Делегация Национальной ассамблеи провинции Даклак обсудила и прокомментировала проекты законов об образовании, государственных служащих и авиации.

22 октября, продолжая программу 10-й сессии 15-го Национального собрания, делегаты делегации Национального собрания провинции Даклак дали многочисленные комментарии и провели обсуждения в группах по совершенствованию законопроектов в сфере образования, государственной службы и авиации.

Сцена дискуссионной сессии в группе (Фото: предоставлено делегацией Провинциального национального собрания ).

Делегат Ле Тхи Тхань Суан - директор Департамента образования и обучения принял участие в обсуждении и дал комментарии по проектам Закона об образовании (с поправками), Закона о профессиональном образовании (с поправками) и Закона о высшем образовании (с поправками).

Что касается проекта Закона об образовании (с поправками), делегаты высоко оценили рекомендацию Министерства образования и профессиональной подготовки правительству представить его в Национальное собрание, в которой уточнены многие важные положения в соответствии с требованиями Резолюции 71. Однако в проекте закона всё ещё есть неясные моменты, например, Закон об образовании 2019 года предусматривает обязательность начального образования, а Резолюция 71 определяет, что к 2030 году обязательное образование должно быть внедрено во всех младших классах средней школы, а к 2035 году – в старших классах. Этот аспект не был конкретно выражен в проекте, поэтому делегаты предложили добавить его для обеспечения согласованности.

Кроме того, законопроект добавляет уровень «среднего профессионального образования» к национальной системе образования, но не содержит подробных положений о целях, программах, методах, механизме выдачи дипломов, а также о взаимосвязи с другими уровнями образования. По мнению делегатов, необходима конкретная структура для обеспечения открытой, взаимосвязанной системы непрерывного образования. Что касается государственного управления в сфере образования, местные органы власти перешли на двухуровневую модель, поэтому закон должен чётко определять обязанности, полномочия и механизм координации между провинциальным и коммунальным уровнями, демонстрируя дух инноваций, а не просто общие указания, как в настоящее время.

Делегат Ле Тхи Тхань Суан - директор Департамента образования и профессиональной подготовки выступила на дискуссионной группе (Фото: предоставлено делегацией Национального собрания провинции).

Что касается проекта Закона о профессиональном образовании (с изменениями), делегаты предложили уточнить структуру центров профессионального образования и центров непрерывного образования, преобразовав их в «профессиональные средние учебные заведения», а также четко определить эту модель в системе, чтобы создать основу для подготовки высококачественных кадров, соответствующих международным стандартам и отвечающих целям социально-экономического развития страны.

Что касается проекта Закона о высшем образовании (с поправками), делегаты выразили обеспокоенность в связи с предложением об упразднении Совета университета в государственных учреждениях. Фактически, Совет университета играл определённую роль в прошлом, поэтому в случае его упразднения необходимо создать альтернативный механизм контроля и управления, обеспечивающий дух автономии и демократии в деятельности университетов, сохраняя при этом роль Совета директоров и руководства вузов.

Участвуя в обсуждении проекта Закона о гражданской авиации Вьетнама (с поправками), делегат Нгуен Тхи Тху Нгует, заместитель главы делегации Национального собрания провинции, согласилась с необходимостью принятия Закона в целях удовлетворения практических потребностей развития авиационной отрасли. Однако, касаясь вопроса планирования аэропортов, делегат предложила агентству-разработчику провести более тщательное исследование для обеспечения согласованности и избежания дублирования. Содержание Закона о планировании не следует повторять в настоящем законопроекте.

Заместитель главы делегации Национальной ассамблеи провинции Нгуен Тхи Тху Нгует выступила на дискуссионной группе (Фото: предоставлено делегацией Национальной ассамблеи провинции).

Что касается правил об ответственности за ущерб, причинённый зарегистрированному багажу, в проекте установлено, что перевозчик не несёт ответственности, если ущерб вызван «внутренними ошибками», «качеством» или «дефектами» багажа. Делегаты считают, что это положение сложно реализовать на практике, поскольку отсутствует чёткая основа для доказательства или определения того, вызван ли ущерб «качеством» или «дефектами» багажа, что легко приводит к спорам, жалобам и сложностям в применении.

Внося свой вклад в проект Закона о гражданской авиации Вьетнама (с поправками), делегат Национальной ассамблеи провинции Зыонг Бинь Фу сосредоточился на регулировании прав и регистрации прав на воздушные суда. Делегат отметил, что воздушные суда представляют собой особый вид имущества, представляющий большую ценность и требующий строгого управления, в отношении которого механизм обязательной регистрации прав, таких как ипотека и залог, является эффективным правовым инструментом, соответствующим международной практике. В связи с этим делегат предложил сохранить полное содержание пункта 1 статьи 29 Закона о гражданской авиации.

Что касается аренды и приобретения воздушных судов, законопроект предусматривает, что вьетнамские предприятия авиационного транспорта должны разработать план развития своего парка воздушных судов и предоставить отчёты авиационным властям. По мнению делегатов, это положение направлено на предотвращение слишком быстрого расширения парка воздушных судов, приводящего к перегрузке инфраструктуры и снижению возможностей мониторинга безопасности. Однако для обеспечения осуществимости необходимо дополнить конкретные критерии и процедуры оценки. Делегаты предложили правительству разработать подробные правила, регулирующие критерии и процедуры оценки пропускной способности инфраструктуры и мониторинга безопасности, которые могли бы послужить основой для разработки предприятиями планов развития своего парка.

Делегат делегации Национальной ассамблеи провинции Дуонг Бинь Фу выступил на заседании дискуссионной группы (Фото: предоставлено делегацией Национальной ассамблеи провинции).

Высказывая свое мнение по проекту Закона о государственных служащих (с поправками), делегат Дуонг Бинь Фу полностью согласился с необходимостью его принятия для полной институционализации руководящих принципов и политики партии, обеспечения последовательности и единства правовой системы. Делегат предложил уточнить положения, касающиеся прав государственных служащих, особенно в случаях, когда государственные служащие, занимающие руководящие и управленческие должности, участвуют в инвестировании капитала, создании или управлении предприятиями. По мнению делегата, этот вопрос требует особого регулирования для предотвращения конфликтов интересов, обеспечения прозрачности и престижа государственных организаций. В то же время необходимо четко определить обязанности по информированию, механизмы предотвращения и санкции за злоупотребление служебным положением и полномочиями в личных интересах.

Что касается исключения, освобождения и смягчения ответственности государственных служащих, делегаты отметили, что в настоящее время закон содержит положения, касающиеся таких сфер, как уголовные и административные правонарушения. Поэтому в законопроекте необходимо более четко определить содержание освобождения от ответственности, разграничив случаи исключения, освобождения и смягчения ответственности, чтобы обеспечить прозрачность, осуществимость и последовательность применения.

Что касается проекта Закона о государственных служащих (с поправками), делегат Луу Ван Дык - одновременно член Этнического совета Национальной ассамблеи, делегация Национальной ассамблеи провинции выразила свое согласие с необходимостью обнародования закона и в то же время оценила досье, сферу регулирования и структуру проекта, которые в основном обеспечили конституционность, законность и последовательность в правовой системе. Однако для дальнейшего совершенствования делегат сосредоточился на анализе политики в отношении государственных служащих из числа этнических меньшинств. По его словам, руководители партийных комитетов, органов, агентств и подразделений должны нести ответственность за планирование, подготовку, организацию и рациональное использование кадров из числа этнических меньшинств и в то же время иметь конкретные решения для обеспечения доли кадров из числа этнических меньшинств в партийных комитетах и ​​агентствах.

Делегаты отметили, что проект институционализирует многие партийные положения, такие как установление приоритетных принципов при наборе и назначении кадров; политику в отношении должностных лиц из числа этнических меньшинств; запрет этнической дискриминации; и приоритетное привлечение представителей этнических меньшинств к работе в неблагополучных районах. Однако, чтобы приблизиться к реальности, делегаты рекомендовали добавить конкретные положения, которые бы отдавали приоритет развитию и найму должностных лиц из числа этнических меньшинств и высококвалифицированных специалистов, работающих в горных, приграничных и островных районах. Помимо профессиональных критериев, при приеме на работу, особенно в сфере здравоохранения и образования, необходимо предусмотреть знание этнических языков.

Делегат Луу Ван Дык, являющийся одновременно членом Этнического совета Национальной ассамблеи, выступил на заседании дискуссионной группы (Фото: предоставлено делегацией Национальной ассамблеи провинции).

Делегат Луу Ван Дык также предложил уточнить ответственность государства за обеспечение ресурсами, усовершенствовать механизмы особого обращения, такие как пособия по привлечению, специальные пособия, государственная жилищная поддержка, программы обучения и ротации, чтобы привлекать и удерживать квалифицированных специалистов, добровольно работающих в районах проживания этнических меньшинств в течение длительного времени. В то же время необходимо продвигать цифровую трансформацию в сфере управления, обучения и предоставления государственных услуг, оказывать поддержку должностным лицам в неблагополучных районах для снижения нагрузки на ресурсы и инфраструктуру.

Участвуя в обсуждении законопроекта о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона об образовании, делегат И Винь Тор – заместитель члена Центрального Комитета партии, заместитель министра по делам национальных меньшинств и религий (делегация провинции Даклак в Национальном собрании) сообщил, что данный законопроект вносит изменения и дополнения в статью 52, определяющую полномочия и порядок создания, разрешения образовательной деятельности, приостановления деятельности, слияния, разделения, выделения и роспуска школ. В частности, в нем содержится положение, поручающее председателю Народного комитета провинции принимать решения по многим типам школ: средние школы, общеобразовательные школы многоуровневой направленности (из которых высшим уровнем является средняя школа), этнические школы-интернаты, подготовительные школы для поступления в университет, средние школы, профессионально-технические училища и т. д.

Кандидат в члены Центрального Комитета партии, заместитель министра по делам национальных меньшинств и религий И Винь Тор (Фото: предоставлено делегацией Национальной ассамблеи провинции).

В ходе исследования делегаты выразили обеспокоенность по поводу этого положения, особенно в отношении подготовительных школ к поступлению в университет. Хотя они относятся к группе средних школ, на самом деле это специализированный тип учебных заведений, приём в которые осуществляется по всей стране. Делегат добавил, что в настоящее время, после того как Министерство образования и профессиональной подготовки передало управление подготовительными школами к поступлению в университет Министерству по делам этнических меньшинств и религий, в стране насчитывается 5 таких школ. Поэтому предоставление полномочий по созданию и роспуску председателю Провинциального народного комитета будет нецелесообразным. Исходя из этого, делегат И Винь Тор предложил изучить вопрос и внести изменения в двух направлениях: либо передать полномочия по принятию решений в отношении подготовительных школ к поступлению в университет Министерству по делам этнических меньшинств и религий – ведомству, которое в настоящее время осуществляет непосредственное управление, либо урегулировать распределение обязанностей в Министерстве образования и профессиональной подготовки для обеспечения комплексного и единого руководства и управления по всей стране...

Daklak.gov.vn

Источник: https://skhcn.daklak.gov.vn/doan-dai-bieu-quoc-hoi-tinh-dak-lak-thao-luan-gop-y-cac-du-thao-luat-linh-vuc-giao-duc-vien-chuc-va-hang-khong-19935.html