы рекомендовать правительству издать указ в ближайшее время.

Относительно административных процедур в химическом секторе: Министр заявил, что административные процедуры в законопроекте построены в направлении строгого соблюдения принципов перехода от предварительной инспекции к последующей инспекции, усиления децентрализации, упрощения процессов и содействия применению информационных технологий в управлении для обеспечения того, чтобы это не влияло на инвестиционную и деловую среду, избегало дублирования и создавало благоприятные условия для физических и юридических лиц, занимающихся химической деятельностью.

Командующий сектором промышленности и торговли подтвердил, что в процессе завершения работы над законопроектом Агентство по разработке законопроекта с готовностью изучило и учел мнения депутатов Национальной ассамблеи, экспертов, ученых и соответствующих учреждений и организаций. В то же время Агентство по разработке законопроекта продолжит координировать свою деятельность с Агентством, отвечающим за рассмотрение и тщательное исследование, максимально используя восторженные и ответственные мнения делегатов для завершения проекта закона и представления его в Национальную ассамблею для утверждения на этой сессии.

Источник: https://moit.gov.vn/tin-tuc/hoat-dong/hoat-dong-cua-lanh-dao-bo/bo-truong-nguyen-hong-dien-bao-cao-tiep-thu-giai-trinh-truoc-quoc-hoi-ve-luat-hoa-chat-sua-doi-.html