Эксперты считают, что объявление Германией первой в истории Федеративной Республики Стратегии национальной безопасности необходимо, несмотря на сохраняющиеся сомнения.
 |
| Канцлер Германии Олаф Шольц (в центре) и члены кабинета министров объявляют Стратегию национальной безопасности 14 июня. (Источник: Reuters) |
Особый контекст
На прошлой неделе Германия опубликовала свою первую в истории Федеративной Республики Стратегию национальной безопасности.
По данным немецкой газеты DW , несмотря на то, что Берлин опубликовал множество политических документов в сфере безопасности, в стране отсутствует Стратегия национальной безопасности. Поэтому в конце 2021 года правительство канцлера Олафа Шольца согласилось разработать «более комплексную стратегию» для решения возникающих глобальных традиционных и нетрадиционных проблем безопасности. Однако по ряду причин, от внешних факторов, таких как региональная и мировая ситуация в сфере безопасности, до внутренних разногласий, разработка данной стратегии неоднократно откладывалась. Поэтому этот 76-страничный документ был официально представлен только на прошлой неделе.
Кроме того, Стратегия национальной безопасности Германии появилась в контексте того, что в конце прошлого и начале этого года такие союзники, как США (октябрь 2022 г.), Франция (ноябрь 2022 г.) или некоторые крупные партнеры, в частности Япония (апрель 2023 г.) и Южная Корея (июнь 2023 г.), также опубликовали свои собственные аналогичные документы.
Примечательно, что все эти документы признают, что региональная и глобальная ситуация меняется быстро, сложно и непредсказуемо, беспрецедентно со времён холодной войны, включая российско-украинский конфликт, соперничество великих держав, восстановление мировой экономики , сбои в цепочках поставок и возникновение ряда очагов напряженности и нетрадиционных вызовов безопасности. Стратегия национальной безопасности Германии не является исключением.
Однако разница заключается в подходе каждой страны. Стратегия национальной безопасности Германии направлена на обеспечение «комплексной безопасности» для «адаптации к стратегическим изменениям», как отметил г-н Шольц в кратком изложении документа. Каждое действие Берлина направлено на обеспечение безопасности в этих аспектах, а также на сохранение и продвижение немецких ценностей.
| В Стратегии национальной безопасности Германии речь идёт об обеспечении «комплексной безопасности» для «адаптации к стратегическим изменениям», как отметил г-н Шольц в кратком изложении документа. Все действия Берлина направлены на обеспечение безопасности в этих аспектах, а также на сохранение и продвижение немецких ценностей. |
Три основные особенности
С учетом этой цели Стратегия национальной безопасности Германии включает три основные положения.
Прежде всего , нетрудно заметить, что «комплексная безопасность» – главная тема этого документа, упоминаемая 35 раз. Эта концепция предполагает, что безопасность – это не только дипломатия и военная сфера, но и компонент других сфер, таких как экономика, энергетика, технологии или здравоохранение. Напротив, развитие этих сфер будет способствовать повышению общей безопасности. Этот девиз наглядно демонстрируется в том, как Берлин выстраивает три столпа безопасности в Стратегии национальной безопасности: «активный» (Wehrhaft), «устойчивый» и «устойчивый».
В частности, основное внимание уделяется укреплению активного оборонного потенциала, при этом ключевую роль играет Организация Североатлантического договора (НАТО): ключевое слово «НАТО» встречается в документе 36 раз. В частности, помимо обязательства развивать сотрудничество между членами организации, Германия подтвердила, что с 2024 года увеличит расходы на оборону с 1,5% до 2% в соответствии с нормами НАТО и продолжит реализацию Стратегической концепции блока.
Интересно, что хотя руководство Берлина согласилось с предложением Парижа усилить «стратегическую автономию», в Стратегии национальной безопасности Германии эта фраза не фигурировала.
Между тем в документе подчеркивается, что европейская страна будет укреплять «устойчивость» национальной безопасности посредством «защиты ценностей», снижения экономической зависимости от «противников», предотвращения кибератак, поддержания космической безопасности и защиты основополагающих принципов Устава Организации Объединенных Наций.
Наконец, столп «устойчивости» подчеркивает, как решать нетрадиционные проблемы безопасности, такие как изменение климата, энергетические кризисы и продовольственная безопасность.
 |
| Олаф Шольц инспектирует учения танка Leopard 2A6 Бундесвера в Остенхольце, Германия, 17 октября 2022 года. (Источник: AP) |
Во-вторых , Европа продолжает оставаться ключевым направлением политики безопасности Германии. Россия представляет собой «самый серьёзный вызов миру и безопасности». По мнению Берлина, военная деятельность Москвы на Украине является ключевой причиной потери оборонной, энергетической и продовольственной безопасности в регионе.
Однако Берлин заявил, что не «стремится к конфронтации или столкновению» с Москвой. В то же время он выступает за снижение стратегических рисков и сохранение экстренных каналов политической и военной связи между Россией и НАТО.
Наконец , это история Индо-Тихоокеанского региона и Китая. В 2020 году администрация бывшего канцлера Ангелы Меркель приняла Руководящие принципы по Индо-Тихоокеанскому региону. Недавно, выступая на конференции «Шангри-Ла Диалог» 4 июня, министр обороны Германии Борис Писториус подтвердил, что к 2024 году направит военные корабли в Индо-Тихоокеанский регион, чтобы продемонстрировать свою приверженность «основанному на правилах международному порядку» в регионе.
Однако в Стратегии национальной безопасности Германии слово «Индо-Тихоокеанский регион» встречается лишь однажды. В документе, в частности, говорится, что этот регион «остается особенно важным» для Германии и Европы.
Китай — это совсем другая история. На международном уровне Пекин — системный соперник и претендент, стремящийся «перестроить основанный на правилах международный порядок», по словам Берлина. Но, с другой стороны, Китай остаётся важным торговым партнёром Германии и незаменимым участником её усилий по решению глобальных проблем, особенно изменения климата, что является приоритетом для администрации Олафа Шольца.
| Концепция «комплексной безопасности» предполагает, что безопасность – это не только вопрос дипломатии и военных действий, но и компонент других сфер, таких как экономика, энергетика, технологии или здравоохранение. Напротив, развитие этих сфер будет способствовать повышению общей безопасности. |
Ожидания и воля
Британский журнал The Economist отметил, что Стратегия национальной безопасности четко и своевременно разъяснила взгляды и цели Германии в сфере безопасности, будь то в отношении России, Китая или Европы. Однако в документе не содержится конкретных указаний относительно того, когда и как эти цели будут достигнуты. Также не упоминается о необходимости создания центрального органа, синтезирующего и реализующего политику, подобно Совету национальной безопасности США.
Между тем, научный сотрудник Университета прикладных наук Рур-Вест (Германия) Тим Хильдебрандт отметил, что подход, рассматривающий Китай как «партнёра, соперника и системного противника», уже не является чем-то необычным как в Германии, так и в Европе. Однако, по его словам, в Стратегии не анализируется аспект интересов Пекина в отношениях с Берлином. В то же время в документе отсутствуют конкретные направления по построению более позитивных германо-китайских отношений в будущем.
По словам г-на Торстена Беннера, директора Института глобальной государственной политики в Берлине (Германия), Стратегия национальной безопасности Германии и изложенные в этом документе цели являются «позитивными», однако «не сопровождаются необходимой политической приверженностью мобилизации ресурсов для достижения заявленных целей».
Во введении к документу министр иностранных дел Германии Анналена Бербок написала: «Эта стратегия — не конечный пункт, а лишь отправная точка».
Часто говорят, что первые шаги всегда самые трудные. Сможет ли Германия преодолеть эти начальные препятствия и «ускориться» для достижения целей, изложенных в её первой Стратегии национальной безопасности? Как сказала г-жа Бербок, ответ «будет зависеть от нашей воли».
Источник
Комментарий (0)