Улучшение управления рисовыми землями и усиление ответственности местных органов власти

Ранее Народный комитет провинции выпустил официальное распоряжение № 3681/UBND-KT от 14 ноября 2023 года об улучшении управления и использования рисовых земель в провинции. Это распоряжение считается строгим указанием провинции по управлению и использованию рисовых земель на местном уровне, в частности, органы власти общинного уровня должны выполнять свои обязанности по государственному управлению в отношении управления рисовыми землями на местах.

В настоящее время, по ряду причин, многие рисовые поля заброшены и не возделываются. Иллюстративное фото.

Не дайте земле «умереть»!

В официальном сообщении 3681/UBND-KT от 14 ноября Народного комитета провинции было подчеркнуто, что Народным комитетам районов, поселков и городов поручено нести ответственность за руководство своими аффилированными профессиональными агентствами и Народными комитетами коммун, районов и поселков по координации, усилению инспекционной, надзорной и руководящей деятельности при осуществлении преобразования структуры сельскохозяйственных культур на рисовых землях в этом районе для обеспечения строгости, правильности процедур и соответствия местным условиям и фактической ситуации, а также в соответствии с правовыми нормами.

В частности, Народному комитету провинции поручено строго пресекать случаи оставления рисовых полей, самовольного заселения, захвата земель, изменения целевого назначения земель и незаконного строительства домов на рисовых полях в этом районе; своевременно выявлять и принимать меры по предупреждению и тщательному пресечению случаев незаконного строительства домов и инфраструктуры для формирования новых жилых массивов на рисовых полях.

Видно, что во время земельной лихорадки многие субъекты воспользовались «лазейками» в правилах раздела земель, чтобы разделить сельскохозяйственные земли в целом, и рисовые угодья в частности. Многие площади рисовых угодий были «разделены» земельными спекулянтами на участки, площадь которых, согласно правилам, была минимальной для «раздела и продажи участков». Со временем провинция эффективно ужесточила этот вопрос, и ситуация с «разделом» сельскохозяйственных земель в целях «раздела и продажи участков» уже не так распространена, как во времена земельной лихорадки.

Последствия нынешней земельной лихорадки видны как никогда ясно: нетрудно найти небольшие участки земли, которые изначально были рисовыми полями, разделёнными на участки колышками... но теперь их не возделывают ни рисом, ни другими культурами для повышения эффективности, а оставляют под паром, где разрастаются сорняки, из-за чего многие в шутку называют такие участки «мёртвой землёй»! Раньше большие рисовые поля эффективно выращивали рис, но после «разделения» на мелкие участки с разными владельцами рисовая земля оказалась потрачена впустую.

Разговаривая с владельцем рисового поля площадью около ^{1000 м²} в коммуне Камзянг района Го Зау, я спросил его, почему бы не выращивать рис или другие культуры, а оставить землю под паром. Землевладелец разочарованно покачал головой и поделился, что раньше, когда земельная лихорадка была на пике, он тоже копил деньги, чтобы купить это рисовое поле и заработать на спекуляциях, но теперь земля продаётся, и её никто не покупает.

Более того, его рисовые поля были инвентаризированы и внесены в список охраняемых территорий, поэтому он не мог изменить назначение на жилую застройку, поскольку не было плана перепрофилирования. Сколько риса можно выращивать на одном гектаре земли? Однако переоборудование участка под другие культуры не требует времени и не гарантирует эффективности, поэтому ему пришлось оставить землю неиспользованной.

Очевидно, что следствием земельной лихорадки и ситуации с разделом сельскохозяйственных угодий, включая рисовые угодья, с целью «раздела на участки и продажи участков» является то, что небольшие рисовые наделы остаются под паром, не принося никакой выгоды от рисовой земли, в результате чего заброшенные рисовые наделы, к сожалению, превращаются в «мертвую землю».

Именно поэтому Народный комитет провинции поручил строго пресекать случаи оставления рисовых полей, посягательств, захвата земель, изменения целевого назначения земель и незаконного строительства домов на рисовых полях в этом районе; своевременно выявлять и применять меры по предотвращению и тщательному пресечению случаев незаконного строительства домов и инфраструктуры с целью формирования новых жилых районов на рисовых полях.

Радикальное направление Провинциального народного комитета рассматривается как лекарство, которое поможет «возродить» заброшенные, необрабатываемые или незаконно переоборудованные рисовые поля и повысить реальную стоимость, которую приносит возделывание земли.

Народным комитетам коммун необходимо усилить свою ответственность за государственное управление рисовыми угодьями, включая перевод рисовых полей в земли под жилую застройку. Иллюстративное фото

Местным органам власти необходимо повысить свою ответственность.

По словам г-на Нгуен Динь Суана - директора Департамента сельского хозяйства и развития села, на основании правовых документов, изданных Правительством , в том числе: Постановление Правительства № 35/2015/ND-CP от 13 апреля 2015 года об управлении и использовании рисовых земель; Постановление Правительства № 62/2019/ND-CP от 11 июля 2019 года о внесении изменений и дополнений в ряд статей Постановления Правительства № 35/2015/ND-CP от 13 апреля 2015 года об управлении и использовании рисовых земель; Постановление Правительства № 94/2019/ND-CP от 13 декабря 2019 года, подробно описывающее ряд статей Закона о выращивании сортов растений и их выращивании.

Следует напомнить, что Министерство сельского хозяйства и развития села не издавало циркуляр, разрешающий перевод структуры посевов рисовых земель на более эффективные культуры, а лишь издало Решение № 470/QD-BNN-TT от 7 февраля 2023 года Министра сельского хозяйства и развития села опубликовании Плана перевода структуры посевов рисовых земель по всей стране в 2023 году. На основании документа Министерства Народный комитет провинции издал Решение № 1624/QD-UBND от 8 августа 2023 года Народного комитета провинции обнародовал План перевода структуры посевов рисовых земель в 2023 году.

Результаты реструктуризации посевов в 2023 году будут обобщены народными комитетами районов и направлены в Департамент сельского хозяйства и развития села для рекомендации провинциальному народному комитету доложить министерству и зарегистрировать план реструктуризации посевов на 2024 год до 30 ноября 2023 года.

Общая площадь земель, на которых изменена структура посевов рисовых земель в 2023 году: 1467,84 га (3-х урожаи риса: 4,68 га; 2-х урожаи риса: 382,67 га; 1-х урожаи риса: 1080,49 га), из них: изменение структуры посевов с неэффективного выращивания риса на ежегодное выращивание с общей площадью земель, переведенных на ежегодное выращивание риса, 839,47 га (3-х урожаи риса: 0,70 га; 2-х урожаи риса: 352,57 га; 1-х урожаи риса: 486,20 га)

Конвертированные культуры подходят для условий производства и почв, таких как маниока, кукуруза, овощи, бобы и т.д. Экономическая эффективность конверсионных моделей в 2-5 раз выше, чем при выращивании риса на той же площади. Средняя прибыль от конверсионных культур увеличилась после конверсии, например, овощей (67 млн донгов/га/год), кукурузы (45-50 млн донгов/год/урожай), маниоки (35 млн донгов/га/урожай) и т.д.

Перевод посевных площадей с неэффективного рисоводства на многолетние культуры. Общая площадь рисовых земель, переведенных в многолетние культуры, составила 619,06 га (25,77 га – рисовые поля, занятые двумя культурами; 593,29 га – рисовые поля, занятые одной культурой). Основные выращиваемые культуры: дуриан, лонган, ананас, кокос, каучуконосы и др.; в соответствии с планом реструктуризации сельского хозяйства провинции: соответствующие климатическим и почвенным условиям, хорошо развитые, находящиеся в стадии основного строительства, поэтому нет оснований для оценки экономической эффективности.

Исследование моделей перевода рисовых полей под многолетние культуры в предыдущие годы (которые давали урожай) показало, что культуры хорошо росли, давали высокие урожаи, обеспечивали высокую экономическую эффективность, стабильный доход и улучшали жизнь людей. Средняя прибыль от культур увеличилась после перевода: дуриан (426 млн донгов в год), кремовое яблоко (190 млн донгов в год), каучуконос (30 млн донгов в год), ...

Переход от выращивания риса к выращиванию риса в сочетании с аквакультурой

Модель перевода рисоводства в сочетании с аквакультурой в провинции крайне ограничена. Общая площадь рисоводческих угодий, переведённых в рисоводство в сочетании с аквакультурой, составляет 9,31 га (3-х урожаи риса: 3,98 га; 2-х урожаи риса: 4,33 га; 1-х урожаи риса: 0,1 га). Однако перевод рисоводческих угодий в рисоводство в сочетании с аквакультурой не вызвал интереса у населения из-за трудностей с рельефом местности, водных ресурсов, методов ведения сельского хозяйства и низкой экономической эффективности.

Перевод в другие культуры: 144,3 га; из них: 58 га каучуконосных угодий, переведенных в бананы и маниоку; 44,7 га маниоки, переведенных в другие культуры, такие как бананы, акация, каучуконосы, дуриан; 38 га джекфрута, переведенных в маниоку и 3,6 га бананов, переведенных в джекфрут).

В ближайшее время, в целях выполнения указаний Народного комитета провинции об усилении контроля, надзора и руководства по проведению реструктуризации посевов на рисовых землях в этом районе, обеспечить строгость, правильность процедур и их соответствие местным условиям и фактической ситуации, а также соответствие правовым нормам.

Департамент сельского хозяйства и развития сельских районов будет координировать работу с соответствующими агентствами и подразделениями по внедрению в 2024 году и одновременно порекомендует Народному комитету провинции выпустить документ с просьбой к Народному комитету района продолжить реализацию Решения № 1261/QD-UBND от 11 июня 2021 года Народного комитета провинции об обнародовании Перечня административных процедур, находящихся в ведении Департамента сельского хозяйства и развития сельских районов провинции, регулирующих процедуры регистрации изменения структуры посевов на рисовых землях.

Таким образом, вопрос, который здесь необходимо пересмотреть, заключается не в том, что за неэффективное выращивание риса людям следует разрешать только выращивать рис, как многие понимают, а в том, что люди имеют право просить компетентные органы разрешить преобразование структуры посевов на рисовых землях в соответствии с процедурами и правилами, чтобы получить более высокую экономическую выгоду, чем выращивание риса.

Остаётся вопрос о том, что местным органам власти на уровне общин необходимо усилить свою ответственность за государственное управление рисовыми полями в будущем и решительно пресекать случаи нецелевого использования, незаконного строительства жилья и т.д. В то же время необходимо решительно пресекать в установленном порядке действия лиц, использующих рисовые поля для «уничтожения земли». Это крайне важный фактор для эффективного «возрождения» рисовых полей в будущем.

Мир

Источник