Предложение о сохранении механизма управления национальными парками на межпровинциальном уровне.

Вьетнамская ассоциация национальных парков и заповедников предупреждает о риске экологической фрагментации, если управление будет разделено в соответствии с административными границами.

Управление межпровинциальными национальными парками представляет собой сложную задачу не только с точки зрения организационной структуры, но и напрямую связана с тем, как Вьетнам защищает свои последние оставшиеся очаги биоразнообразия в условиях растущего давления со стороны застройки.

Национальный парк Кук Фуонг — первый национальный парк Вьетнама, известный своей древней первобытной лесной экосистемой и являющийся ведущим центром спасения находящихся под угрозой исчезновения приматов в регионе. Фото: Департамент лесного хозяйства и дикой природы.

В официальном письме № 04/CV-VNPPA от 25 мая, недавно направленном Вьетнамской ассоциацией национальных парков и заповедников в Министерство сельского хозяйства и окружающей среды, отражены эти опасения. По мнению ассоциации, политика продолжения организационных реформ и содействия децентрализации управления необходима для повышения эффективности и результативности государственного управления.

Однако, поскольку национальные парки расположены на территории нескольких провинций и городов, передача всего управления ими местным властям требует особенно тщательного рассмотрения, поскольку это не просто административный вопрос.

Современные межпровинциальные национальные парки представляют собой одни из важнейших экосистем Вьетнама. Они сохраняют первобытные леса, редкие генетические ресурсы, коридоры биоразнообразия и множество исчезающих видов растений и животных, которые формировались и восстанавливались на протяжении десятилетий. Согласно статистике, парки, находящиеся в ведении Министерства сельского хозяйства и окружающей среды, в настоящее время занимают общую площадь около 270 000 гектаров, охватывая множество населенных пунктов и представляя собой уникальные экологические регионы страны.

Ассоциация утверждает, что национальные парки следует рассматривать с точки зрения межрегиональных экосистем, а не административных границ. В современном управлении природоохранными мероприятиями естественные границы лесов, источников воды, дикой природы или мест обитания не совпадают с границами провинций или округов. Популяции лангуров, слонов или тигров не перемещаются вдоль административных разделительных линий. То же самое относится к рекам, растительности или биологическим коридорам.

Сезон бабочек в национальном парке Кук Фуонг. Фото: Департамент лесного хозяйства и охраны дикой природы.

Г-н Нгуен Ван Тай, директор Центра охраны дикой природы во Вьетнаме (SVW), признал, что наиболее тревожным аспектом разделения национальных парков на территории разных провинций под управление отдельных муниципалитетов является риск фрагментации в управлении природоохранными мероприятиями.

По его словам, охрана дикой природы требует единства в масштабах экосистемы, в то время как управление, основанное на административных границах, может затруднить эффективную координацию действий, особенно в отношении видов, мигрирующих на большие территории, или межпровинциальных спасательных операций.

Фактически, многие эффективные модели спасения диких животных в настоящее время сосредоточены в национальных парках, находящихся под управлением центрального правительства. Это практически единственные сети, способные принимать, спасать и координировать действия по спасению диких животных по всей стране, а не ограничиваться одной провинцией. По словам г-на Тая, такие парки, как Кук Фуонг и Кат Тьен, не только хорошо справляются с охраной природы, но и развивают относительно эффективные модели экотуризма , генерируя ресурсы, которые реинвестируются в усилия по сохранению природы.

Если управление лесами фрагментировано в соответствии с административными границами, может возникнуть риск «экологической фрагментации». В природе ценность леса заключается не в отдельных участках земли, а во взаимосвязи всей экосистемы. Когда нарушается биологический коридор, многие крупные виды животных практически теряют шансы на долгосрочное выживание.

Закат над Бау Сау, национальный парк Кат Тьен. Фото: Департамент лесного хозяйства и охраны дикой природы.

Именно поэтому многие страны управляют системами национальных парков в соответствии с единой национальной стратегией. Примерами являются США, Австралия, Южная Африка, Китай, Индонезия и Таиланд. Вся система национальных парков находится в ведении централизованного агентства, ответственного за охрану дикой природы. Благодаря этому единому механизму координации леса в этих странах сохраняют лучшую экологическую взаимосвязь и эффективно сохраняют многие виды крупных животных.

С юридической точки зрения, действующая правовая система Вьетнама четко определяет прямую роль центрального правительства в управлении национальными парками, расположенными в различных провинциях и городах. Закон о лесном хозяйстве 2017 года, Закон об организации местного самоуправления 2025 года и многочисленные связанные с ними указы подтверждают правовую основу нынешней модели. Это указывает на то, что проблема заключается не только в передаче полномочий по управлению, но и в согласованности всей правовой системы в отношении охраны природы.

Что еще более важно, в последние годы многие национальные парки продемонстрировали относительно стабильную эффективность управления. Многие из них стали образцами охраны природы, связанной с научными исследованиями, экологическим образованием и устойчивым развитием экотуризма. Несколько охраняемых территорий Вьетнама были признаны ЮНЕСКО всемирными биосферными заповедниками или включены в Зеленый список МСОП. Это не только международное признание, но и отражение все более высоких стандартов управления природоохранной деятельностью.

В условиях, когда изменение климата и утрата биоразнообразия становятся глобальными проблемами, роль национальных парков больше не ограничивается защитой лесов. Они превращаются в важные «экологические щиты», которые помогают регулировать водные ресурсы, поглощать углерод, смягчать последствия стихийных бедствий и поддерживать средства к существованию для общин в буферных зонах.

Гаур — животное, считающееся эндемиком национального парка Кат Тьен. Фото: Департамент лесного хозяйства и дикой природы.

Вьетнам, обладающий почти 15 миллионами гектаров лесов и приблизительно 2,25 миллионами гектаров лесов особого назначения, в настоящее время располагает экосистемой, имеющей стратегическое значение для национальной экологической безопасности. Хотя на межпровинциальные национальные парки приходится лишь около 12% площади лесов особого назначения, они являются домом для большинства нетронутых экосистем и многих редких и находящихся под угрозой исчезновения видов, имеющих глобальную ценность.

Поэтому Ассоциация национальных парков и заповедников Вьетнама рекомендует проводить научную и объективную оценку, прежде чем вносить какие-либо существенные изменения в управление межпровинциальными системами национальных парков. Ассоциация предлагает, чтобы в случае необходимости передачи управления местным властям были четко определены риски, которые могут привести к будущему ущербу экосистеме, и разработан план, гарантирующий, что передача не приведет к уничтожению окружающей среды и ландшафта ради чисто экономического роста.

В действительности, давление, направленное на развитие инфраструктуры, туризма, освоение ресурсов или изменение землепользования во многих регионах, возрастает. Если все национальные парки будут переданы в ведение местных властей, необходимо будет учитывать риск коммерциализации лесных ресурсов или усиление давления на экономическое развитие под лесным пологом. Между тем, качество естественных лесов Вьетнама значительно ухудшилось за последние десятилетия, и большая часть нынешних восстанавливаемых территорий состоит в основном из искусственно созданных лесов, которые не могут полностью заменить экологическую ценность первобытных лесов.

Восстановление фрагментированной экосистемы может занять десятилетия, а в некоторых случаях может оказаться и вовсе невозможным. Вымерший вид невозможно возродить экономически целесообразным способом. Именно поэтому многие страны сегодня рассматривают сохранение биоразнообразия как часть своей стратегии национальной безопасности, а не просто как экологическую проблему. «Целостность экосистемы имеет первостепенное значение», — подчеркнул г-н Нгуен Хуу Дунг, председатель Ассоциации национальных парков и заповедников.

Сохранение природы неразрывно связано с ролью местных властей. Министерство сельского хозяйства и окружающей среды подтверждает, что местные власти остаются ключевой силой в управлении буферными зонами, обеспечении безопасности и порядка, развитии источников средств к существованию и продвижении экотуризма на основе местных сообществ. Однако основная часть природоохранной работы, особенно в отношении лесов особого назначения, имеющих национальное или межрегиональное значение, должна быть сосредоточена в рамках единого, надежного и долгосрочного координационного механизма.

В документе № 4768/BNNMT-KHTC, направленном в правительственный офис 13 мая, министерство рассматривает межпровинциальные национальные парки как «природные лаборатории» и «полигоны для проверки политики» страны. Эти парки являются местами для сбора долгосрочных данных о биоразнообразии, изменениях экосистем и воздействии изменения климата в целях планирования политики охраны природы на национальном уровне.

Источник: https://nongnghiepmoitruong.vn/de-xuat-giu-co-che-quan-ly-vuon-quoc-gia-lien-tinh-d814590.html