Важный поворотный момент в проекте высокоскоростной железной дороги Север-Юг

Крупным отечественным частным предприятиям вскоре откроются возможности участия в инвестировании в проект высокоскоростной железной дороги Север-Юг стоимостью более 1,7 трлн донгов.

Появление инвестиционных предложений в форме ГЧП или прямых инвестиций является весьма позитивным сигналом для проекта высокоскоростной железной дороги «Север-Юг».

Появляется новый элемент

Важнейший поворотный момент в проекте высокоскоростной железной дороги «Север-Юг» наступит, если предложение правительства о включении в проект формы инвестиций, помимо государственных инвестиций, будет одобрено Национальным собранием. В частности, ранее на этой неделе министр строительства Чан Хонг Минь от имени правительства, уполномоченный премьер-министром, подписал в Национальном собрании документ № 573/TTr-CP о включении в проект формы инвестиций.

В представлении № 573/TTr-CP Правительство представило Национальному собранию и Постоянному комитету Национального собрания предложение о включении в Резолюцию 9-й сессии 15-го Национального собрания корректировки Резолюции № 172/2024/QH15 от 30 ноября 2024 года об инвестиционной политике Проекта высокоскоростной железной дороги Север-Юг с двумя основными положениями: одобрение добавления других форм инвестиций (инвестиции в рамках метода государственно-частного партнерства - ГЧП, бизнес-инвестиции...) для Проекта, в дополнение к форме государственных инвестиций; поручение Правительству организовать выбор форм инвестиций и инвесторов для Проекта в соответствии с нормативными актами, в случае если существуют иные механизмы и политика, выходящие за рамки полномочий, сообщить об этом Национальному собранию .

Проект высокоскоростной железнодорожной магистрали «Север-Юг» был одобрен Политбюро в форме государственных инвестиций в сентябре 2024 года; Политбюро представило, а Центральный исполнительный комитет утвердил инвестиционную политику постановлением № 55-NQ/TW от 20 сентября 2024 года.

Исходя из этого, Правительственный партийный комитет скоординировал действия с партийным комитетом Национальной ассамблеи для безотлагательной реализации. В частности, Национальная ассамблея утвердила инвестиционную политику в резолюции № 172/2024/QH15 в форме государственных инвестиций, стремясь завершить строительство всего маршрута к 2035 году.

Правительство приняло Постановление № 106/NQ-CP от 23 апреля 2025 года в целях реализации Постановления № 172/2024/QH15 Национальной ассамблеи; выполнения задач по обеспечению скорейшего начала реализации Проекта, включая координацию с местными органами власти для проведения подготовки к расчистке участка; отбора консультантов по управлению проектом; рассмотрения и перевода 31 комплекта стандартов; работы с отечественными и зарубежными организациями, ассоциациями и предприятиями для привлечения к участию в реализации Проекта; разработки и обнародования постановлений Правительства.

В частности, правительство поручило Министерству строительства и Министерству промышленности и торговли в срочном порядке разработать Проект развития кадрового потенциала железнодорожников и Проект развития железнодорожной отрасли.

После Постановления Политбюро № 68-NQ/TW от 4 мая 2025 года о развитии частной экономики, Постановления Национального собрания № 198/2025/QH15 от 17 мая 2025 года об обнародовании ряда специальных политик и механизмов для развития частной экономики, Постановления Правительства № 139/NQ-CP от 17 мая 2025 года об обнародовании Плана Правительства по реализации Постановления № 198/2025 Правительство получило инвестиционные предложения по Проекту от ряда инвесторов.

Общим моментом в предложениях частных инвесторов по Проекту является инвестирование в форме частных инвестиций (в соответствии с Законом об инвестициях); более быстрое развитие по сравнению с темпами, утвержденными в Постановлении № 172/2024/QH15 Народного собрания; использование средств государственного бюджета, выделенных на компенсацию, поддержку, переселение, передачу чистых земель инвесторам...

По данным газеты «Дау Ту», по состоянию на 25 июня правительство и Министерство строительства получили инвестиционные предложения по проекту от пяти инвесторов: акционерной компании по инвестициям и развитию высокоскоростной железной дороги Vinspeed, акционерной компании Truong Hai Group, совместного предприятия Mekolor и Great USD, национальной строительной акционерной компании Thang Long и акционерной компании Vietnam Railway Transport.

Из них Vinspeed и Truong Hai Group – два инвестора с наиболее тщательно и систематически проработанными предложениями. Vinspeed обязуется завершить проект за 5 лет, Truong Hai – за 7 лет; средства государственного бюджета практически не используются.

Положительный сигнал

В документе № 573/TTr-CP правительство разъяснило необходимость изучения дополнительных форм инвестирования для проекта высокоскоростной железной дороги «Север-Юг».

По данным правительства, на момент представления Политбюро, Национальному собранию и Правительству для утверждения инвестиционной политики в отношении высокоскоростной железнодорожной линии по оси Север-Юг в форме государственных инвестиций ни один инвестор не проявил интереса и не предложил инвестировать в эту железнодорожную линию. После принятия Политбюро постановления № 68-NQ/TW, Национального собрания постановления № 198/2025/QH15 и Правительства постановления № 139/NQ-CP ряд инвесторов выразили заинтересованность в предложении частных инвестиций (прямых инвестиций).

Проект высокоскоростной железной дороги «Север-Юг» был одобрен Национальным собранием в резолюции № 172/2024/QH1516. Общая протяжённость линии от Ханоя до Хошимина составит 1541 км, проектная скорость — 350 км/ч. Проект включает в себя 23 пассажирские и 5 грузовых станций, занимая площадь около 10 827 га. Общий объём предварительных инвестиций составляет 1 713 548 млрд донгов (около 67,34 млрд долларов США). Срок реализации — 2025–2035 годы.

По сравнению с заключением Политбюро в документе № 11376-CV/VPTW от 18 сентября 2024 г., постановлением Национального собрания № 172/2024/QH15 от 30 ноября 2024 г., постановлением правительства № 37/NQ-CP от 15 августа 2024 г., не существует ни одной формы инвестирования по методу ГЧП или метода прямых частных инвестиций или других форм инвестирования.

Правительство подтверждает наличие полной политической, правовой и практической базы для инвестиций в форме государственно-частного партнерства и прямых частных инвестиций. В частности, что касается политической базы, Постановление Политбюро № 68-NQ/TW предусматривает расширение участия частных предприятий в важных национальных проектах, таких как высокоскоростные железные дороги, городские железные дороги и т. д.

Что касается правовой основы, статья 16 Закона об инвестициях гласит, что «инфраструктура — это сектор, инвестиции в который поощряются и которому предоставляются льготы в соответствии со статьей 15». Статья 4 Закона об инвестициях в рамках метода ГЧП предусматривает, что инвестиции в транспортный сектор осуществляются в этой форме.

Постановлением Народного собрания № 198/2025/QH15 от 17 мая 2025 года также установлено: «Государство расширяет участие предприятий частного сектора экономики в ключевых проектах, имеющих большое значение для социально-экономического развития, важных национальных проектах посредством прямых инвестиций или инвестиций в рамках метода государственно-частного партнерства...».

Кроме того, международный опыт показывает, что большинство стран инвестируют в железнодорожную инфраструктуру в форме государственных инвестиций, поскольку, несмотря на высокую социально-экономическую эффективность железнодорожных проектов, их финансовая эффективность низкая, объём инвестиций велик, а сроки окупаемости длительны. Некоторые инвестиционные проекты по методу ГЧП уже реализованы, но нуждаются в государственной поддержке.

Согласно пункту 2 статьи 37 Закона о государственных инвестициях, добавление форм инвестиций не является корректировкой инвестиционной политики проекта. В частности, корректировка инвестиционной политики программы или проекта осуществляется в случае изменения целей, местоположения программы или проекта, превышения государственных инвестиционных капиталовложений, превышения государственных инвестиционных капиталовложений бюджета вышестоящего уровня, превышения общего объема инвестиций программы или проекта по сравнению с содержанием инвестиционной политики программы или проекта.

«Однако, поскольку это содержание отличается от Резолюции № 172/2024/QH15 Национальной ассамблеи, правительство представляет доклад Национальной ассамблее для утверждения», — говорится в представлении № 573/TTr-CP.

По словам руководителя Минстроя, появление инвестиционных предложений в форме ГЧП или прямых инвестиций — очень позитивный сигнал для проекта.

В процессе разработки пересмотренного Закона о железных дорогах Редакционный комитет также добавил конкретные и специальные механизмы и политику для создания наиболее благоприятных условий для участия частных предприятий в инвестировании в сектор железнодорожной инфраструктуры, включая высокоскоростную железную дорогу по оси Север-Юг и городские железнодорожные линии в Ханое и Хошимине.

«Во Вьетнаме многие частные корпорации обладают мощным финансовым потенциалом и возможностями для организации и реализации крупномасштабных проектов. При наличии подходящего механизма они могут полностью реализовать проекты железнодорожной инфраструктуры быстрее, систематичнее и эффективнее, чем государственные инвестиции», — заявил этот лидер.

Государство сопровождает, разделяет риски и контролирует качество.

В ходе недавних обсуждений многие депутаты Национальной ассамблеи пришли к выводу, что законопроект «О железных дорогах» (с поправками) станет серьезным прорывом в правовой базе, привлечет внимание частных предприятий и позволит им активно участвовать в инвестировании и развитии железнодорожной сети.

В частности, частным инвесторам разрешено участвовать в национальных или местных железнодорожных проектах. Даже если по проекту имеется решение об инвестиционной политике от государства, если предложение инвестора осуществимо, инвестиционная политика будет скорректирована в соответствии с положениями закона.

В частности, для проектов с большим общим объёмом инвестиций и медленной окупаемостью, таких как железные дороги, проект допускает применение модели TOD (городское развитие, связанное с транспортом). Инвесторам в железнодорожный транспорт предоставляется приоритет при реализации проектов городского развития вокруг станции — как для финансовой компенсации, так и для обеспечения пространственной синхронизации города.

Выступая перед журналистами газеты Investment Newspaper, заместитель министра строительства г-н Нгуен Дань Хуэй заявил, что, хотя проект создал много возможностей для частных структур по участию в инвестициях, развитии и повышении конкурентоспособности в контексте глобальной интеграции, ключевая роль государства в формировании и ориентации планирования развития отрасли также наглядно продемонстрирована.

Законопроект предусматривает применение механизма распределения рисков на протяжении всего жизненного цикла проекта, легализуя принцип «разумной прибыли». В законопроекте также четко указано, что передача капитала и активов иностранным организациям не допускается, за исключением случаев банкротства, рассматриваемых в соответствии с Законом о банкротстве. Это позволяет предотвратить риски для экономической безопасности и контроля за капиталом, но при этом открывает бизнесу возможность привлечения международного капитала через соответствующие каналы.

Источник: https://baodautu.vn/buoc-ngoat-lon-tai-du-an-duong-sat-toc-do-cao-bac---nam-d314701.html