Предлагается множество новых правил организации местного самоуправления

(LĐXH) - Министерство внутренних дел предложило ряд новых положений в проекте Закона об организации местного самоуправления (с поправками), который только что был вынесен на общественное обсуждение.

Организация местного самоуправления на всех уровнях по-прежнему остается громоздкой и многоуровневой.

По данным Министерства внутренних дел (организации-разработчика), после почти 10 лет реализации Закона об организации местного самоуправления в 2015 году, 4 лет реализации Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона об организации правительства и Закона об организации местного самоуправления в 2019 году и 3 лет реализации резолюций Национальной ассамблеи об организации городских органов власти в Ханое, Хошимине и Дананге, организация и деятельность органов местного самоуправления на всех уровнях постепенно стабилизировались, действуют эффективно и в основном отвечают требованиям управления и социально -экономического развития на местности.

По данным Министерства внутренних дел, организационная структура органов местного самоуправления на всех уровнях по-прежнему остается громоздкой и многоуровневой.

Однако Министерство внутренних дел оценило, что процесс организации реализации вышеуказанных законов и постановлений выявил ряд ограничений и недостатков, которые необходимо изучить, пересмотреть и дополнить соответствующим образом.

Хотя Закон об организации местного самоуправления определил основные вопросы разделения полномочий, децентрализации и делегирования полномочий, процесс его реализации выявил некоторые недостатки, а также отсутствие связи и последовательности между законом и специализированными законами, что влияет на реализацию политики содействия децентрализации и делегированию полномочий с центрального на местные уровни.

Положения Закона об организации местного самоуправления пока не создали принципов для специализированных законов, регулирующих порядок регулирования задач и полномочий органов местного самоуправления.

Это приводит к ситуации, когда специализированные законы возлагают задачи только на местные органы власти провинциального уровня или народные комитеты провинциального уровня или содержат только общие положения о задачах местных органов власти всех уровней, что создает трудности в реализации принципов децентрализации, делегирования и авторизации, а также в организации и назначении организационного аппарата и персонала.

«Есть задачи, которые выполняются как на провинциальном, так и на районном уровне или как на районном, так и на уровне коммуны, но полномочия и ответственность каждого уровня неясны, что приводит к путанице при издании нормативных актов по государственному управлению на местном уровне», — отметили в Министерстве внутренних дел.

Модель организации местного самоуправления также считается неподходящей для городских территорий, в результате чего Национальной ассамблее пришлось издать отдельные резолюции для регулирования организации городского самоуправления Ханоя , Хошимина, Дананга и Хайфона.

«В большинстве административных единиц (АЕ) по всей стране имеются органы местного самоуправления, включая Народные советы и Народные комитеты. Организационная структура органов местного самоуправления на всех уровнях по-прежнему громоздка, многоуровнева и пока не обеспечивает достижения целей оптимизации, эффективности и результативности в соответствии с указаниями партии, Национального собрания и правительства», — сообщило Министерство внутренних дел.

Организация и деятельность Народных Советов всех уровней (особенно губернских) признаны не соответствующими положению, роли и все более высоким требованиям и задачам представительных органов и органов государственной власти на местах, решающих вопросы местного значения.

Большинство делегатов Народного совета работают неполный рабочий день, некоторые занимают руководящие должности в местных органах государственного управления... поэтому у делегатов не остается много времени для деятельности Народного совета.

При осуществлении права на надзор многие делегаты одновременно занимают позицию и субъекта надзора, и субъекта контроля, поэтому они не в полной мере продемонстрировали свою ответственность и по-прежнему избегают и опасаются конфронтации при ответе на вопросы на совещаниях и сессиях надзора.

Министерство внутренних дел оценило, что организация и деятельность Народных комитетов на всех уровнях еще не упорядочены, а деятельность Народных комитетов (там, где организованы Народные советы) по-прежнему в значительной степени зависит от руководства коллектива Народного комитета, без повышения полномочий и ответственности главы административного органа (председателя Народного комитета).

Это приводит к тому, что многие ежедневные задачи Народного комитета должны обсуждаться или выноситься на голосование Народного комитета, что влияет на эффективность, результативность и своевременность работы местных государственных административных органов.

«Необходимо разработать Закон об организации местного самоуправления (новый), который внесёт комплексные изменения и заменит этот закон», — подчеркнули в ведомстве-разработчике.

Заметные новые функции

На основе наследования соответствующих положений действующего закона и конкретизации 5 политик в предложении по разработке законопроекта, одобренном Правительством, законопроект запрашивает мнения для внесения новых пунктов.

Во-первых, в отношении организации административных единиц, создания, упразднения, слияния, разделения и корректировки границ административных единиц дополняется принцип: Организация административных единиц осуществляется на основе общего планирования национальных и местных административных единиц в соответствии с каждым этапом социально-экономического развития.

Провести реорганизацию административных единиц, не соответствующих установленным законодательством нормам, в целях рациональной организации административных единиц на всех уровнях.

Специальные положения о сборе общественного мнения и процедурах установления, роспуска, слияния, разделения и корректировки границ административных единиц, обеспечивающие цель упрощения процессов и процедур, способствующих дальнейшему упорядочению административных единиц на всех уровнях в будущем.

Во-вторых, законопроект определяет полномочия, децентрализацию, делегирование и распределение полномочий между уровнями местного самоуправления для обеспечения цели «каждая задача поручается для выполнения только одному уровню местного самоуправления», «тот уровень местного самоуправления, который решает проблему более практично и эффективно, будет поручен этому уровню местного самоуправления для выполнения».

В рамках этой стратегии и политики органы местного самоуправления провинции обеспечивают последовательность и преемственность национального управления от центрального до местного уровня.

Местные органы власти на уровне районов и общин выполняют функции исполнительной власти, а не принимают решения. Местные органы власти всех уровней автономны и несут ответственность за решение вопросов местного значения в соответствии с законом.

Кроме того, законопроект расширяет круг субъектов децентрализации и полномочий, а также субъектов, получающих децентрализацию и полномочия, для создания инициативы органов местного самоуправления при выполнении возложенных на них задач и полномочий; строго регламентирует условия осуществления децентрализации и полномочий; случаи недецентрализации и полномочий... для ограничения повсеместной децентрализации и полномочий.

В-третьих, общие задачи и полномочия органов местного самоуправления, народных советов и народных комитетов всех уровней определяются на основе положений статей 112, 113 и 114 Конституции 2013 года.

В нем будут определены задачи и полномочия каждого уровня местного самоуправления; определены задачи и полномочия Народного совета и Народного комитета каждой административной единицы; определены задачи и полномочия Народного комитета и председателя Народного комитета всех уровней.

Местные органы власти районного уровня организуют реализацию задач, которые не могут выполнить органы власти коммун (не разрабатывают политику). Местные органы власти коммун выполняют конкретные задачи в рамках своих полномочий.

В-четвертых, законопроект определяет модель организации местного самоуправления следующим образом: в городских административных единицах не будет организаций правительственного уровня (органов Народных советов), а будут только местные органы власти в виде Народных комитетов в районах, округах и городах.

В сельских административных единицах не будет государственного уровня (не будет Народного совета), а будет существовать только местное самоуправление – Народный комитет на уровне коммуны. Для административных единиц на островах проект предлагает, чтобы островные районы не создавали административные единицы на уровне коммуны. Для особых административно-экономических единиц организация местного самоуправления определяется Национальной ассамблеей при создании такой особой административно-экономической единицы.

В-пятых, относительно организационной структуры и деятельности Народных Советов и Народных комитетов всех уровней проект предусматривает, что численность постоянных делегатов Народных Советов не должна превышать 25% для провинциальных Народных Советов и 20% для районных Народных Советов.

Также предлагается установить рамки численности комитетов Народного совета: в провинциальном Народном совете должно быть не более 3 комитетов; в городском Народном совете должно быть не более 4 комитетов; в районе, поселке, городе провинциального значения, городе провинциального значения, городе центрального подчинения должно быть не более 2 комитетов.

Народный совет принимает решение о создании комитетов и определяет число постоянных делегатов Народного совета с учетом местных реалий.

Для Народного комитета будут различаться организационная структура, режим работы и деятельность Народного комитета административной единицы, организованной на уровне местного самоуправления (с Народным советом), и Народного комитета административной единицы, не организованной на уровне местного самоуправления (без Народного совета).

В которой Народный комитет административной единицы организует уровень местного самоуправления (совместно с Народным советом), организационная структура которого включает должности председателя, заместителя председателя и ряда членов Народного комитета.

Правительство устанавливает число заместителей председателя и членов Народного комитета, число специализированных учреждений, подчиненных Народным комитетам на провинциальном и районном уровнях, и делегирует полномочия Народным советам всех уровней по определению числа заместителей председателя Народных комитетов. Народные комитеты действуют на основе коллективного управления Народных комитетов, сочетающегося с индивидуальной ответственностью Председателя Народного комитета и каждого члена Народного комитета.

Примечательно, что законопроект добавляет положения о возложении ответственности за деятельность Народного комитета в случае вакансии Председателя Народного комитета, а полномочия Председателя Народного комитета в целях обеспечения бесперебойной работы административного органа и преодоления трудностей в случае вакансии Председателя Народного комитета в прошлом не были распределены.

Кха

Газета труда и социальных вопросов № 3

Источник: https://dansinh.dantri.com.vn/nhan-luc/de-xuat-nhieu-quy-dinh-moi-ve-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-20250107104531055.htm