Если страна хочет расти, у нее должно быть большое пространство для развития.

Объединение провинций, упразднение районного уровня и расширение самоуправления на уровне коммун крайне необходимы. Это также должно служить народу, и новое, безусловно, будет лучше старого...

Доцент, доктор Нгуен Тыонг Ланг - старший преподаватель Института международной торговли и экономики Национального экономического университета - дал интервью журналистам газеты «Промышленность и торговля» по этому вопросу.

Создайте больше возможностей для роста

— Уважаемый господин, после заключения Политбюро № 127-KL/TW от 28 февраля 2025 года Постоянный комитет Правительственного партийного комитета провел два заседания для вынесения заключений по Проекту реорганизации и перераспределения административных единиц всех уровней и создания двухуровневых органов местного самоуправления. Руководящий комитет по реализации Проекта также официально создан и провел свои первые заседания. Ожидается, что после реорганизации в стране останется всего около 30 провинций и около 2000 коммун. Каково ваше мнение по этому поводу?

Г-н Нгуен Тхыонг Ланг: История объединения и разделения провинций во Вьетнаме не нова. Раньше у нас были такие провинции, как Биньчи Тхиен, Нгетинь, Хоанглиеншон, Куангнам-Дананг. Или провинции Ниньбинь, Ханам и Намдинь, которые сегодня были отделены от бывшей провинции Ханамнинь. После стольких периодов объединения и разделения провинций, это объединение даст нам богатый опыт в реализации.

Баккан — провинция, которая не соответствует всем трем минимальным стандартам по площади, численности населения и количеству единиц районного уровня.

Я считаю, что если страна хочет расти, её пространство для развития должно быть обширным, как и административное пространство. В настоящее время мы живём в плоском мире с цифровыми технологическими платформами, онлайн-платформами, онлайн-информацией, VNeID, киберпространством и т. д., что позволяет быстро и эффективно решать административные вопросы.

Фактически, в некоторых странах провинции даже больше Вьетнама, и ими всё ещё можно управлять. Поэтому мы не можем позволить провинции быть слишком маленькой... Если мы сохраним старый механизм административного управления, аппарат управления будет очень громоздким и не сможет быстро действовать, поскольку он «слишком тяжёлый», требующий мнения множества промежуточных уровней и уровней. Поэтому в нынешних условиях, если мы хотим двигаться быстро, мы определённо должны оптимизировать. Необходима великая революция в оптимизации местного аппарата управления.

Здесь, я думаю, мы лишь изменим управление административным аппаратом, сократим аппарат, уменьшим число промежуточных звеньев, которые тратят время и деньги людей. Это также служит народу. Это время нам действительно необходимо, и мы должны смело этим заняться.

Новое определенно лучше старого.

– Необходимо объединение провинций, упразднение районного уровня и расширение самоуправления на уровне коммун. Какие рекомендации вы можете дать для обеспечения эффективности этой реализации?

Г-н Нгуен Тыонг Ланг: Я думаю, что когда Политбюро и Секретариат обнародовали политику, у них, безусловно, были определенные планы, и они много исследовали и переисследовали.

В настоящее время у нас также есть множество благоприятных факторов для реализации. Среди них следует отметить внедрение передовых и современных достижений четвёртой промышленной революции, цифровой трансформации, развития цифровой экономики, цифрового общества, цифрового гражданства... которые активно, радикально и эффективно внедряются на практике. Это станет важной предпосылкой для объединения провинций в нашей стране, отмены районного уровня, расширения уровня общин, внедрения двухуровневой модели местного самоуправления и сохранения принципа национального развития и национальной обороны.

Также именно с помощью этой цифровой технологии мы сможем оценить изменения в условиях экономического развития, условиях жизни людей, развитии бизнеса, транспортных системах и т. д. провинций после слияния и увидеть, что новое будет лучше старого, и насколько лучше.

Экономист, доцент, доктор Нгуен Туонг Ланг. Фото: Нью-Хэмпшир

Некоторые высказывают опасения, что процесс объединения провинций, упразднение районных уровней и расширение уровня коммун может привести к определённым нарушениям в системе социального обеспечения. Однако эти проблемы также будут решены благодаря цифровым технологиям.

Например, в отношении административных процедур, я считаю, что использование киберпространства — это способ выстроить стратегию отказа от бумажного документооборота. Необходимо поощрять крупные корпорации к участию в предоставлении этой услуги.

Стандартные формы документов необходимо разработать заранее и по мере необходимости просто заполнять информацию. Любой государственный орган, выдающий эти документы, сделает это за граждан, поскольку вся информация полностью учтена в бухгалтерских книгах, что минимизирует перебои в социальном обеспечении.

Не пропустите дальность, оставьте «поле боя» пустым.

— Согласно плану, план объединения провинций, упразднения районного уровня и расширения органов власти на уровне коммун будет представлен в Центральный Комитет партии до 7 апреля 2025 года, то есть чуть более чем через месяц с момента вынесения Политбюро Заключения 127... Как, по-вашему, должна быть реализована дорожная карта в этом духе?

Г-н Нгуен Тхыонг Ланг: С 1 марта 2025 года аппарат Правительства начал функционировать после реорганизации, оптимизации и консолидации министерств. Организационная структура Правительства включает 14 министерств и 3 ведомства министерского уровня. Тот факт, что министерства начали функционировать в соответствии с планом, обеспечивая преемственность в государственном управлении, наглядно демонстрирует принцип: «Партия дала указание, Правительство одобрило, Национальное собрание одобрило, народ поддержал, Отечество ожидает, а затем только обсуждать и действовать, а не обсуждать отступления».

В реформе по оптимизации аппарата на местном уровне, а именно в слиянии провинций, упразднении уровня районов и расширении уровня коммун, я верю, что при научном, оптимальном подходе и четкой дорожной карте, наряду с высочайшей решимостью, мы обязательно добьемся успеха.

Это слияние, я думаю, в основном связано с административными процедурами и бумажной работой. Долгое время мы работали на бумаге, но теперь перешли на онлайн-формат. Кроме того, у нас есть данные о населении, документы о недвижимости также находятся в государственных реестрах. Сейчас задача — решить проблему необработанных документов, их объём невелик, всего около 15–20%.

Здесь мы объединяем провинции, у нас уже есть пограничные знаки. Конечно, на этом переходном этапе мы должны назначить руководителей, чтобы сделать это научно обоснованно.

Постоянный заместитель премьер-министра Нгуен Хоа Бинь провел первое заседание Руководящего комитета по реализации программы реорганизации административных единиц всех уровней и разработке двухуровневой модели организации местного самоуправления. Фото: VGP/Dinh Hai

Недавно премьер-министр подписал постановление № 571/QD-TTg от 12 марта 2025 года о создании Руководящего комитета для реализации упорядочения и реорганизации административных единиц на всех уровнях и построения двухуровневой модели организации местного самоуправления.

На первом заседании Руководящего комитета, состоявшемся во второй половине дня 13 марта, заместитель премьер-министра Нгуен Хоа Бинь также подчеркнул, что процесс реорганизации и реорганизации административных единиц на всех уровнях и создание двухуровневой модели местного самоуправления должны осуществляться твердо и в соответствии с правовыми нормами.

Соответственно, руководство и управление, а также предоставление государственных услуг населению не должны прерываться или прерываться. Подчеркнув, что, несмотря на то, что Руководящий комитет существует всего несколько месяцев, мы должны работать усердно и качественно, вице-премьер также потребовал от министерств и ведомств качественно выполнять свои функции и задачи.

Другой вопрос, который интересует многих, — это критерии объединения провинций. Я считаю, что объединять можно только соседние провинции. Это целесообразно с точки зрения географических условий, рельефа и т.д.

Неверно, что сильные провинции объединятся со слабыми, чтобы поддерживать друг друга. Это не политика равномерного развития всех провинций, а политика совместного развития всех провинций. Развитые провинции продолжат развиваться, а для тех, которые не развились, у нас будет модель развития. Равномерное развитие провинций очень сложно и, на мой взгляд, невозможно.

Объединение провинций также необходимо рассматривать с экономической точки зрения, чтобы можно было расширить экономическое пространство, например, пространство для развития инфраструктуры, аэропортов и т. д.; это также следует рассматривать стратегически, чтобы быть целесообразным.

Благодаря разработке научной дорожной карты и единому подходу, реализация и развертывание Проекта реорганизации и преобразования административных единиц всех уровней и построения двухуровневого местного самоуправления, безусловно, будут успешными и высокоэффективными. Мы должны сделать то, чего никогда не делали, чтобы отличаться от других. Если мы хотим развиваться, нам нужно двигаться быстро, мы не можем вечно двигаться медленно.

Наряду с реорганизацией административного аппарата местное самоуправление стало двухуровневым. Я считаю, что необходимо расширить механизм децентрализации и делегировать полномочия органам местного самоуправления в части принятия решений на местном уровне, принятия мер на местном уровне, проведения дискуссий на местном уровне и реализации ответственности на местном уровне.

При оптимизации этого аппарата, при ликвидации определённого уровня (уровня района) потребуется другой уровень для выполнения работы этого уровня, это совершенно нормально. Это часть модели управления: если этот уровень ликвидируется, должен быть другой уровень для управления работой, мы не позволяем упустить область действия, оставляя «поле боя» пустым...

Мы расширяем уровень коммуны, но новая коммуна должна быть лучше старой, эффективнее и креативнее. Думаю, что, поставив такое требование, мы его выполним и должны его выполнить. Конечно, это всего лишь ожидание. Но реальность требует от нас создания резервных планов.

Мы должны ускорить реализацию и проявить решительность в действиях, чтобы добиться больших успехов и прорывов. Если мы будем просто ждать и ждать, никаких изменений не будет.

Спасибо!

На втором заседании Постоянного комитета Правительственного партийного комитета по продолжению предоставления заключений по Проекту реорганизации и перераспределения административных единиц на всех уровнях и создания двухуровневого местного самоуправления, которое состоялось во второй половине дня 11 марта, делегаты согласились представить компетентным органам план, согласно которому после реорганизации количество административных единиц провинциального уровня сократится примерно на 50%, а количество административных единиц низового уровня — примерно на 60–70% по сравнению с нынешним уровнем.

На первом заседании Руководящего комитета по реализации упорядочения и реорганизации административных единиц на всех уровнях и построению двухуровневой модели местного самоуправления, состоявшемся во второй половине дня 13 марта, министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра, заместитель главы Руководящего комитета, говоря о реорганизации административных единиц на уровне общин, заявила, что в настоящее время существует 10 035 единиц, а их число будет сокращено до примерно 2 000, «почти как небольшой район».

В проекте реорганизации административных единиц всех уровней и создания двухуровневой системы местного самоуправления правительство предложило передать около трети полномочий уезда в ведение провинции, а две трети — на уровень коммуны. На следующей неделе Политбюро планирует собрать мнения всех партийных организаций, министерств, отделений и местных органов власти.

Источник: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-dat-nuoc-muon-vuon-minh-khong-gian-phat-trien-phai-lon-378407.html