Проверка проекта здания Министерства иностранных дел: выявлен ряд нарушений, которые могут привести к расточительству

(Chinhphu.vn) - Правительственная инспекция пришла к выводу, что проект по строительству штаб-квартиры Министерства иностранных дел отстает от графика более чем на 10 лет, претерпел 4 корректировки, не достиг поставленных целей и в некоторых аспектах может привести к расточительству.

Báo Chính Phủ•31/10/2025

Thanh tra dự án trụ sở Bộ Ngoại giao: Chỉ rõ loạt sai phạm có nguy cơ gây lãng phí- Ảnh 1. — Обзор проекта штаб-квартиры Министерства иностранных дел — Фото: VGP

Вечером 31 октября Государственная инспекция опубликовала заключение проверки проекта строительства здания Министерства иностранных дел.

Проект отстает от графика более чем на 10 лет, что приводит к расточительству и риску потерь для государственного бюджета.

Согласно заключению проверки, Министерство иностранных дел одобрило инвестиции в строительство объекта Премьер-министром документом № 1581/TTg-CN от 22 октября 2007 года.

После одобрения Министерство иностранных дел в срочном порядке сосредоточилось на реализации Проекта. Однако в ходе реализации Проекта было выявлено множество недостатков, недоработок и нарушений, в основном по субъективным причинам, что привело к отставанию от графика и неполному завершению Проекта, невыполнению поставленных целей, что привело к расточительству и риску потерь для государственного бюджета.

Что касается риска образования отходов при реализации Проекта, Государственная инспекция пришла к следующему заключению: «Проект отстает от графика более чем на 10 лет, в него вносились 4 корректировки (срок завершения был продлен с 2014 на 2025 год), не достиг поставленных целей и в некоторых его частях существует риск образования отходов».

Потери из-за задержек проекта и остановок строительства, приводящие к возникновению затрат: строительство останавливается на этапах, проект не может быть завершен в срок для передачи и использования, что приводит к тому, что некоторым подрядчикам приходится нести расходы на ремонт и устранение неполадок до приемки и завершения, гарантийные расходы на оборудование, срок действия гарантии которого истек, и другие расходы, такие как расходы на управление, расходы на банковские гарантии и т. д.

Работы были приняты (в здании А и здании В (справа) завершены черновые строительные работы и внешняя отделка) с конца 2016 года, общая стоимость строительства и оборудования составила 1 666,5 млрд донгов, однако прошло 9 лет, а объект так и не был сдан в эксплуатацию.

Что касается расточительства, возникшего в результате неполного использования выделенного капитала, Государственная инспекция пришла к выводу, что в период 2009–2024 гг. Проект не использовал в полном объеме выделенный капитал, не достиг поставленных целей и имел риск возникновения расточительства в соответствии с положениями пункта 2 статьи 3 Закона «О соблюдении бережливости и борьбе с расточительством» 2013 года.

Что касается амортизации основных средств, то в соответствии с положениями пункта 1 статьи 14 циркуляра Министерства финансов № 162/2014/TT-BTC от 6 ноября 2014 года по основным средствам учреждений, организаций и подразделений, не участвующих в производственной, хозяйственной, сервисной деятельности, а также не вносящих вклад в совместные предприятия и объединения, эти учреждения, организации и подразделения начисляют амортизацию основных средств.

Совет по управлению проектом временно передал территорию и выполненные объекты первой фазы проекта строительства штаб-квартиры Министерства иностранных дел (здание B слева) в пользование Административно-финансовому департаменту Министерства иностранных дел.

Однако с момента ввода здания Б в эксплуатацию Министерство иностранных дел не начислило амортизацию основных средств. Кроме того, имеются объекты, фактически введенные в эксплуатацию, но не принятые и не переданные в эксплуатацию (комплекс объектов внешнего благоустройства)...

«Ответственность за отставание проекта от графика и незавершение его реализации, что может привести к нецелевому использованию средств государственного бюджета по некоторым из вышеперечисленных пунктов, несут министр, заместитель министра иностранных дел, курирующий проект, руководитель административно-финансового департамента, административно-финансовый департамент, Совет по управлению проектом и связанные с ним подразделения, организации и лица», — четко указано в заключении инспекции.

Передача в Министерство общественной безопасности для рассмотрения нарушений

Государственная инспекция также передала информацию, файлы и документы по некоторым материалам, имеющим признаки нарушений, влекущих за собой серьезные последствия, в Министерство общественной безопасности для рассмотрения и обработки.

В заключении четко указано, что в делах, переданных в Министерство общественной безопасности, имеются признаки правонарушений, предусмотренных статьей 222 Уголовного кодекса, в частности, нарушения правил проведения торгов, повлекшего тяжкие последствия, статьи 224 Уголовного кодекса, а также нарушения правил использования и управления государственным имуществом, повлекшего убытки и растраты.

В частности, в случае нарушения правил проведения торгов инспектор обнаружил, что совет по отбору архитектурных проектов произвольно изменил минимальный балл с 70 до 60 баллов, чтобы включить проект отклоненного консультационного подразделения в классификацию.

В заключении проверки указано, что корейская компания, набравшая всего 68,3 балла, была выбрана, а немецкая компания, набравшая 78,2 балла, была исключена. Это нарушение правил работы совета, повлекшее за собой многочисленные последствия. Министерство иностранных дел также организовало тендер и заключило контракты на 20 пакетов услуг на сумму более 4 388 млрд донгов, что на 904 млрд донгов превышает общий утвержденный объем инвестиций в размере 3 484 млрд донгов.

Инспектор пришёл к выводу, что вышеуказанные действия нарушают принципы управления инвестиционными расходами на строительство, нарушают запреты, установленные при проведении торгов, и противоречат указаниям премьер-министра. Это привело к проблемам и задержкам в реализации проекта, потенциально нанося ущерб государственному бюджету и капиталу некоторых подрядчиков.

Другим предметом расследования является представление, рассмотрение и утверждение сметы стоимости проекта, строительного проектирования и составление общей сметы, что перекрывает расходы на консалтинговые услуги на первом этапе, что приводит к предварительным убыткам в размере 42,9 млрд донгов. Далее следует нарушение порядка заключения контрактов, привлечения иностранных консультантов, общая сумма которых приводит к предварительным убыткам в размере 79,2 млрд донгов для государственного бюджета; нарушение порядка ведения переговоров и заключения контрактов на оплату услуг авторского надзора, в результате чего подрядчику было выплачено 5,4 млрд донгов, что приводит к убыткам для государственного бюджета.

В заключении указано, что общая стоимость риска ущерба государственному бюджету по вышеуказанным случаям составляет 127,5 млрд донгов.

Правительственная инспекция также передала полномочия Министерству общественной безопасности по рассмотрению нарушений при оценке документации предложений по ряду тендерных пакетов, противоречащих нормативным актам, и подготовке оценок смет тендерных пакетов, используемых для назначения.

В частности, Государственная инспекция установила, что стоимость контракта на оборудование значительно превышала цену импортного оборудования после уплаты налогов – от 2 до 13 раз. Подготовка, оценка и утверждение смет тендерных пакетов были необоснованными и противоречили рыночным механизмам. В результате проверки и проверки было установлено, что стоимость оборудования составила 183,7 млрд донгов (из общей стоимости оборудования в 766,6 млрд донгов), а разница между стоимостью контракта и импортной стоимостью составила более 108 млрд донгов, что может нанести ущерб государственному бюджету.

Кроме того, инспекционное агентство также пришло к выводу, что поэтапная остановка проекта на срок более 10 лет привела к пустой трате государственного капитала, потраченного на проект, в размере более 4000 миллиардов донгов.