Согласно Постановлению 118/NQ-CP, на специальном заседании Правительства по вопросам законотворчества в июле 2024 года Правительство высказало свои заключения по предложению о разработке Закона о чрезвычайном положении и Закона о науке и технологиях (с изменениями), проекта Закона о занятости (с изменениями) и проекта Закона об электроэнергетике (с изменениями).
Для повышения эффективности предупреждения, реагирования и преодоления последствий чрезвычайных ситуаций необходимо разработать Закон «О чрезвычайном положении».
Что касается предложения о разработке Закона о чрезвычайном положении, Правительство высоко оценило работу Министерства национальной обороны , которое координировало работу и взаимодействие с соответствующими министерствами и ведомствами для разработки законопроекта и его представления Правительству в соответствии с положениями Закона об обнародовании правовых документов. Правительство согласилось с необходимостью разработки Закона о чрезвычайном положении для институционализации политики и руководящих принципов партии, положений Конституции о правах человека и гражданина, создания полной, единой и согласованной правовой базы, повышения эффективности гражданской обороны, предупреждения, реагирования и преодоления последствий стихийных бедствий, устранения недостатков, выявленных в недавней практике профилактики и борьбы с COVID-19, а также легализации действующих положений о чрезвычайном положении.
Министерство национальной обороны будет председательствовать и координировать свою деятельность с соответствующими агентствами с целью изучения и максимально возможного учета мнений министерств, отраслей и членов правительства; рассматривать соответствующие законы, обеспечивать их осуществимость и избегать дублирования; а также дорабатывать предложения по разработке законов в следующем направлении:
- Политика 1: Продолжить тщательное изучение концепции чрезвычайной ситуации и киберчрезвычайной ситуации, четко определить сферу регулирования, уровень, меры и время применения в чрезвычайных ситуациях; мобилизовать ресурсы для выполнения задач; участие людей и предприятий в чрезвычайных ситуациях; разработать механизмы политики и процедуры ее реализации, которые должны быть быстрыми, гибкими и креативными; децентрализовать и делегировать полномочия в максимальной степени, связанной с распределением ресурсов, и иметь механизм контроля за реализацией; обеспечить четкое разграничение полномочий по принятию решений и применению специальных мер субъектами в чрезвычайных ситуациях в соответствии с разным характером и уровнем, обеспечивая своевременность, осуществимость и пригодность для практики.
- Политика 2: В отношении поддержки граждан и предприятий тщательно изучить действующие правовые нормы, выбрать соответствующее содержание для регулирования, обеспечить пригодность, осуществимость и соответствие правовой системе; четко предложить решения, имеющие критерии и уровни поддержки и помощи, связанные с полномочиями по принятию решений на каждом уровне.
- Политика 3: Относительно дополнительных мер, применяемых в ситуациях, когда объявлен уровень гражданской обороны 3, но катастрофа или инцидент осложняют развитие событий, вызывая особенно серьезные последствия и не требуя объявления чрезвычайного положения: Не предлагать данную политику, а соглашаться на ее реализацию в соответствии с Законом о гражданской обороне, Законом о национальной безопасности и соответствующими законами.
Правительство поручило Министерству национальной обороны председательствовать и координировать работу с Министерством юстиции, Аппаратом Правительства и соответствующими министерствами и ведомствами для завершения досье по Предложению о разработке закона в соответствии с положениями Закона об обнародовании правовых документов и направления его в Министерство юстиции; поручило Министру юстиции, уполномоченному Премьер-министром, подписать от имени Правительства отчет Постоянной комиссии Национальной Ассамблеи для добавления этого законопроекта в Программу развития законодательства и постановлений Национальной Ассамблеи на 2025 год (представить Национальной Ассамблее для замечаний на 9-й сессии и утвердить на 10-й сессии).
Расширение субъектов поддержки кредитования и участников страхования по безработице
Для завершения разработки проекта Закона о занятости (с поправками) Правительство поручает Министерству труда, инвалидов войны и социальных вопросов продолжить обобщение, рассмотрение и оценку, чтобы обеспечить осуществимость содержания законопроекта, тщательное устранение трудностей и препятствий в процессе реализации правовых норм в сфере занятости, обеспечение согласованности и синхронизации с законодательством в смежных областях. В частности, необходимо внимательно следить за политикой, направлениями и стратегиями партии и государства по развитию человеческих ресурсов гибким и современным образом, отвечая требованиям и тенденциям развития страны и мира, особенно в сетевой среде, высоких технологиях, адаптации к темпам старения населения Вьетнама.
Министерству труда, инвалидов войны и социальных вопросов необходимо эффективно организовывать консультационные мероприятия, собирать мнения затронутых субъектов, экспертов, предприятий, учреждений и организаций на низовом уровне; в то же время разворачивать соответствующие коммуникационные мероприятия для новых политик и положений, которые затрагивают большинство работников, предприятий... чтобы обеспечить осуществимость законопроекта и создать консенсус среди общества, людей, организаций, соответствующих учреждений и субъектов, которых непосредственно затрагивает закон.
В то же время Министерство труда, инвалидов войны и социальных вопросов будет председательствовать и тесно сотрудничать с соответствующими министерствами и ведомствами для изучения и усвоения максимального количества мнений членов правительства с целью разработки соответствующих нормативных актов, обеспечивающих полную правовую основу и осуществимость нормативных актов по регистрации и управлению трудовыми отношениями; поддержки и создания устойчивых и удовлетворительных рабочих мест для работников без трудовых отношений; льготной политики кредитования, связанной с условиями, процессами, процедурами...; расширения субъектов поддержки кредитования, субъектов, участвующих в страховании по безработице...; модели Национального фонда занятости; положений об ограничениях рабочего времени для студентов...
Содержание законопроекта должно обеспечивать согласованность с группами политики, утвержденными Правительством; обеспечивать максимальную децентрализацию и делегирование полномочий в государственном управлении; упрощать и модернизировать административные процедуры; способствовать цифровой трансформации; не создавать механизма просьб и дарения; предотвращать и пресекать коррупцию и негативные проявления в сфере труда и занятости, повышать эффективность соединения спроса и предложения на рынке труда...
Дополнение механизма защиты для тех, кто осмеливается думать и действовать в научных исследованиях
Что касается предложения о разработке Закона о науке и технологиях (с поправками), правительство согласилось изменить название закона на «Закон о науке, технологиях и инновациях», поручив Министерству науки и технологий руководство и координацию с соответствующими министерствами и ведомствами для сосредоточения внимания на совершенствовании политики, изложенной в предложении по разработке закона. В частности, необходимо тщательно изучить и оценить реализацию Закона о науке и технологиях 2013 года, четко определить положения, которые еще могут быть переданы по наследству; положения, которые больше не актуальны для практики, требования к государственному управлению и развитию этой деятельности в текущих условиях; изучить и выборочно обратиться к международному опыту, обеспечив соответствие политическим особенностям и практическим условиям Вьетнама, обеспечивая достижение цели устойчивого развития и осуществимость новых политических решений.
Содержание предложения по проекту закона должно четко демонстрировать принципы и политику, способствующие децентрализации и делегированию полномочий в государственном управлении между центральными агентствами и местными органами власти в отношении полномочий по лицензированию, проведению проверок, экспертиз, надзора и т. д., в сочетании с обеспечением выделения ресурсов и правоохранительных возможностей для населенных пунктов, агентств и организаций; содействие реформе административных процедур, устранение трудностей, отмена механизма «запрос-выдача», снижение расходов на соблюдение; серьезная оценка воздействия административных процедур на административные процедуры в соответствии с нормативными актами и в то же время наличие плана по возложению конкретных обязанностей на компетентные органы по детальным нормативным актам с целью обеспечения их осуществимости на практике, а также предотвращения и пресечения случаев коррупции, негатива и правонарушений в этой области.
Правительство просит Министерство науки и технологий пересмотреть соответствующие правовые положения, особенно положения о государственном бюджете, налоговом законодательстве, управлении и использовании государственных активов, а также управлении и использовании фондов науки и технологий, тем самым предложив конкретные механизмы для упрощения методов мобилизации, управления и привлечения ресурсов вне государственного бюджета; механизмы принятия рискованных инвестиций и ответственности за риски; механизмы управления и использования активов, сформированных в результате научных исследований; механизмы государственно-частного партнерства в исследованиях и реализации научно-технических задач... для преодоления существующих трудностей и препятствий, содействия развитию науки, технологий и инноваций.
В случае если существуют специальные нормативные акты по развитию науки, технологий и инноваций, которые отличаются от положений соответствующих законов, необходимо четко указать, о каких именно нормативных актах идет речь, и предложить решения в настоящем Законе или в соответствующих законах.
В то же время пересмотреть политику развития человеческих ресурсов для науки, технологий и инноваций, исследований и дополнить механизмы привлечения человеческих ресурсов, высококачественных человеческих ресурсов, а также механизмы защиты тех, кто осмеливается думать и действовать в научных исследованиях.
Полностью преодолеть трудности и недостатки в практической реализации Закона об электроэнергетике 2004 года.
Что касается проекта Закона об электроэнергетике (с поправками) , Правительство в целом согласилось с содержанием законопроекта; поручило Министерству промышленности и торговли председательствовать и координировать работу с соответствующими министерствами и ведомствами с целью изучения и максимально возможного учета мнений членов Правительства и мнений, высказанных на заседании Правительства, для завершения досье по проекту закона.
В котором Министерство промышленности и торговли отметило, что необходимо полностью институционализировать политику и руководящие принципы партии по развитию электроэнергетики, построить конкурентоспособный, прозрачный и эффективный рынок электроэнергии в соответствии с социалистической рыночной экономикой, обеспечить надежность электроснабжения, национальную безопасность, удовлетворить спрос на электроэнергию для социально-экономического развития, служить народу; полностью преодолеть трудности, препятствия и недостатки в практической реализации Закона об электроэнергетике 2004 года; в соответствии с международными договорами, участником которых является Вьетнам; обеспечить формирование полной, прозрачной и конкретной правовой базы для регулирования деятельности в области электроэнергетики, текущих требований к развитию электроэнергетики;
Завершить подготовку сводного отчета о реализации Закона об электроэнергетике 2004 года; четко определить проблемы и трудности в практике реализации, причины проблем и трудностей для внесения изменений и дополнений в этот законопроект; проконсультироваться с экспертами, учеными, практиками, соответствующими лицами и организациями для завершения разработки конкретных политик и положений законопроекта; содействовать распространению информации о политиках и важном содержании законопроекта для создания высокого консенсуса среди людей, предприятий, соответствующих учреждений, организаций и субъектов, непосредственно затронутых проектом закона;
Продолжать анализировать и обеспечивать согласованность и синхронизацию с положениями соответствующих законов, таких как: Закон об инвестициях, Закон о государственных инвестициях, Закон о планировании, Закон об охране окружающей среды, Закон о вьетнамском море, Закон о гражданской обороне, Закон об ирригации...
В случае, если положения по конкретному содержанию планирования, инвестиционных механизмов, инвестиционных процедур, децентрализации, делегирования полномочий, административных процедур... отличаются от положений действующих законов, необходимо четко указать, о каких именно положениях идет речь, и предложить решения в настоящем законе или связанных с ним законах.
Исследовать и разработать механизмы поощрения инвестиций, строительства и эксплуатации новых источников энергии и возобновляемых источников энергии; поощрять переход с ископаемого топлива на топливо с низким уровнем выбросов при производстве электроэнергии; общая политика в отношении безопасности атомных электростанций; определить уровни и факторы конкурентного рынка электроэнергии, цены на электроэнергию в соответствии с рыночным механизмом с государственным регулированием; специальные правила планирования, планы по внедрению планирования развития электроэнергетики, инвестиции, строительство аварийных электроэнергетических проектов и работ, морская ветроэнергетика... должны основываться на научных, разумных и осуществимых основах; Государственная политика в отношении упреждающих резервных инвестиций для регулирования безопасности электроэнергетической системы; определить меры по обеспечению безопасности при производстве, генерации, передаче, распределении и использовании электроэнергии; создавать, управлять, эксплуатировать и обмениваться информационными системами и базами данных по электроэнергии...;
Дополнить содержание государственного управления в электроэнергетическом секторе, четко определить обязанности органов; усилить контроль и надзор, особенно в части развития источников энергии, стимулирующих частные инвестиции; содействовать децентрализации, делегированию полномочий, реформе административных процедур, применению технологий, цифровой трансформации; создать полную и четкую правовую базу для предотвращения и борьбы с коррупцией и негативными проявлениями, положить конец ситуации «проси-давай» в управлении электроэнергией, планировании и инвестировании в электроэнергетические проекты;
В отношении проектов электросетей в списке планирования с уровнями напряжения 220 кВ и ниже, проходящих по территории 2 и более провинций: четко определить обязанности и полномочия по утверждению инвестиционной политики, политики по перепрофилированию лесопользования (при наличии таковых)... Народного комитета провинции, по территории которой проходит электросеть; обязанности инвестора в соответствии с административными границами провинции; обеспечить соответствие и синхронизацию с планом развития электроэнергетики и унифицировать места подключения на границах провинций; задачи и координирующие роли центрального агентства (при необходимости);
Относительно политики в области морской ветроэнергетики: рассмотреть и обеспечить соответствие международной практике, гарантировать национальную оборону, национальную безопасность, морскую среду, национальные и этнические интересы, а также соответствие контексту и условиям Вьетнама в каждый период; положения о конкретных механизмах (выработка и период обязательств по отбору), развитие морской ветроэнергетики в законопроекте должны четко определять обязанности и полномочия, обеспечивать законодательные принципы Национальной ассамблеи и поручить правительству указывать детали, соответствующие условиям Вьетнама в каждый период, чтобы быть активным и гибким в руководстве обнародованием и реализацией политики по привлечению внутренних и иностранных инвестиций в развитие морской ветроэнергетики;
В отношении ограничений доступа иностранных инвесторов на рынок морской ветроэнергетики: пересмотреть и обеспечить соответствие положениям Закона об инвестициях и другим соответствующим законам об условных инвестициях и бизнесе; не оговаривать конкретно соотношение долей и капитальных взносов иностранных инвесторов в проекты морской ветроэнергетики, закон устанавливает общие принципы и поручает правительству устанавливать конкретные правила в соответствии с условиями Вьетнама в каждый период;
Относительно политики в отношении солнечной энергетики, размещаемой на крышах зданий, и малой ветроэнергетики, обслуживающей ежедневные нужды домохозяйств, штаб-квартир государственных учреждений и общественных работ: Закон не предусматривает механизма компенсации излишков электроэнергии, вырабатываемой в системе, за счет электроэнергии, вырабатываемой у системы, если этот механизм увеличивает нагрузку на энергосистему, влияет на надежность и безопасность энергосистемы или негативно влияет на инвестиционную политику по развитию других видов электроэнергии; необходимо дополнительно изучить другие решения и варианты, имеющие преимущества по сравнению с вариантом компенсации, чтобы закрепить принципы в законопроекте, поручить Правительству уточнить детали, обеспечив соответствие целям развития и условиям энергосистемы в каждый период.
Туберкулез (по данным правительственной газеты)Источник: https://baohaiduong.vn/chinh-phu-cho-y-kien-doi-voi-2-du-an-luat-2-de-nghi-xay-dung-luat-390140.html
Комментарий (0)