Предложение об увеличении доли государственного участия в дорожных проектах ГЧП

Министерство планирования и инвестиций (МПИ) проводит опрос общественного мнения по проекту постановления Национального собрания о пилотной отмене ряда механизмов и политик, предусмотренных в законах об инвестициях в дорожное строительство.

В проекте резолюции предлагается ряд мер политики, таких как: политика в отношении доли государственного капитала, участвующего в проектах государственно-частного партнерства (ГЧП); политика назначения населенных пунктов в качестве органов управления инвестиционными проектами по национальным автомагистралям и скоростным магистралям; политика назначения населенного пункта для принятия решений об инвестиционной политике для проектов, проходящих через две провинции (проекты регионального сообщения).

Увеличить долю государственного капитала, участвующего в дорожных проектах ГЧП, до уровня не более 65% от общего объема инвестиций в проект.

Министерство планирования и инвестиций сообщило, что в настоящее время готовится к инвестированию ряд дорожных проектов, призванных дать импульс социально -экономическому развитию неблагополучных районов и регионов, требующих обеспечения безопасности и обороны. Эти проекты изначально имеют низкий спрос на транспорт, поэтому для обеспечения их реализации при привлечении инвестиций в рамках ГЧП необходимо большее участие государственного капитала.

Кроме того, через территорию дельты проходит ряд проектов, требующих значительных затрат на расчистку территории, что составляет значительную долю от общего объема инвестиций в проект. Если правильно применять положение о том, что «доля государственного капитала, участвующего в проектах ГЧП в целях поддержки строительства объектов, инфраструктурных систем в рамках проектов ГЧП, а также выплаты компенсаций, расчистки территории, поддержки, переселения; поддержки временного строительства объектов, не превышает 50% от общего объема инвестиций в проект» (пункт 2 статьи 69 Закона о ГЧП), это затруднит обеспечение финансовой эффективности и не позволит привлечь инвесторов и кредитные организации к реализации проектов в рамках метода ГЧП.

Поэтому необходимо иметь специальные нормативные акты и пилотные нормативные акты, которые компетентный орган, принимающий решения по инвестиционной политике, может рассмотреть и принять решение о доле государственного капитала, участвующего в проекте, превышающей 50% для проектов ГЧП в дорожном строительстве, чтобы обеспечить финансовую осуществимость проектов ГЧП и цель мобилизации частного инвестиционного капитала для строительства транспортной инфраструктуры.

Таким образом, в проекте постановления говорится: «За исключением важных национальных проектов, по которым Национальная Ассамблея принимает решение об инвестиционной политике, компетентные органы принимают решение об инвестиционной политике для оставшихся проектов в сложных и особо сложных социально-экономических районах с факторами безопасности и обороны, а также рассматривают и принимают решение о доле государственного капитала, участвующего в проектах ГЧП, не превышающей 65% от общего объема инвестиций в проект для целей, указанных в пунктах «а» и «c» части 1 статьи 69 Закона о ГЧП».

По данным Министерства планирования и инвестиций, выбор в пользу увеличения доли государственного участия в проектах ГЧП направлен на: создание большей мотивации в привлечении и мобилизации частного инвестиционного капитала в строительство дорожных проектов, что способствует снижению нагрузки на государственный бюджет и экономии ресурсов и государственного аппарата управления за счет расходов на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт в течение жизненного цикла проекта, осуществляемых инвестором.

Участие государственного капитала в проектах ГЧП, по сути, направлено на поддержку проекта в качестве «стартового капитала» для повышения финансовой эффективности проекта. Закон о ГЧП содержит положения о распределении рисков между государством и инвесторами. При принятии Закона о ГЧП Национальная ассамблея тщательно рассмотрела этот вопрос и приняла решение о максимальном уровне государственного капитала, участвующего в реализации проектов ГЧП. Поэтому, несмотря на увеличение лимита на долю государственного капитала, необходимо также контролировать максимальный уровень в 65% от общего объема инвестиций в проект (значение 65% рассчитывается в среднем по предыдущим проектам ГЧП), применяемый к проектам в сложных или крайне сложных районах или с факторами безопасности и обороны. В случаях, когда государственный капитал превышает 65%, можно рассматривать проектные инвестиции в форме государственных инвестиций, поскольку они теряют характер ГЧП, что приводит к снижению целей и эффективности метода инвестирования в рамках ГЧП.

Назначить местные органы управления инвестиционными проектами по строительству национальных автомагистралей и скоростных автомагистралей.

Действующие нормативные акты не позволяют использовать местные бюджеты для инвестирования в проекты, финансируемые из государственного бюджета, в частности, в дорожные проекты, находящиеся в ведении Министерства транспорта.

В действительности, назначение ряда населенных пунктов, способных сбалансировать ресурсы, имеющих достаточный потенциал и опыт в управлении и выполнении задач руководящего органа совместно с Министерством транспорта, создаст прорыв в инвестициях в дорожную инфраструктуру, тем самым максимизируя потенциал и преимущества населенных пунктов, через которые проходит маршрут, повышая эффективность использования государственного бюджетного капитала на центральном и местном уровнях. В Постановлении № 43/2022/QH15 от 11 января 2022 года Национальное собрание разрешило премьер-министру рассмотреть и принять решение о децентрализации в пользу Народных комитетов на провинциальном уровне с достаточным потенциалом и управленческим опытом, чтобы действовать в качестве руководящего органа для реализации участков скоростных автомагистралей в рамках Программы социально-экономического восстановления и развития. До настоящего времени Народные комитеты децентрализованных провинций реализуют проекты скоростных автомагистралей в рамках Программы в соответствии с возложенными на них полномочиями.

В целях дальнейшего содействия эффективному использованию средств государственного бюджета и перераспределения ресурсов с центрального на местный уровень пилотное постановление, позволяющее премьер-министру поручать населенным пунктам инвестировать в проекты строительства национальных автомагистралей и скоростных автомагистралей в рамках инвестиционных полномочий Министерства транспорта, является необходимым и безотлагательным в текущий период.

В проекте постановления говорится: «Премьер-министр должен рассмотреть и принять решение о назначении народных комитетов на провинциальном уровне, которые могут сбалансировать инвестиционный капитал из местного бюджета, обладают достаточным потенциалом и управленческим опытом, чтобы действовать в качестве компетентного органа по инвестированию в проекты национальных автомагистралей и скоростных автомагистралей, проходящих через их населенные пункты».

По данным Министерства планирования и инвестиций, постановление, разрешающее премьер-министру рассматривать и принимать решения о назначении провинциального народного комитета в качестве руководящего органа, направлено на: мобилизацию местных ресурсов для инвестирования в важные национальные работы и проекты, имеющие большое значение для социально-экономического развития их территорий; содействие автономии, повышение ответственности местных лидеров и полномочий должностных лиц, отвечающих за управление проектами и их эксплуатацию; содействие обеспечению безопасности, порядка и безопасности дорожного движения; мобилизацию местной рабочей силы для участия в инвестиционно-строительном процессе; делегирование проактивных полномочий населенным пунктам в планировании, подключении инфраструктуры, определении местоположения необходимых перекрестков для создания пространства для экономического развития; привлечение инвестиций, освоение земельных фондов вдоль маршрута; контроль за сырьевыми шахтами с этапа лицензирования; управление ценами, предотвращение спекуляций и спекуляции; содействие расчистке участка, сокращение сроков реализации и распределение обязанностей между соответствующими сторонами...

Однако населенные пункты, назначенные в качестве компетентных органов, должны иметь достаточные возможности и опыт в соответствии с положениями закона о строительстве для организации и реализации проекта.

Что касается дополнительных инвестиций в объекты в рамках проекта ГЧП, которые эксплуатируются, но не были инвестированы в проект ГЧП, в прошлом Министерство транспорта реализовало множество проектов по модернизации и ремонту национальных автомагистралей в форме контрактов BOT по существующим дорогам. Согласно решению об утверждении инвестиций в проект, в рамках проекта есть ряд автодорожных мостов, которые не входят в объем инвестиций проекта ГЧП (эти мосты сохраняются в том же масштабе для эксплуатации, а не инвестируются в расширение). Кроме того, в прошлом существует ряд проектов по модернизации, ремонту и расширению национальных автомагистралей и скоростных автомагистралей в форме BOT, но теперь необходимо продолжить расширение или добавить ряд объектов, таких как путепроводы, перекрестки и т. д. для повышения эффективности инвестиций. После периода эксплуатации интенсивность движения на маршруте увеличилась, в местах расположения мостов образовались узкие места, что приводит к частым местным заторам, препятствуя социально-экономическому развитию территории, через которую проходит маршрут.

В отношении инвестиционного капитала: использование бюджета инвестора BOT в действующем состоянии. Однако при инвестировании в дополнительные статьи, это приведет к продлению периода взимания платы, что не соответствует Постановлению № 437/NQ-UBTVQH14 и Закону о ГЧП, что может вызвать возмущение общественности; Согласно действующим правилам, инвестиции в расширение мостов на национальных автомагистралях находятся в ведении Министерства транспорта. Однако капитал из центрального бюджета ограничен и сосредоточен на крупных, важных национальных проектах. До настоящего времени некоторые населенные пункты мобилизовали ресурсы и хотели бы использовать местные бюджеты для инвестирования в эти статьи. Поэтому необходимо иметь правила, позволяющие населенным пунктам использовать местные бюджеты для инвестирования в статьи, входящие в расходные задачи центрального бюджета.

Проектом постановления установлено: Для дополнительных инвестиций и расширения объектов мостов и дорог в рамках проектов ГЧП, находящихся в эксплуатации, но еще не инвестированных в проекты ГЧП, уполномоченный государственный орган, подписывающий проектный договор, и инвестор проекта согласовывают и корректируют проект и проектный договор в соответствии с нормативными актами.

В случае, если инвестор проекта не может инвестировать в дополнительные объекты, необходимо выполнить следующие действия: уполномоченный государственный орган, подписавший проектный контракт, и инвестор проекта BOT рассматривают и оценивают воздействие, планирование и необходимость инвестирования в дополнительные объекты для реализации проекта. Населенный пункт, на территории которого дополнительные объекты находятся в сфере землепользования в соответствии с земельным законодательством, по согласованию с уполномоченным государственным органом, подписавшим проектный контракт, и инвестором принимает решение об инвестировании в дополнительные объекты за счет средств местного бюджета. После завершения инвестирования населенный пункт передает управление, эксплуатацию и содержание организации, управляющей проектом BOT, в соответствии с установленными правилами.

Вышеуказанные инвестиционные процедуры и порядок должны соответствовать положениям закона о государственных инвестициях, закона о ГЧП и другим соответствующим нормативным актам.

Выбор дополнительных инвестиционных решений для объектов в рамках проекта ГЧП, которые эксплуатируются, но еще не инвестированы в проект ГЧП, призван решить следующие проблемы: В случае, если инвестиции в дополнительные объекты не включены в местное планирование, и Министерство транспорта не может сбалансировать ресурсы для инвестиций, позволяя населенным пунктам рассматривать и организовывать местные бюджеты для инвестирования в объекты и маршруты, которые являются расходными задачами центрального бюджета, пилотные положения отличаются от пункта 9 статьи 9 Закона о государственном бюджете, чтобы устранить местные пробки на маршруте, в которые не были инвестированы, обеспечить безопасность дорожного движения, бесперебойную эксплуатацию и удовлетворение потребностей социально- экономического развития. Поскольку дорожные проекты инвестируются по методу ГЧП, тип контракта BOT находится на этапе эксплуатации и эксплуатации, Министерству транспорта и инвесторам, проектным предприятиям необходимо согласовывать и согласовывать дополнительные приложения к контракту на работы по техническому обслуживанию и ремонту в процессе эксплуатации и использования. В связи с единственными изменениями полномочий в законах, Национальному собранию необходимо рассмотреть вопрос о вынесении постановления. Что касается порядка и процедур реализации инвестиционных проектов, то они реализуются в соответствии с положениями закона о государственных инвестициях, закона о ГЧП и других соответствующих нормативных актов.

Мудрость

Источник