Чтобы планирование стало по-настоящему эффективным инструментом планирования развития и создания пространства для развития

(laichau.gov.vn) Продолжая повестку дня 10-й сессии, сегодня утром (7 ноября) Национальная Ассамблея заслушала доклад по проекту Закона о планировании (с поправками).

Министр финансов Нгуен Ван Тханг заявил, что целью разработки и обнародования закона является создание единой, упорядоченной и эффективной национальной системы планирования.

Представляя законопроект, министр финансов Нгуен Ван Тханг заявил, что целью разработки и обнародования закона является создание единой, упорядоченной и эффективной национальной системы планирования, совершенствование планов после реорганизации административных единиц с учетом долгосрочной перспективы, высвобождение ресурсов и устранение узких мест.

Одновременно упрощать процессы и процедуры; стремиться к сокращению процедур не менее чем на 30%. Децентрализовать, делегировать полномочия и разумно распределять задачи, сочетая это с усилением контроля, надзора и строгого контроля за полномочиями. Расширять применение науки и технологий; решать практические трудности и препятствия, а также устранять недостатки правового регулирования планирования.

Кроме того, Закон о планировании разработан с учетом общей сферы регулирования для всех типов планирования развития по всей стране; правовая система планирования строится синхронно и последовательно с соответствующими законами, чтобы планирование действительно стало эффективным инструментом государства в планировании развития и создании пространства для развития.

Закон построен с точки зрения обеспечения конституционности, законности и надлежащей институционализации политики и руководящих принципов партии и государства по национальному развитию в новый период, обеспечения соответствия двухуровневой модели организации местного самоуправления.

В Законе регулируются только принципиальные рамочные вопросы, находящиеся в ведении Национальной ассамблеи ; регулирование практических вопросов, которые часто меняются, поручено правительству, министерствам, ведомствам и местным органам власти.

Проект закона о планировании (измененный) включает в себя 6 глав с 57 статьями и 1 приложением, а также много новых пунктов.

В частности, законопроект добавляет общие принципы детального отраслевого планирования, такие как: требования, общие принципы плановой деятельности; взаимосвязь с национальным планированием, региональным планированием, провинциальным планированием; плановая документация; объявление о планировании; хранение и обмен информацией, база данных планирования. Специализированные законы будут содержать подробные и конкретные положения о разработке, оценке, утверждении, объявлении, корректировке и содержании детального отраслевого планирования, городского и сельского планирования.

Полный перечень положений о системе планирования, включая: национальное планирование; региональное планирование; провинциальное планирование; детальное отраслевое планирование; городское и сельское планирование; планирование особых административно-экономических единиц, предписанных Национальной ассамблеей.

Построение взаимосвязей между планами по принципу: планы низшего уровня должны согласовываться с планами более высокого уровня; детальные отраслевые планы должны согласовываться с планами, которые они определяют, и обеспечивать гармонию с пространственным расположением и ориентацией распределения соответствующих региональных планов; провинциальные планы должны согласовываться с национальными планами, региональными планами и связанными с ними детальными отраслевыми планами.

Городское и сельское планирование должно соответствовать провинциальному планированию и детальному секторальному планированию.

Дополнение правил по урегулированию конфликтов между планами, в том числе: Урегулирование конфликтов между планами, утвержденными на разных уровнях; Урегулирование конфликтов между региональными планами, провинциальными планами, отраслевыми планами и подробными отраслевыми планами; Урегулирование конфликтов между планами на одном уровне.

Правила урегулирования конфликтов между планами разработаны с целью обеспечения возможности реализации инвестиционных проектов в кратчайшие сроки после определения соответствующего плана, оперативно отвечая практическим требованиям.

Перечень планов был пересмотрен, а количество планов сокращено по принципу «одно ведомство выполняет множество задач, одна задача возлагается на одно ведомство, которое руководит ею и несет основную ответственность». Соответственно, количество отраслевых планов сокращено с 78 видов до 49 (снижение на 37%).

В то же время законопроект также подчеркивает усиление децентрализации и делегирования полномочий в области планирования. В частности, в отношении полномочий по организации планирования: Правительство организует разработку национальных генеральных планов. Министерства организуют разработку национальных планов морского пространства, национальных планов землепользования, отраслевых планов и региональных планов. Провинциальные народные комитеты организуют разработку планов провинциального уровня.

Что касается полномочий по принятию решений и утверждению планов: Национальная ассамблея принимает решение о национальном генеральном плане. Децентрализация полномочий по утверждению национального морского пространственного планирования, национального планирования землепользования и регионального планирования возложена на премьер-министра. Полномочия по утверждению отраслевых планов реализуются в соответствии с постановлениями правительства, обеспечивающими гибкость в руководстве и управлении правительством. Министр утверждает детальные отраслевые планы. Децентрализация полномочий по утверждению провинциальных планов возложена на председателя провинциального народного комитета...

Для обеспечения последующей проверки и качества содержания планирования, оперативного выявления дублирующего и противоречивого содержания, ограничения произвольных корректировок планирования и повышения подотчетности учреждений после децентрализации полномочий по утверждению планов, законопроект добавляет положения о мониторинге, инспекциях и проверках планирования.

В части упрощения процессов и процедур в сфере плановой деятельности законопроект дополняет положения, разрешающие одновременную подготовку планов и порядок их утверждения; предусматривает особые случаи, когда для реализации неотложных проектов и задач в первую очередь утверждаются планы низового уровня.

Отменить положение о «задачах планирования» и перейти к форме «плана планирования» с более простым содержанием. Разрешить одновременную корректировку планов в обычном порядке и процедурах или в сокращённом порядке и процедурах с определёнными принципами и критериями. Для корректировки планов в обычном порядке председатель оценочного совета принимает решение о форме работы оценочного совета, может провести заседание совета или собрать письменные оценочные заключения.

В то же время законопроект также вносит поправки в положения об основаниях для корректировки планирования с целью обеспечения осуществимости, более четко разграничивая основания для корректировки планирования в обычном порядке от корректировки планирования в сокращенном порядке, чтобы обеспечить строгость при полной децентрализации полномочий по утверждению планирования.

В целях устранения трудностей и препятствий, связанных с оценкой соответствия инвестиционных проектов планированию, законопроект дополняет общие принципы оценки соответствия проектов планированию, включая: Положения о виде планирования, используемом в качестве основы для оценки на двух этапах: оценка инвестиционной политики и проектного решения. Оценка соответствия проектов детальному отраслевому планированию, планированию землепользования и городскому или сельскому планированию осуществляется в соответствии с положениями соответствующих законов. В отношении специальных государственных инвестиционных проектов, срочных проектов и срочных задач компетентный орган, принимающий решение об инвестициях в проект, вправе принимать решения о содержании инвестиционного решения, отличающегося от соответствующего планирования. Положения об оценке соответствия проектов в случае, когда содержание планировки, связанной с проектом, противоречит друг другу, основываются на положениях о соотношении видов планирования...

В дополнение к вышеуказанному содержанию, проект закона о планировании (с изменениями) дополнил положения о периоде планирования, сроках объявления о планировании, предоставлении информации и данных о планировании, строительстве и управлении, функционировании информационной системы и национальной базы данных по планированию; планировочных схемах и картах; расходах на иностранных консультантов...

Обновлено 7 ноября 2025 г.

Источник: https://laichau.gov.vn/tin-tuc-su-kien/chuyen-de/tin-trong-nuoc/de-quy-hoach-thuc-su-la-cong-cu-hieu-qua-trong-viec-hoach-dinh-phat-trien-va-kien-tao-khong-giant-phat-trien.html