Чтобы экономика могла идти в ногу с реформами.

Только в 2025 году Национальное собрание приняло 89 законов. Если сложить показатели за два года (2024-2025), общее количество измененных или вновь принятых законов достигнет 120, что больше, чем за предыдущие восемь лет вместе взятых.

Эти цифры достаточны, чтобы установить законодательный рекорд. Но более примечательно не количество принятых законов, а изменение законодательной мысли, лежащее в их основе.

От управления к инновациям

В своем вступительном слове к докладу о потоке коммерческого права в 2025 году г-н Дау Ань Туан, заместитель генерального секретаря и руководитель юридического отдела Торгово-промышленной палаты Вьетконга, не стал подробно останавливаться на законодательных показателях, а сосредоточился на изменении мышления: от «управления» к «созиданию».

Одним из ключевых посылов была необходимость «решительно отказаться от подхода, при котором запрещается то, что невозможно контролировать». Немногие фразы лучше отражают трансформацию институциональной системы Вьетнама за последний год.

Неслучайно VCCI начинает свой отчет с утверждения: «Институции — это прорыв из прорывов». По данным VCCI, значительная часть целевого показателя роста более чем на 8% к 2025 году достигается за счет усилий по реформированию институтов, улучшению инвестиционного и делового климата, а также содействию развитию частного сектора .

Это свидетельствует о том, что институты перестали рассматриваться как внутреннее дело государственного административного аппарата, а постепенно становятся важным ресурсом для развития, не менее важным, чем капитал, технологии или инфраструктура.

В основе Резолюции 57 о науке, технологиях и инновациях, Резолюции 59 о международной интеграции, Резолюции 66 о реформировании работы по разработке и реализации законов и Резолюции 68 о развитии частной экономики лежат совместные усилия по расширению пространства для развития, а не сосредоточению внимания исключительно на контроле рисков.

До 70,5% предприятий никогда не участвовали в предоставлении отзывов по проектам правовых документов на центральном уровне, и примерно 93% предприятий заявили, что не могут предвидеть предстоящие изменения в политике. Фото: Хоанг Ха

Если раньше основное внимание уделялось строгому управлению, то теперь акцент постепенно смещается на создание условий для инноваций, инвестиций и появления новых факторов роста.

Если бы нам пришлось выбрать символическое изменение, воплощающее дух реформ 2025 года, то, скорее всего, это была бы Резолюция 206.

Впервые правительству был предоставлен механизм для немедленного устранения правовых препятствий, вместо того чтобы ждать внесения поправок в закон.

Менее чем за восемь месяцев было принято 15 резолюций в соответствии с принципом «сначала решать проблемы, потом вносить поправки в законы», что демонстрирует попытку системы быстрее реагировать на проблемы, возникающие на практике.

За год Национальное собрание приняло 89 законов. Процент документов, подготовленных в ускоренном порядке, увеличился до 43%.

Однако, чем быстрее темпы реформ, тем насущнее становится другой вопрос: сможет ли система справиться с такой скоростью изменений?

Согласно данным Торгово-промышленной палаты Вьетконга, примерно 82% руководящих документов были зарегистрированы как задержанные или еще не выпущенные. Только около 17% были выпущены вовремя. Между тем, до 70,5% предприятий никогда не участвовали в предоставлении отзывов по проектам правовых документов на центральном уровне, а около 93% предприятий заявили, что не могут предвидеть предстоящие изменения в политике.

Парадокс заключается в том, что, несмотря на беспрецедентные темпы изменений в правовой системе, большинство предприятий остаются вне процесса формирования этих изменений, что создает значительный разрыв между политиками и теми, кто их реализует.

Когда реформа сталкивается с управленческой инерцией.

Пожалуй, наиболее заставляющая задуматься часть отчета содержится в том, что VCCI называет «парадоксом 2025 года: противоречивые взгляды и укоренившиеся управленческие привычки».

В то время как регулирующие органы постоянно пытаются устранить старые узкие места, новые препятствия продолжают возникать в других областях, как будто инерция управления идет параллельно усилиям по реформированию.

Вьетнамская торгово-промышленная палата (ВТПЗ) описывает эту ситуацию довольно прямолинейно: «Правая рука снимает ограничения на ведение бизнеса, левая рука добавляет новые барьеры».

Пожалуй, ни один образ не описывает нынешнее состояние институциональных реформ более точно.

Несмотря на то, что онлайн-процедуры положительно оцениваются предприятиями, почти 38% из них по-прежнему сообщают о необходимости платить неофициальные сборы, а около четверти были вынуждены отложить или отменить свои бизнес-планы из-за проблем с лицензированием.

Эти цифры подтверждают хорошо известную реальность: правила можно изменять очень быстро, но воплотить эти изменения на бумаге в реальные изменения — совсем другая история.

Ещё один вывод, полученный в ходе исследования VCCI, также заслуживает внимания.

Из более чем 2000 жалоб и предложений, рассмотренных по всей стране, только около 787 случаев были признаны реальными проблемами, требующими решения.

Примечательно, что 42% проблем вызваны нечеткими или неоднозначными нормативными актами, 36% — неоправданными затратами на соблюдение требований, а 22% — дублированием в юридических документах.

Стоит отметить, что эти препятствия отражают не нехватку законов, а скорее разрыв между логикой законодателей и практической деятельностью предприятий.

Таким образом, с точки зрения Торгово-промышленной палаты Вьетконга, институциональная реформа не ограничивается внесением изменений в отдельные положения, а также включает в себя усилия по сокращению разрыва между тем, что написано в документах, и тем, что фактически происходит на рынке.

За каждым юридическим препятствием может скрываться приостановленная деятельность компании, застопорившийся проект, нереализованные инвестиции или просто ускользающая возможность для бизнеса.

С этой точки зрения, самым запоминающимся событием 2025 года, пожалуй, является не столько принятие 89 законов, сколько начало экспериментов Вьетнама с новым подходом: повышением гибкости институтов в соответствии с меняющимися реалиями.

После многих лет жалоб на медленные темпы системных изменений, вопрос теперь уже не в том, будут ли реформы, а в том, смогут ли система, предприятия и вся экономика в целом угнаться за темпами этих реформ.

Источник: https://vietnamnet.vn/de-nen-kinh-te-theo-kip-toc-do-cai-cach-2522123.html