Чтобы предотвратить "катастрофу с мини-многоквартирными домами"

В качестве лица, непосредственно осматривавшего место пожара в многоквартирном доме на улице Кхуонг Ха (район Тхань Суан, Ханой), директор Департамента науки, технологий и окружающей среды ( Министерство строительства ) г-н Ву Нгок Ань провел беседу с корреспондентом газеты «Нгуой Лао Донг» о нарушениях строительных норм и правил пожарной безопасности в этом конкретном здании и в стране в целом.

Репортер: После пожара в многоквартирном доме на улице Кхуонг Ха (район Тхань Суан, Ханой ) вы лично побывали на месте происшествия. Какова ваша оценка конструкции здания?

- Г-н ВУ НГОК АНЬ: Прежде всего, следует подтвердить, что термин «многоквартирный дом» не встречается ни в каких юридических документах, и строительные проекты под этим названием не признаются и не оцениваются. В действительности, при подаче заявок на получение разрешений на строительство, продаже или сдаче в аренду, владельцы зданий такого типа всегда указывают их как частное жилое здание. Однако частный дом с несколькими этажами и квартирами технически является многоквартирным домом – несмотря на различное название.

Согласно разрешению на строительство, выданному Народным комитетом района Тханьсуан, это отдельно стоящий дом с площадью первого этажа (включая антресоль) более 167 м2 и плотностью застройки 70%. Разрешение на строительство предусматривает 6 этажей, антресоль и лестничную клетку с техническими помещениями. Общая площадь застройки составляет более 1165 м2, а общая высота здания — более 20 м (без учета лестничной клетки).

На основании проведенного мною осмотра и имеющихся документов не указано, сколько комнат в этом отдельно стоящем доме. Однако на самом деле это 9-этажный многоквартирный дом (обычно называемый мини-многоквартирным домом) с пентхаусом. Как и любой многоквартирный дом, он должен быть спроектирован в соответствии с соответствующими стандартами и нормами, включая стандарты и правила пожарной безопасности.

Лестничная клетка, которая также служит аварийным выходом, в этом многоквартирном доме расположена в центре здания. Согласно QCVN 06:2022/BXD, Национальному техническому стандарту по пожарной безопасности зданий и сооружений, изданному Министерством строительства, аварийные лестничные клетки должны быть закрытыми, чтобы обеспечить эвакуацию жильцов в случае пожара (это означает, что при открытии двери автоматически закрываются, оставаясь закрытыми постоянно, предотвращая проникновение дыма и пламени в случае пожара и позволяя жильцам покинуть помещение через них).

Кроме того, на первом этаже должен был быть безопасный эвакуационный коридор, но в этом многоквартирном доме его нет. Пространство, которое должно было использоваться в качестве безопасного коридора на первом этаже, вместо этого используется под парковку для мотоциклов, поэтому в случае пожара, даже если жильцы доберутся до первого этажа, они не смогут эвакуироваться.

Поскольку площадь этого многоквартирного дома составляет менее 500 м2, вторая внешняя лестница не требуется. Однако в каждой заселенной квартире должны быть предусмотрены аварийные выходы, ведущие наружу (через балконы или лоджии), чтобы в случае пожара жильцы могли эвакуироваться в соседнюю квартиру или спуститься вниз по веревкам. Однако в этом здании большинство квартир оборудованы металлическими ограждениями, некоторые — аварийными выходами; некоторые квартиры оснащены веревочными лестницами, другие — нет, что затрудняет эвакуацию в соседнюю квартиру в случае пожара.

В многоквартирном доме на улице Кхуонг Ха есть вентиляционная шахта (также известная как световой люк), но она была построена неправильно. Когда в здании случился пожар, дым и пламя с первого этажа поднялись на верхние этажи через вентиляционную шахту. Вокруг вентиляционных шахт во всех квартирах были открыты окна, поэтому, когда начался пожар, дым и пламя поднимались снизу и распространялись сквозь занавески.

Подтверждаем, что данный многоквартирный дом не соответствует стандартам и нормам пожарной безопасности, а также требованиям к проектированию систем эвакуации зданий.

Являются ли действующие правовые нормы, касающиеся строительства и пожарной безопасности многоквартирных домов, подобных тому, что находится на улице Кхуонг Ха, полными?

— Жилищное законодательство предусматривает, что отдельно стоящие дома, спроектированные и построенные с двумя или более автономными блоками (каждый с отдельной гостиной, кухней, туалетом и ванной комнатой), должны иметь минимальную площадь 30 м2 или более, а строительство, ремонт и реконструкция таких домов должны соответствовать нормам строительного законодательства.

Нормативные акты, касающиеся строительства и пожарной безопасности многоквартирных домов, уже существуют; соблюдение их застройщиками во многом зависит от надзора и проверок со стороны соответствующих органов. (На фото: Многоквартирные дома в Ханое. Фото: Хуу Хунг)

Закон о строительстве 2014 года предусматривает, что строительные проекты, включая индивидуальные дома в городских районах, должны строго контролироваться и управляться центральными и местными государственными органами по управлению строительством посредством выдачи разрешений на строительство и контроля качества строительства, в зависимости от масштаба и класса проекта.

Разрешение на строительство частного дома выдается при соблюдении следующих условий: соответствие целевому назначению земельного участка согласно плану землепользования; обеспечение безопасности конструкции; соответствие экологическим требованиям, требованиям пожарной безопасности и контроля, а также обеспечение безопасности технической инфраструктуры; соответствие проекта стандартам и нормам, функциональным требованиям, обеспечение структурной безопасности и безопасности при эксплуатации...

В настоящее время, согласно статье 9 Постановления Правительства № 06/2021/ND-CP, строительство индивидуальных домов домохозяйствами и частными лицами должно соответствовать следующим нормам: При строительстве дома с 7 этажами и более, или с 2 и более подвалами, проектная документация должна пройти проверку на безопасность до подачи заявки на разрешение на строительство. Проектирование и проверка должны проводиться организациями или частными лицами, обладающими необходимой квалификацией и возможностями, предусмотренными законом.

Согласно пункту 1.1.13 Постановления Министерства строительства 06:2021/BXD, отдельно стоящие дома для семей высотой не более 6 этажей или с не более чем одним подвальным этажом не обязаны соответствовать данному постановлению, но должны следовать отдельным правилам, соответствующим каждому типу дома и жилому району. В случаях переоборудования под другие цели необходимо соблюдать положения данного постановления и получить разрешение от компетентного органа пожарной охраны и спасательной полиции, аналогично проектам, требующим утверждения проектной документации по пожарной безопасности.

Правительство также издало Постановление № 121/2013/ND-CP, Постановление № 139/2017/ND-CP и теперь Постановление № 16/2022/ND-CP об административных санкциях в сфере строительной деятельности, в которых конкретно оговариваются нарушения и штрафные санкции.

Таким образом, законы о строительстве и жилищном строительстве создали правовую основу для всестороннего регулирования соответствующей деятельности в сфере строительства в целом и строительства индивидуальных домов в частности, включая многоэтажные многоквартирные дома в городских районах.

Однако в последнее время в некоторых районах, особенно в городских зонах или жилых районах, расположенных вблизи промышленных парков, зон экспортной переработки и экономических зон, участились случаи, когда частные лица, пользуясь халатностью властей, строят многоэтажные многоквартирные дома для личного пользования или дома с отдельными комнатами для сдачи в аренду, не соблюдая строительные и противопожарные нормы. Это создает высокий риск пожаров и взрывов, примером чего является недавний пожар в многоквартирном доме на улице Кхуонг Ха, причинивший очень серьезный ущерб как людям, так и имуществу.

В настоящее время в Ханое, Хошимине, а также в промышленных парках и зонах экспортной переработки крупных городов строятся тысячи мини-квартир для продажи и сдачи в аренду. Какие советы вы могли бы дать местным властям и жителям относительно соблюдения строительных норм и правил пожарной безопасности?

— В июне 2020 года Министерство строительства направило в народные комитеты муниципалитетов документ об усилении соблюдения правовых норм в области строительства и контроле за выполнением строительных заказов на многоэтажные многоквартирные дома. Совсем недавно, после пожара на улице Кхуонг Ха 15 сентября, Министерство продолжило направлять в народные комитеты провинций и городов центрального подчинения документы по этому вопросу.

В связи с этим Министерство строительства обращается к народным комитетам провинций и городов центрального подчинения с просьбой поручить своим департаментам строительства координировать свои действия с местными функциональными органами для продолжения реализации положений, изложенных в документе Министерства строительства № 2937/BXD-QLN от 18 июня 2020 года.

Для завершенных строительных проектов необходимо в срочном порядке провести тщательную проверку для оперативного выявления нарушений строительных норм, особенно нарушений правил пожарной безопасности. Соответственно, в рамках этих проектов должны быть внедрены решения по отделению парковочных зон от жилых помещений и обеспечению отдельных путей эвакуации; инвестированы средства в соответствующее противопожарное оборудование; назначены квалифицированные и опытные специалисты для управления и эксплуатации здания; и строго пресекаться нарушения со стороны соответствующих организаций и частных лиц в соответствии с законом.

В отношении вышеупомянутых новых строительных проектов местные власти должны строго контролировать соблюдение правовых норм в области планирования, строительства и пожарной безопасности, а также управлять выдачей разрешений на строительство в соответствии с действующими правилами.

Кроме того, необходимо усилить инспекционную и надзорную работу для выявления и строгого пресечения нарушений строительных норм и правил пожарной безопасности со стороны соответствующих организаций и отдельных лиц.

Г-н Ле Хоанг Чау, председатель Ассоциации риелторов города Хошимин (HoREA):

Предотвращение искажения структуры «мини-многоквартирных домов» на корневом уровне.

За последние 10 лет HoREA представила многочисленные документы и предложения, касающиеся «мини-квартир», включая исследовательские отчеты и обзоры некоторых «недостаточных» положений Закона о жилищном строительстве 2014 года.

В частности, пункт 2 статьи 46 Закона о жилищном строительстве 2014 года гласит: В случаях, когда домохозяйству или отдельному лицу разрешается построить дом с двумя или более этажами, и каждый этаж спроектирован и построен с двумя или более отдельными квартирами, соответствующими минимальным стандартам площади каждой квартиры согласно строительным нормам и стандартам, и при этом часть площади находится в частной собственности, а часть — в общей собственности многоквартирного дома, как это предусмотрено настоящим законом, то государство признает права собственности на каждую квартиру в этом доме.

Это регулирование привело к распространению в городах искажённых мини-многоквартирных домов, где 100% жилых помещений представляют собой мини-квартиры или комнаты. Более того, безудержное строительство таких мини-многоквартирных домов, часто с использованием «вырезанных» пространств, легко приводит к образованию трущоб и не обеспечивает защиту законных прав и интересов покупателей жилья.

Многоквартирные дома типа «мини-квартира» нарушают планы городского развития, увеличивают нагрузку на инфраструктуру района, ухудшают эстетический вид, не обеспечивают пожарную безопасность и не предоставляют жителям необходимых удобств и услуг. В идеале, строительство таких зданий должно разрешаться только для сдачи в аренду.

Вышеуказанное правило также приводит к тому, что многоквартирные дома, на 100% состоящие из мини-квартир, не соответствуют «Национальному техническому стандарту по многоквартирным домам», который устанавливает, что минимальная полезная площадь квартир в многоквартирных домах должна составлять 25 м2, а количество малогабаритных квартир площадью менее 45 м2 не должно превышать 25% от общего числа квартир в проекте.

Организация HoREA предложила Министерству строительства представить на рассмотрение правительства предложение о том, чтобы Постоянный комитет Национального собрания представил на рассмотрение Национальному собранию поправку к пункту 2 статьи 46 Закона о жилищном строительстве 2014 года с целью предотвращения и контроля ситуации со строительством замаскированных мини-квартир для продажи и передачи мини-комнат в городских районах.

В частности, пункт 2 статьи 46 Закона о жилищном строительстве 2014 года может быть изменен следующим образом: В случаях, когда домохозяйству или отдельному лицу разрешается построить дом с двумя или более этажами, и каждый этаж спроектирован и построен с двумя или более отдельными квартирами в соответствии с национальными техническими стандартами для многоквартирных домов, и часть площади находится в частной собственности, а часть — в общей собственности многоквартирного дома, как это предусмотрено настоящим законом, то государство признает права собственности на каждую квартиру в этом доме.

В случае многоквартирных домов, где все квартиры соответствуют минимальным требованиям к полезной площади и размеру помещений, установленным Министерством строительства, они могут сдаваться в аренду, а не продаваться или передаваться по отдельности.

К.Ань написал

Состояние пострадавших: Один пациент находится в критическом состоянии и нуждается в искусственной вентиляции легких.

Сегодня, 18 сентября, в 8:00 утра представители ведомств и подразделений в Ханое почтит минутой молчания память жертв пожара в многоквартирном доме по адресу: улица Кхуонг Ха, переулок 29/70, дом 37 (район Кхуонг Динь, район Тхань Суан).

По состоянию на полдень 17 сентября многочисленные организации, частные лица и предприятия оказали денежную помощь пострадавшим от пожара на общую сумму почти 55,5 миллиардов донгов.

Доцент доктор Дао Сюань Ко, директор больницы Бах Май, сообщил, что из 27 пациентов, поступивших в больницу для лечения в связи с инцидентом (в Ханое), только один пациент остается в критическом состоянии и нуждается в искусственной вентиляции легких. Пациентка ВТН (39 лет, работает в больнице Бах Май) прошла критическую стадию.

В результате пожара в многоквартирном доме в больницу Бах Май поступило в общей сложности 27 пациентов, в том числе 8 детей, самому младшему из которых 8 месяцев. Руководство больницы заявило, что, за исключением двух упомянутых пациентов, остальные находятся в сознании и могут быть выписаны. Однако они продолжат наблюдаться в больнице для проведения гипербарической оксигенотерапии, детоксикации от угарного газа и предотвращения будущих неврологических осложнений.

Другие больницы, оказывающие помощь пострадавшим от пожара, также сообщили об улучшении и стабилизации состояния пациентов. Однако некоторые пациенты по-прежнему испытывают психологический стресс из-за смерти близкого человека.

Н.Дунг - БХТхань

Источник: https://nld.com.vn/thoi-su/de-khong-con-tham-hoa-chung-cu-mini-20230917221539352.htm