Центром оперативной деятельности являются местные органы власти.

VHO - В архитектуре электронного правительства местные органы власти играют роль ядра реализации, где все политики, технологии и институты преобразуются в конкретные действия.

Электронное правительство – для действующего правительства: Часть 1: Основы цифрового правительства

Местные органы власти на пути создания электронного правительства

Если национальные данные можно сравнить с «центральной нервной системой» административного аппарата, то местные органы власти являются «операционными центрами», обеспечивающими распространение, обработку и предоставление информации населению.

Операционная платформа местного цифрового правительства

Создание электронного правительства на местном уровне — это не только оснащение технологической инфраструктурой, но и реструктуризация всей модели управления. Каждый населённый пункт должен реорганизовать свои процессы учёта, операционные процессы, методы принятия решений и механизмы координации между уровнями власти, сделав их унифицированными, прозрачными и основанными на данных.

Эффективное электронное правительство должно функционировать на четырёх основных платформах: связность данных, синхронизация инфраструктуры, стандартизация процессов и развитие кадрового потенциала. Связность данных является обязательным условием. Когда все уровни и секторы работают на единой платформе, административные данные больше не будут «блокироваться», что поможет ускорить принятие решений, сократить дублирование и повысить прозрачность. Подключение к Национальной оси взаимосвязи документов и Национальному порталу государственных услуг — основополагающий шаг на пути к переходу от фрагментированного административного управления к интеллектуальной системе управления, основанной на открытых данных.

Синхронизация инфраструктуры является фактором, обеспечивающим непрерывность работы системы. Подключение 100% коммун и округов к выделенной сети передачи данных, оснащение системы управления документами и проведение онлайн-встреч – обязательное условие для создания аппарата, работающего в режиме реального времени. Синхронизированная инфраструктура помогает местным органам власти не только быстрее выполнять инструкции, но и отслеживать, оценивать и оперативно реагировать на возникающие проблемы. Стандартизация административных процессов также является важным фактором. Когда гражданам достаточно будет декларировать информацию только один раз, а государственные органы будут отвечать за обмен и повторное использование данных, административный аппарат действительно перейдет от «управления записями» к «управлению данными». Стандартизация процессов не только помогает сократить время обработки, но и обеспечивает согласованность между уровнями власти, что является ключевым фактором электронного правительства.

Наконец, центральным элементом всех реформ являются люди. Чиновники и государственные служащие – это те, кто непосредственно использует, эксплуатирует и распространяет технологии среди населения. Поэтому, наряду с инвестициями в инфраструктуру, каждому населённому пункту необходимо сосредоточиться на развитии цифровых навыков, навыков анализа данных и культуры обслуживания. Именно команда должностных лиц коммун и районов, люди, наиболее близкие к людям, являются «связующим звеном», способствующим воплощению цифровой трансформации в реальность. Когда эти четыре столпа будут сформированы синхронно, местные органы власти смогут действовать быстро, обеспечивать прозрачность управления и инициативность в предоставлении услуг, создавая прочную основу для национального электронного правительства.

Однако реальность показывает, что этот путь нелёгкий. Во многих населённых пунктах по-прежнему существуют «узкие места» в кадровых ресурсах, инфраструктуре и подключении к данным. Чиновникам на уровне общин по-прежнему не хватает технических навыков; объекты не синхронизированы; программные системы иногда работают нестабильно, что приводит к сбоям в обработке документов. В частности, во многих местах связь между системой управления административными документами и системой урегулирования административных процедур неполная, что вынуждает чиновников работать на двух платформах одновременно, что приводит к дублированию, потере времени и снижению эффективности. Кроме того, связь с национальными базами данных по населению, правосудию, землепользованию и т. д. по-прежнему нестабильна.

В последние годы многие населённые пункты перешли от концепции «цифровизации процессов» к концепции «управления на основе данных». От упрощения учёта и внедрения комплексного электронного программного обеспечения они перешли к синхронному управлению через платформы обмена данными. Более 80% провинций и городов создали локальные центры обработки данных и интегрированные платформы обмена информацией (LGSP), подключённые к Национальному порталу государственных услуг. Это важный шаг вперёд, поскольку только объединение и стандартизация данных позволяет правительству принимать быстрые, точные и прозрачные решения.

Для решения этой проблемы необходим более комплексный подход: создание электронного правительства неотделимо от повышения информационного потенциала государственных служащих. Обучение цифровым навыкам, понимание кибербезопасности и возможностей анализа данных должны рассматриваться как критерии оценки административного потенциала. В то же время, местным органам власти необходимо поощрять модели государственно-частного партнерства, привлекая технологические компании к участию в разработке инфраструктуры данных, облачных сервисов, решений в области информационной безопасности и оперативного мониторинга.

Другим основополагающим элементом является культура данных. Когда обмен данными становится обязанностью, прозрачность – принципом, а защита информации – дисциплиной, доверие людей к правительству укрепляется. Это создаёт новую модель управления: правительство, основанное на данных и контролируемое данными, где каждое действие государственных органов оставляет цифровой след, а каждое решение имеет чёткую количественную основу.

На пути к разумной местной администрации

Если центральное правительство создаёт институциональную структуру, то местные органы власти «вдыхают жизнь» в электронное правительство конкретными действиями. Местное самоуправление – ядро ​​процесса цифровой трансформации. Успех электронного правительства определяется не только работой на уровне министерств и секторов, где формируются институты и платформы данных, но и подтверждается на уровне коммун и районов, где люди непосредственно ощущают изменения в каждой административной операции.

Практика последних лет показала, что многие населенные пункты добиваются устойчивого прогресса в процессе создания электронного правительства, каждый со своим собственным подходом, но с общей целью — модернизацией управления, повышением прозрачности операций и улучшением обслуживания населения.

Ниньбинь – одна из провинций, которая досрочно завершила создание инфраструктуры и синхронизацию данных. К настоящему времени 100% коммун и районов провинции подключены к высокоскоростному интернету и специализированным сетям передачи данных; все 129/129 коммун и районов оснащены системами онлайн-видеоконференций, что обеспечивает бесперебойную работу на всех уровнях – от центрального до низового. Программное обеспечение для управления документами и администрирования используется единообразно, 100% пользователей имеют стабильный доступ к отправке и получению документов по всей стране. Выдача электронных идентификационных кодов, официальных цифровых подписей и внедрение общего программного обеспечения достигли 100%, что создает условия для синхронного использования систем кадровыми сотрудниками, государственными служащими и государственными служащими без перерывов в работе. Ниньбинь является типичной моделью подхода, основанного на «инфраструктуре и данных», на начальном этапе построения электронного правительства.

Дананг – город, который много лет подряд занимает лидирующие позиции в национальном рейтинге цифровой трансформации и стал первым городом, принявшим специализированное постановление о цифровой трансформации к 2030 году. 100% административных документов обрабатываются в электронном виде, более 50% государственных услуг предоставляются повсеместно, что многократно превышает средний показатель по стране. Центр управления умным городом (IOC) Дананга объединяет сотни источников данных, от дорожного движения и безопасности до образования и здравоохранения, помогая городским властям принимать решения в режиме реального времени. Механизм онлайн-обратной связи позволяет жителям отправлять рекомендации, контролировать процесс обработки данных и превращать данные в инструмент повышения ответственности.

Между тем, Куангнинь – это населённый пункт, наглядно демонстрирующий модель «цифровой трансформации параллельно с институциональной реформой». Интеллектуальный операционный центр провинции интегрирует данные из 14 областей, позволяя руководителям принимать решения на основе синтетического анализа. В провинции одновременно внедрены электронные школьные записи, электронные медицинские карты и система безналичных платежей, что позволило достичь уровня онлайн-регистрации более 80% и уровня удовлетворённости населения более 90%. В частности, Куангнинь включает критерии цифрового потенциала в ежегодную оценку персонала, связывая результаты цифровой трансформации с эмуляцией государственных услуг и превращая технологии в часть организационной культуры.

Из этих моделей видно, что местное самоуправление — это «лаборатория» электронного правительства, где тестируются политики, эксплуатируются технологии и формируется общественное доверие. Когда данные связаны между собой, процессы стандартизированы, а центральное место занимают люди, местное самоуправление не только выполняет административные задачи, но и создаёт основу для более разумного, честного и дружелюбного к людям управления.

(Продолжение следует)

Источник: https://baovanhoa.vn/nhip-song-so/chinh-quyen-dia-phuong-la-dau-moi-van-hanh-178206.html