Оглядываясь на историю внешней политики Индонезии с момента обретения ею независимости в 1945 году и по настоящее время, можно сказать, что на протяжении каждого исторического периода и в зависимости от международного и регионального контекста, а также внутренних условий у Индонезии были разные приоритеты во внешней политике.
 |
| Президент США Джо Байден (слева) и президент Индонезии Джоко Видодо встретились на Бали, Индонезия, 14 ноября 2022 года в преддверии саммита «Большой двадцатки». (Фото: Jakarta Globe) |
Индонезия — страна среднего размера, занимающая важное геостратегическое положение на международном морском пути, соединяющем Индийский и Тихий океаны . Будучи крупнейшим архипелагом в мире (17 504 острова), четвёртой по численности населения страной в мире (более 275,4 млн человек), где проживает более 300 этнических групп, и крупнейшей экономикой в Юго-Восточной Азии, Индонезия способна играть лидирующую роль в регионе, но в то же время является местом, где крупные державы борются за влияние.
Для сохранения своей позиции и роли в регионе, а также своего международного влияния Индонезия проводит внешнюю политику, которая правильно позиционирует страну и ее роль в системе региональных и международных отношений, способствует формированию видения и стратегических целей, соответствующих и соразмерных положению и мощи страны, в особенности поддержанию баланса и гибкости в отношениях с крупнейшими странами на основе максимального обеспечения национальных интересов.
Оглядываясь на историю внешней политики Индонезии с момента обретения ею независимости в 1945 году и по настоящее время, в каждый исторический период и в зависимости от международного, регионального и внутреннего контекста Индонезия имела различные приоритеты во внешней политике, но всегда сохраняла основные принципы независимости, автономии, свободы и инициативы в отношениях с другими странами.
Содержание политики независимости, автономии, свободы и инициативы было сформулировано первым вице-президентом Индонезии Мохаммадом Хаттой сразу после обретения Индонезией независимости в 1945 году. Соответственно, Индонезия выступала за самостоятельное определение взглядов и политики по международным вопросам без каких-либо обязательств со стороны какой-либо крупной державы. Индонезия умело избегала конкуренции между крупными державами, не вступала в союзы и не подвергалась давлению, вынуждая страну выбирать сторону, одновременно продвигая свою ведущую роль в регионе. Принципы политического самоопределения, равенства, уважения суверенитета и невмешательства во внутренние дела всегда поддерживались.
Новаторская внешняя политика, демонстрирующая важную роль на международной арене
Первый президент Индонезии Сукарно (1945-1967) проводил новаторскую внешнюю политику, с самого начала активно участвуя в формировании и установлении принципов работы и предлагая многочисленные инициативы в таких многосторонних организациях, как Движение неприсоединения, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), а позднее Азиатско- Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС), Большая двадцатка и Организация исламских стран.
Внешняя политика «концентрического круга» определяет отношения с партнерами на основе национальных интересов и фокусируется на Азиатско-Тихоокеанском регионе.
В эпоху Сухарто (1967–1998) Индонезия проводила прагматичную внешнюю политику, отдавая приоритет экономическому развитию и реализуя политику «концентрического круга». В рамках этой внешней политики Индонезия определяла свои отношения с партнёрами, исходя из национальных интересов, уделяя особое внимание Тихоокеанскому региону. Соответственно, приоритеты во внешней политике были выстроены в соответствии с географической удалённостью: центром была Юго-Восточная Азия, за ней следовали страны Северо-Восточной Азии, США, ЕС, «Большая двадцатка» и т. д. В этот период Индонезия выстраивала отношения с США, особенно в сфере обороны и безопасности, но имела неблагоприятные отношения с Китаем из-за антикоммунистической политики Индонезии в 1965 году.
Политика динамического равновесия
В течение 10 лет правления президента Сусило Бамбанга Юдойоно (СБЯ) (2004–2014 гг.) Индонезия стремилась развивать экономику и восстанавливать свое внешнеполитическое влияние, реализуя политику «миллион друзей, ни одного врага», многосторонне развивая и диверсифицируя внешние связи на основе принципов независимости и позитивизма.
В 2011 году Индонезия представила концепцию «Динамического равновесия», чтобы выразить свое стратегическое видение устойчивой региональной структуры в Азиатско-Тихоокеанском регионе, в которой отношения между странами, особенно крупными странами, будут обеспечиваться как мирные, стабильные и основанные на сотрудничестве посредством сети региональных механизмов сотрудничества с центральной ролью Сообщества АСЕАН и механизмов под руководством АСЕАН.
Исходя из этого, Индонезия выступает за укрепление отношений с Соединёнными Штатами и поддержку роли и военного присутствия США в регионе, за экономическое сотрудничество с Китаем, за усиление его роли на многосторонних форумах, одновременно стремясь стать связующим звеном между развитыми и развивающимися странами, между исламскими странами и Западом. Помимо сотрудничества с ведущими странами, Индонезия выступает за установление многочисленных стратегических партнёрств с другими странами. Другие страны, такие как Южная Корея (2010), Нидерланды (2010), Россия (2010), Бразилия (2011), Франция (2011), Германия (2011), Великобритания (2012), ЮАР (2012), Япония (2012) и Вьетнам (2013), стремились к диверсификации отношений. Внешняя политика президента Сусило Бамбанга способствовала повышению престижа Индонезии на международной арене после более чем семи лет кризиса.
 |
| Индонезия придаёт большое значение АСЕАН и укрепляет свою роль в АСЕАН. (Источник: Офис президента Индонезии) |
Челночная дипломатия
Внешняя политика Индонезии в этот период находилась под сильным влиянием видения и миссии нынешнего президента Индонезии Джоко Видодо, основанной на «Нава Сита» (традиционном индонезийском языке), что означает 9 программ действий при администрации президента Джокови по формированию нынешней политики Индонезии.
В течение первого срока президента Джокови (2014–2019) Индонезия претерпела значительные изменения в сторону прагматизма, национализма, целеустремленности, приоритета экономических интересов, а также использования двусторонних, а не многосторонних каналов в отношениях с важными партнёрами и ведущими странами. В целом, внешняя политика Индонезии в этот период была оценена как «искусная» в плане балансирования отношений с США и Китаем, способствуя развитию сотрудничества с этими двумя державами.
Во-первых , быть добрым другом всех крупных держав. Индонезия всегда придерживалась позиции поддержания наилучших отношений со всеми странами, особенно со всеми крупными державами, заявляя о себе как о хорошем друге США и Китая, способном играть вспомогательную роль в поддержании коммуникации и отношений для предотвращения эскалации напряжённости, и заявляя, что Индонезии не придётся сталкиваться с каким-либо давлением со стороны Вашингтона в вопросах отношений с Пекином.
В своей речи на саммите АСЕАН 40-41, проходившем в Пномпене (Камбоджа) 10-13 ноября 2022 года, президент Индонезии Джокови подчеркнул необходимость сохранения нейтралитета АСЕАН и избегания вовлечения в напряженные отношения между крупными державами, подчеркнув, что «АСЕАН должна стать регионом мира, опорой глобальной стабильности, всегда соблюдать международное право и не становиться представителем какой-либо крупной державы».
Во-вторых , Индонезия полна решимости не увязнуть в напряжённости между Китаем и США. Индонезия не позволяет российско-украинскому конфликту влиять на её отношения с Западом. Индонезия реализует масштабные планы военной модернизации, сохраняя при этом нейтральную позицию по большинству вопросов.
Во время второго срока президента Джокови (2019–2024 гг.) для поддержания баланса с США и Китаем Индонезия уделяла первоочередное внимание развитию экономики с Китаем и увязке интересов безопасности с США; это способствовало укреплению позиций Индонезии как страны, представляющей интересы малых и средних государств, а также развивающихся стран в условиях растущей конкуренции между крупными державами.
Столкнувшись со сложными и непредсказуемыми событиями пандемии Covid-19, российско-украинского конфликта и проблемы Мьянмы, Министерство иностранных дел Индонезии (февраль 2022 г.) объявило о трех дополнительных положениях внешней политики до конца срока полномочий президента Джокови (май 2024 г.), включая: (1) Укрепление переплетения интересов с ключевыми партнерами, приоритет развития, поддержание баланса в отношениях с США и Китаем: приоритет экономического продвижения с Китаем и увязка интересов безопасности с США; (2) Укрепление позиции Индонезии как страны, представляющей интересы малых и средних стран / развивающихся стран в контексте растущей конкуренции со стороны крупных держав. Главным направлением и приоритетом внешней политики Индонезии в 2022 г. является успешная организация саммита G20; и (3) Продолжение содействия экономической дипломатии для укрепления внутренней мощи путем продвижения самодостаточной экономики и поддержания защиты граждан.
Индонезия использует эту возможность для развития обширного экономического сотрудничества с Китаем. Китай является крупнейшим торговым партнёром Индонезии на протяжении последних 10 лет с годовым оборотом более 125 миллиардов долларов США; он является вторым по величине инвестором в Индонезию (после Сингапура), реализуя многочисленные проекты по развитию инфраструктуры в рамках инициативы «Один пояс, один путь» (BRI). В ходе визита президента Джокови в Китай (июль 2022 года) лидеры двух стран договорились о дальнейшем содействии развитию всеобъемлющего стратегического партнёрства, основанного на четырёх столпах: политике, экономике, гуманитарных обменах и морском сотрудничестве, определив основные направления построения «Индонезийско-китайского сообщества общей судьбы». Внешняя политика Индонезии в отношении Китая сосредоточена исключительно на политике и экономике, в то время как оборонное сотрудничество практически отсутствует.
Индонезия продолжает уделять первостепенное внимание развитию отношений с США, используя преимущества экономического сотрудничества, капитала, инвестиций и технологий для достижения цели стать развитой страной к 2045 году. США являются одним из основных торговых и инвестиционных партнёров Индонезии. В то же время Индонезия также уделяет особое внимание укреплению сотрудничества с США в области безопасности и обороны. США привержены поддержке индонезийских вооружённых сил в процессе военной модернизации и совместно с Индонезией проводят в Индонезии крупномасштабные ежегодные совместные учения под названием «Щит Гарунда», которые стали одними из крупнейших совместных учений в регионе с участием 11 других стран, таких как Австралия, Сингапур, Япония и др. Целью является повышение способности справляться с вызовами безопасности, стихийными бедствиями и осуществлять деятельность по оказанию гуманитарной помощи.
В условиях, когда крупные страны как сотрудничают, так и воюют, Индонезия поощряет сотрудничество между ними, готова внести вклад в ослабление и снижение напряжённости в отношениях между США и Китаем, чтобы избежать тупиковой ситуации, связанной с необходимостью выбора одной из сторон. Индонезия всегда рассматривает АСЕАН как опору для своего стремления расширить своё влияние, усилить свою роль, усилить свой голос на других многосторонних, региональных и глобальных форумах (ВАС, АТЭС, «Группа двадцати», ООН и т. д.), содействовать сотрудничеству в целях поддержания мира и стабильности, активно выступать в качестве лидера в выдвижении инициатив по решению важных международных вопросов, использовать челночную дипломатию, содействовать посредничеству и разрешению международных и региональных проблем, таких как конфликты в Мьянме и России и Украине.
Прогнозируется, что в ближайшее время американо-китайские отношения будут развиваться сложно, учитывая характер отношений между правящей и восходящей державой. Стратегическое соперничество между США и Китаем будет разворачиваться разнообразными методами и на ожесточенной основе во всех областях: от политики и дипломатии, экономики и торговли, инвестиций, науки и технологий, безопасности и обороны до ценностей и идеологии... хотя оно вряд ли приведет к состоянию холодной войны, подобному предыдущему периоду отношений между США и СССР. Отношения Индонезии с ведущими странами станут важной темой президентских выборов в Индонезии в 2024 году.
Индонезия – страна с совершенно иной политической системой, чем Вьетнам, но обе страны имеют много общего в истории борьбы, освобождения и национального развития. Кроме того, основы внешней политики обеих стран объединяют такие качества, как инициативность, позитивный подход, гибкость и ответственность, готовность быть друзьями и надежными партнерами для всех стран. Вышеуказанные уроки, извлеченные из внешнеполитического планирования Индонезии, станут важной исследовательской основой для разработки внешней политики Вьетнама в будущем.Источник
Комментарий (0)