Чтобы избежать «мини-квартирных катастроф»

Директор Департамента науки, технологий и окружающей среды ( Министерство строительства ) г-н Ву Нгок Ань, непосредственно осмотревший место пожара в небольшом жилом доме на улице Кхыонг Ха (район Тхань Суан, Ханой), дал интервью репортеру газеты Nguoi Lao Dong о текущих нарушениях в строительстве и противопожарной безопасности этого проекта в частности и всей страны в целом.

Репортер: После пожара в жилом доме на улице Кхыонг Ха (район Тхань Суан, Ханой ) вы сразу же отправились на место происшествия. Как вы оцениваете дизайн этого жилого дома?

Г-н ВУ НГОК АНЬ: Прежде всего, необходимо отметить, что термин «многоквартирный дом» не встречается в юридических документах и не признаётся и не оценивается в строительной документации под этим названием. Более того, при подаче заявления на получение разрешения на строительство, продажу или аренду владелец этой модели всегда указывает её как одноквартирный дом. Однако многоэтажный одноквартирный дом с большим количеством квартир технически является многоквартирным домом, несмотря на разные названия.

Согласно разрешению на строительство, выданному Народным комитетом района Тханьсуан, это односемейный жилой дом с площадью застройки первого этажа (включая антресоль) более 167 м² и плотностью застройки 70%. Лицензированное здание имеет высоту 6 этажей, антресоль и лестничную клетку с техническими помещениями. Общая площадь застройки составляет более 1165 м², а общая высота (без учета лестничной клетки) – более 20 м.

В имеющихся у меня данных обследования и документации этот односемейный дом не содержит чёткого указания на количество комнат. На самом деле это многоквартирный дом (в народе его до сих пор называют мини-квартирным домом) с девятью этажами и одной мансардой. Как многоквартирный дом, он должен быть спроектирован с соблюдением соответствующих стандартов и норм, включая нормы и правила пожарной безопасности и пожаротушения.

Лестничная клетка и пожарный выход этого многоквартирного дома расположены в центре дома. Согласно требованиям Национального технического регламента пожарной безопасности зданий и сооружений QCVN 06:2022/BXD, изданного Министерством строительства, для эвакуации людей в случае пожара пожарная лестница должна быть закрытой (то есть при открытии двери она автоматически задвигается и всегда находится в закрытом состоянии, что исключает проникновение дыма и огня, и люди могут войти в помещение для эвакуации).

Далее, спускаясь на первый этаж, должен быть безопасный коридор для эвакуации, но в этом многоквартирном доме его нет. Пространство на первом этаже, которое должно было бы быть безопасным коридором, используется как парковка для мотоциклов, поэтому в случае пожара, например, люди не смогут выбраться, даже спустившись на первый этаж.

Поскольку площадь данного многоквартирного дома составляет менее 500 м²/этаж, устройство второй наружной лестницы не требуется, однако в каждой комнате должны быть предусмотрены аварийные выходы с выходом людей наружу (через балкон, лоджию), чтобы в случае пожара отсюда можно было эвакуироваться в дом соседа или спуститься в безопасное место. Однако в данном многоквартирном доме большинство комнат заварены калитками, некоторые из которых имеют аварийные выходы; некоторые дома оборудованы верёвочными лестницами, некоторые – нет, поэтому эвакуация в дом соседа в случае пожара затруднена.

В многоквартирном доме на улице Кхыонг Ха есть вентиляционная шахта (также известная как световой люк), но она не спроектирована должным образом. Когда многоквартирный дом загорается, дым и пламя с первого этажа поднимаются на верхние этажи через вентиляционную шахту. Во всех квартирах вокруг вентиляционных шахт открыты окна, поэтому при пожаре дым и пламя поднимаются снизу и распространяются сквозь шторы.

Можно утверждать, что данный жилой дом не соответствует нормам пожарной безопасности и пожаротушения, а также требованиям к проектированию путей эвакуации из здания.

Являются ли действующие правовые нормы по строительству, предотвращению и тушению пожаров в отношении малогабаритных квартир, подобных той, что находится на улице Кхыонг Ха, полными?

- Закон о жилье установил, что индивидуальные жилые дома проектируются и строятся с 2 или более квартирами в закрытом стиле (с отдельными жилыми комнатами, отдельными кухнями, отдельными туалетами и ванными комнатами), с минимальной площадью 30 м2 или более для каждой квартиры, а строительство, ремонт и реконструкция этих домов должны соответствовать положениям закона о строительстве.

Существуют правила строительства и пожарной безопасности для мини-квартир. Соблюдение инвесторами этих правил во многом зависит от надзора и проверок со стороны соответствующих органов. На фото: Мини-квартиры в Ханое. Фото: HUU HUNG

Закон о строительстве 2014 года устанавливает, что строительные работы, включая индивидуальное жилое строительство в городских районах, должны строго контролироваться и управляться центральными и местными государственными органами управления строительством посредством лицензирования строительства и управления качеством строительства в зависимости от масштаба и уровня работ.

Разрешение на строительство индивидуальных жилых домов выдается при соблюдении следующих условий: соответствие целевому назначению земельного участка согласно плану землепользования; обеспечение безопасности объекта; соблюдение экологических требований, пожаро- и взрывобезопасности, обеспечение безопасности инженерно-технической инфраструктуры; проектирование, соответствующее нормам и правилам, выполнение требований по функциональности, обеспечение безопасности несущих конструкций, безопасность при эксплуатации...

В настоящее время, согласно положениям статьи 9 Постановления Правительства № 06/2021/ND-CP, строительство индивидуальных жилых домов для домохозяйств и граждан должно соответствовать следующим правилам: при строительстве дома высотой 7 и более этажей или с 2 и более подвалами проектная документация должна быть проверена на соответствие требованиям безопасности строительства до подачи заявления на получение разрешения на строительство. Проектирование и экспертиза проекта должны проводиться организациями и гражданами, имеющими достаточные полномочия в соответствии с законодательством.

Согласно положениям раздела 1.1.13 стандарта 06:2021/BXD Министерства строительства, индивидуальные жилые дома для домохозяйств высотой до 6 этажей или с не более чем одним подвалом не обязаны применять настоящий стандарт, а должны соответствовать отдельным инструкциям, подходящим для каждого типа дома и жилой зоны. В случае перепрофилирования здания для других целей оно должно соответствовать положениям настоящего стандарта и должно быть одобрено компетентным органом пожарной охраны и спасательной службы, как для работ, требующих утверждения проекта по предотвращению и тушению пожаров.

Правительство также издало Постановления № 121/2013/ND-CP, № 139/2017/ND-CP, а теперь и Постановление № 16/2022/ND-CP об административных санкциях за нарушения в сфере строительства, в которых конкретно оговариваются нарушения и санкции.

Таким образом, закон о строительстве и жилищном строительстве создал правовой коридор для полного регулирования смежной деятельности в области строительных работ в целом и строительства индивидуальных жилых домов в частности, включая тип индивидуальных жилых домов, спроектированных с большим количеством этажей и многоквартирных домов в городских условиях.

Однако в последнее время в некоторых населённых пунктах, в городских районах или жилых районах вблизи промышленных парков, экспортно-производственных зон, экономических зон... наблюдается ситуация, когда люди, пользуясь неэффективностью управления со стороны функциональных ведомств, строят многоэтажные индивидуальные дома с большим количеством квартир для проживания или дома с комнатами для сдачи в аренду, не соблюдая положения законодательства о строительстве и противопожарной безопасности. Это приводит к высокому риску возникновения пожаров и взрывов. В частности, недавний пожар в жилом доме на улице Кхыонг Ха привёл к серьёзному ущербу для людей и имущества.

В настоящее время в Ханое, Хошимине, а также в промышленных парках и экспортно-производственных зонах крупных городов строятся тысячи мини-квартир для продажи и сдачи в аренду. Какие рекомендации вы можете дать местным властям и жителям по соблюдению строительных норм и правил пожарной безопасности?

В июне 2020 года Министерство строительства направило в местные народные комитеты официальное обращение с просьбой усилить реализацию правовых норм в сфере строительства и контроль за порядком строительства многоэтажных и многоквартирных индивидуальных жилых домов. После пожара на улице Кхыонг Ха 15 сентября Министерство продолжило направлять в народные комитеты провинций и городов центрального подчинения официальное обращение с этой просьбой.

Соответственно, Министерство строительства обратилось к Народным комитетам провинций и городов центрального подчинения с просьбой поручить Департаменту строительства координировать работу с местными органами власти для продолжения реализации положений, изложенных в официальном сообщении Министерства строительства № 2937/BXD-QLN от 18 июня 2020 года.

Необходимо оперативно проверять все завершенные проекты для своевременного выявления нарушений порядка строительства, особенно нарушений правил пожарной безопасности и пожаротушения. В связи с этим, в проектах должны быть предусмотрены решения по отделению парковочной зоны от жилой зоны и отдельные пути эвакуации; необходимо инвестировать в соответствующее противопожарное оборудование; необходимо обеспечить наличие здоровых и опытных специалистов для управления и эксплуатации здания; необходимо строго пресекать нарушения, допущенные организациями и лицами, в соответствии с законодательством.

При реализации новых проектов, упомянутых выше, местные компетентные органы должны строго контролировать соблюдение правовых норм по планированию, строительству, предотвращению и тушению пожаров, а также управлять выдачей разрешений на строительство в соответствии с действующими нормами.

Кроме того, необходимо усилить контрольно-проверочную работу по выявлению и строгому пресечению нарушений правил строительства, пожарной безопасности и тушения пожаров со стороны соответствующих организаций и лиц.

Г-н ЛЕ ХОАНГ ЧАУ, председатель Ассоциации недвижимости города Хошимин (HoREA):

Предотвратить трансформацию «мини-квартиры» с самого начала

За последние 10 лет HoREA опубликовала множество документов, рекомендующих «мини-квартиры», включая исследовательский отчет и обзор некоторых «неадекватных» положений Жилищного закона 2014 года.

В частности, пункт 2 статьи 46 Закона о жилье 2014 года гласит: «В случаях, когда домохозяйствам и отдельным лицам разрешено строить дома в два и более этажей, каждый этаж запроектирован и построен с двумя и более квартирами в закрытом стиле, с соблюдением минимальных норм площади каждой квартиры согласно строительным нормам и правилам, а также с наличием частной и общей частей многоквартирного дома в соответствии с положениями настоящего закона, государство признает право собственности на каждую квартиру в этом доме».

Это регулирование привело к появлению множества переоборудованных мини-квартир в городских районах, где квартиры и комнаты полностью состоят из мини-квартир. Кроме того, практика «закапывания» и безудержного строительства мини-квартир легко приводит к образованию трущоб, не обеспечивая законных прав и интересов покупателей жилья.

Мини-квартиры нарушают градостроительную планировку, увеличивают нагрузку на инфраструктуру района, ухудшают эстетику, не обеспечивают пожарную безопасность и не обеспечивают жильцов необходимыми коммуникациями и услугами. Строительство таких зданий должно быть разрешено только для сдачи жилья в аренду.

Вышеуказанное регулирование также приводит к появлению малогабаритных квартир, в которых 100% квартир являются мини-квартирами, что не соответствует «Национальному техническому регламенту о многоквартирных домах», в котором указано, что многоквартирный дом должен иметь минимальную полезную площадь 25 м2, а количество малогабаритных квартир площадью менее 45 м2 не должно превышать 25% от общего количества квартир в проекте.

HoREA рекомендует Министерству строительства представить на рассмотрение Правительства и предложить Постоянному комитету Национальной ассамблеи представить на рассмотрение Национальной ассамблеи поправки к пункту 2 статьи 46 Закона о жилье 2014 года с целью предотвращения и контроля ситуации со строительством мини-квартир, замаскированных под мини-квартиры для продажи, и передачей мини-комнат в городских районах.

В частности, можно внести поправки в пункт 2 статьи 46 Жилищного закона 2014 года в следующем направлении: В случаях, когда домохозяйствам и отдельным лицам разрешено строить дома в 2 и более этажей, каждый этаж запроектирован и застроен 2 и более квартирами в закрытом стиле в соответствии с национальными техническими стандартами для многоквартирных домов и имеет часть площади, находящуюся в частной собственности, часть площади, находящуюся в общей собственности многоквартирного дома в соответствии с положениями настоящего закона, государство признает право собственности на каждую квартиру в этом доме.

В случае многоквартирных домов, где все квартиры имеют минимальную полезную площадь и жилые комнаты в соответствии с правилами Министерства строительства, их можно только сдавать в аренду, но не продавать или передавать по отдельности.

В. Вы написали

Состояние пострадавших: 1 тяжёлый случай, требующий искусственной вентиляции лёгких.

Сегодня (18 сентября) в 8:00 утра учреждения и подразделения Ханоя почтит минутой молчания память жертв пожара в небольшой квартире по адресу: улица Кхыонг Ха, дом 37, переулок 29/70 (район Кхыонг Динь, район Тхань Суан).

По состоянию на вторую половину дня 17 сентября многие организации, частные лица и предприятия оказали поддержку пострадавшим от пожара, выделив около 55 миллиардов 500 миллионов донгов.

Доцент, доктор Дао Сюань Ко, директор больницы Батьмай, сообщил, что из 27 пациентов, проходивших лечение в больнице в связи с инцидентом (город Ханой), только один пациент находится в тяжёлом состоянии и нуждается в аппарате искусственной вентиляции лёгких. Пациентка ВТН (39 лет, работает в больнице Батьмай) уже вышла из опасной стадии.

В результате пожара в небольшой квартире в больницу Бахмай поступило 27 пациентов, в том числе 8 детей, самому младшему из которых было 8 месяцев. Руководство больницы сообщило, что, за исключением двух упомянутых выше пациентов, остальные находятся в сознании и могут быть выписаны. Тем не менее, они продолжают находиться под наблюдением в больнице для проведения гипербарической оксигенации, детоксикации от отравления угарным газом и предотвращения неврологических осложнений.

Другие больницы, где лечатся пострадавшие от пожара, также сообщили об улучшении и стабилизации состояния их здоровья. Однако некоторые пациенты всё ещё находятся в состоянии психологической нестабильности из-за смерти родственника.

N.Dung - BHThanh

Источник: https://nld.com.vn/thoi-su/de-khong-con-tham-hoa-chung-cu-mini-20230917221539352.htm