Борьба с расточительством земель. Часть 1: Заброшенные рисовые поля и медоносные плантации

Во многих районах Ханоя в управлении и использовании государственных сельскохозяйственных земель были выявлены такие недостатки, как сдача государственных земель в аренду сверх установленного срока; их несанкционированное использование и использование не по назначению; невозможность проведения аукционов по аренде земли и торгов по правам на нее; земля больше не пригодна для обработки..., задержки с вводом земли в эксплуатацию, что приводит к расточительству и потере доходов бюджета.

Генеральный секретарь То Лам неоднократно указывал и подчеркивал различные формы расточительства, включая расточительство природных ресурсов; расточительство государственных активов из-за неэффективного управления и использования, расточительство проектов, использующих большие земельные и водные ресурсы... Более того, Генеральный секретарь считает, что расточительство также приводит к снижению доверия людей к партии и государству, создает невидимые барьеры в социально- экономическом развитии и упускает возможности развития для страны.

С этой точки зрения, команда репортёров VNA провела глубокое исследование и написала три статьи о ситуации с заброшенными или «трансформированными» в процессе использования государственными сельскохозяйственными землями. Наряду с этим, стоит отметить растерянность правительства, медлительность в освоении земель и производственный процесс, а также страх чиновников совершить ошибки. Были предложены и объяснены решения, позволяющие восстановить ценность государственных сельскохозяйственных земель в их нынешнем виде.

Урок 1: Заброшенные рисовые поля и медоносные плантации

В предыдущие годы государственные сельскохозяйственные земли находились в ведении органов власти на уровне общин, которые передавались домохозяйствам по контракту или в аренду для сельскохозяйственного производства и аквакультуры на годовой или многолетней основе. Благодаря этому источнику земли многие домохозяйства возделывали площади для развития своего домашнего хозяйства; местные органы власти имели стабильный источник доходов бюджета. Однако в Ханое , из-за того, что условия сельскохозяйственного производства изменились, многие участки государственных сельскохозяйственных земель, считавшихся «прекрасными», заброшены, а те, кто хочет использовать их в соответствии с правилами, по-прежнему сталкиваются с множеством трудностей.

«Хорошая» земля для выращивания травы

Вдоль плодородной Красной реки тянутся пышные зеленые поля гуавы и овощей, принадлежащие жителям пригородов Ханоя. В настоящее время из-за неэффективного сельскохозяйственного производства некоторые домохозяйства забросили свои поля и переключились на другие, более эффективные виды деятельности, такие как: сфера услуг, рыбоводство, рестораны, места отдыха на открытом воздухе. При таком подходе экономическая ценность земли, предоставленной людям, значительно выше. Однако с точки зрения законодательства, использование государственных сельскохозяйственных земель и прибрежных аллювиальных земель в целях, не связанных с сельским хозяйством, является нарушением земельного законодательства. Многие населенные пункты начали кампании по устранению нарушений, но до сих пор не знают, как эффективно использовать государственные сельскохозяйственные земли, поэтому оставляют их под паром.

Господин Ву Фыонг Донг, председатель Народного комитета округа Жянгбьен округа Лонгбьен, провожая нас к полю, указал на квадратный участок земли площадью около 1000 квадратных метров, расположенный рядом с ровной асфальтированной дорогой, проходящей через дамбу реки Ред-Ривер. Из-за выгодного расположения арендатор переоборудовал этот участок под ресторан, но округ Жянгбьен расчистил его в конце 2022 года. В настоящее время участок заброшен и зарос травой. Чтобы привести его в порядок, округ Жянгбьен огородил сторону, прилегающую к дамбе, гофрированным железом. Все проезжающие мимо с жалостью смотрели на «рисовые поля и медовые поля» – прекрасные заброшенные земли.

В другой ситуации, в коммуне Хоптьен округа Мыдык (Ханой) имеется 89 участков общей площадью 544 966,1 м² государственных сельскохозяйственных земель, разбросанных по 7 деревням. Ранее эти земли выделялись домохозяйствам для сельскохозяйственного производства или рыбоводства. Согласно правилам, ежегодно лица, получившие государственные сельскохозяйственные земли, должны платить от 60 до 120 кг риса/сао. Однако с 1 января 2023 года многие земельные участки истёк, но так и не были арендованы.

Г-н Нгуен Динь Чат, заместитель председателя Народного комитета коммуны Хоптьен, объяснил эту ситуацию тем, что из-за пандемии COVID-19 домохозяйства, занимающиеся животноводством и производством сельскохозяйственной продукции, пострадали и понесли убытки, поэтому им пришлось сменить род деятельности. Многие домохозяйства, потеряв интерес к сельскохозяйственному производству, вернули арендованные земли Народному комитету коммуны. Чтобы государственные сельскохозяйственные земли не пустовали, коммуна организовала торги, но желающих подать документы на торги не нашлось. Из-за невозможности реорганизации торгов коммуна Хоптьен смогла лишь временно выкупить землю у домохозяйств, использующих государственные земли, по прежней «низкой» цене за единицу.

Из-за невозможности сдать землю в аренду страдает и местный бюджет. Данные Народного комитета коммуны Хоптьен показывают, что если в 2020 году коммуна собрала 365 миллионов донгов от сдачи в аренду государственных сельскохозяйственных земель, то к 2024 году эта сумма составит всего 126 миллионов донгов.

Между тем, в коммуне Тхуан Ми, округа Ба Ви, возникают трудности, когда есть 10 государственных сельскохозяйственных земельных участков, площадью 3000 м2 или более, которые будут выставлены на аукцион, но есть расходы, связанные с документами, процедурами, консультациями, измерениями и т. Д. Председатель Народного комитета коммуны Тхуан Ми Нгуен Ван Дьен сказал, что для аукциона должно быть чистое место, в то время как многие участки испытывают трудности с ликвидацией активов на земле. С большими участками земли аукцион может быть благоприятным, но для небольших, разбросанных участков, которые трудно обрабатывать, аукцион прав землепользования нелегок. Г-н Дьен отметил, что доход от аукциона государственных сельскохозяйственных земель недостаточен для покрытия расходов, потому что процедура не может пропустить ни одного шага, аналогично процессу аукциона прав пользования жилой землей, поэтому это очень дорого.

Использование государственных сельскохозяйственных земель «0 донгов»

Район Мыдык считается крупнейшим в городе по площади государственным сельскохозяйственным угодьем – около 2000 гектаров. По словам г-на Чан Куок Синя, заместителя председателя Народного комитета района Мыдык, с января 2023 года по сентябрь 2024 года ход проведения государственных сельскохозяйственных аукционов в этом районе не соответствовал установленным требованиям. В районе имеется 38 земельных участков, подлежащих аукциону, но до 14 из них не были выставлены на аукцион из-за отсутствия участников.

В округе Ба Ви к концу 2023 года будет насчитываться 773 311 гектаров государственных сельскохозяйственных земель, из которых около 100 гектаров ожидают «передачи в собственность». Это означает, что указанные земли небольшие и разбросаны по территории, но не переданы частным лицам в сельскохозяйственную аренду, а народные комитеты коммун всё ещё управляют ими в ожидании аукциона.

Если в горных районах, таких как Ба Ви и Ми Дык, государственные сельскохозяйственные земли «не используются» и не нашли владельца, который бы их использовал, это огромная растрата, то в «золотых» районах, таких как Лонг Бьен и Ха Донг, земли остаются неиспользованными, что ещё более печально. В частности, в районе Зыонгной округа Ха Донг (Ханой) имеется 1157 гектаров государственных сельскохозяйственных земель, но с 2015 года и по настоящее время их не сдают в аренду.

По словам г-на Буй Хуэй Куанга, председателя Народного комитета округа Дуонг Ной, с тех пор, как деревня была преобразована в город, в этом районе были инвестированы ряд проектов по жилищному строительству и строительству. В процессе реализации многих проектов не были восстановлены все общественные сельскохозяйственные земли. Это привело к тому, что оставшаяся небольшая площадь в 100-150 м2 была разбросана по многим полям. Кроме того, вышеуказанные земельные участки имеют плохое качество почвы, система орошения сломана и не может быть использована для производства. Также является фактом, что определение местоположения земельного участка в поле очень затруднено из-за текущей ситуации. В настоящее время в Дуонг Ной некоторые домохозяйства, арендующие землю для выращивания персиковых деревьев, разрушили систему насыпей и насыпей и произвольно использовали ее для прилегающего фонда общественных сельскохозяйственных земель, которым управляет округ, но без каких-либо дополнительных затрат.

«Бесплатное» использование общественных сельскохозяйственных земель также является реальностью в районе Фу Лам (Хадонг). Согласно расследованию репортера, с 1999 по 2004 год площадь кирпичной ямы в жилой группе № 6 (Фу Лам) составляла более 2000 м², и Народный комитет коммуны заключил с ней контракт на реконструкцию сельскохозяйственных угодий для одного домохозяйства с общим объёмом производства 363 кг риса в год. Однако с 2007 года и по настоящее время пользователи вышеуказанного земельного участка не платили никаких сборов местным органам власти. Между тем, по данным репортера, на 18 октября указанный участок использовался под торговлю продуктами питания и напитками. Здесь расположены четырёхэтажные дома с черепичными крышами; сборные дома используются в коммерческих целях.

Аналогичным образом, в 2007 году г-жа Нгуен Тхи Фыонг была одним из многих домохозяйств, арендовавших общественный пруд у коммуны Вьеншон (город Сонтай). На протяжении многих лет сельскохозяйственное производство было нецелесообразным; арендованный пруд примыкал к жилым участкам, поэтому в 2010 году г-жа Фыонг построила и установила временный дом для пищевого бизнеса площадью 205 м² на пруду коммуны Вьеншон. По словам г-жи Фыонг, с 2021 года семье не нужно платить за пользование землей, и она может переподписать договор с бессрочного на срочный. Однако с тех пор ни один договор не был переподписан.

Город Сонтай выпустил документ с требованием к г-же Фыонг демонтировать сооружение и конструкцию на государственных сельскохозяйственных землях. Однако, по данным репортёра от 30 октября, г-жа Фыонг демонтировала только крышу, что составляет лишь незначительную часть нарушения, остальная часть по-прежнему используется для предприятий общественного питания и напитков. Видно, что государственные сельскохозяйственные земли Ханоя представляют собой хаос, существующий в самых разных формах. Тот факт, что земля находится в «общем пользовании» и медленно вводится в эксплуатацию, означает, что государственные сельскохозяйственные земли могут быть заброшены, что приводит к растрате ресурсов; они могут даже быть захвачены, преобразованы, использованы не по назначению, при этом местные власти способствуют нарушениям.

Урок 2: Основные последствия потери бюджета

По данным ВНА

Источник: https://doanhnghiepvn.vn/kinh-te/chong-lang-phi-dat-dai-bai-1-bo-xoi-ruong-mat-bi-bo-hoang/20250110102751805