Призыв к министерствам и ведомствам ускорить выделение государственных инвестиций из капитала ОПР

21 мая Министерство финансов провело совещание по вопросам освоения государственного инвестиционного капитала из иностранных источников в первые месяцы 2024 года и мерам по увеличению освоения в 2024 году.

Конференция по вопросам освоения государственного инвестиционного капитала из иностранных источников капитала в первые месяцы 2024 года и мерам по увеличению освоения в 2024 году - Фото; ВГП/ХТ

Низкая скорость выплат

Выступая на конференции, г-н Во Хыу Хиен, заместитель директора Департамента управления долгом и внешнего финансирования (Министерство финансов), сказал, что завершение освоения государственного инвестиционного капитального плана в 2024 году является важной задачей, способствующей социально -экономическому росту.

Чтобы ускорить выделение государственного инвестиционного капитала в 2024 году, недавно министр Хо Дык Фок поручил всему финансовому сектору синхронно реализовать меры, включая иностранные займы, такие как: отправка официальных депеш в министерства, центральные и местные агентства с просьбой о срочной реализации подробных планов распределения государственного инвестиционного капитала из государственного бюджета, планов иностранного капитала в 2024 году и внесение оценок в Информационную систему казначейства и управления бюджетом (TABMIS).

В то же время Министерство финансов организовало рабочие делегации с двумя министерствами ( Министерство транспорта , Министерство сельского хозяйства и развития сельских районов) и тремя населенными пунктами (Тханьхоа, Хюэ и Даклак) для изучения ситуации с выплатами и решения проблем, связанных с процедурами выплат и платежей, а также вопросов, влияющих на ход реализации проекта; Пересмотреть процесс приема и обработки заявок на вывод средств, чтобы обеспечить кратчайшие сроки (максимум 1 рабочий день для заявок на прямую выплату) и немедленно вернуть владельцам проекта, если заявка недействительна; Обмен и работа со спонсорами для ускорения переговоров, подписания и вступления в силу кредитных соглашений по проектам, завершившим инвестиционные процедуры...

Однако результаты освоения иностранного капитала за первые 5 месяцев 2024 года (по состоянию на 15 мая 2024 года) населенными пунктами по-прежнему остаются достаточно низкими.

В 2024 году населенным пунктам выделен общий капитальный план в размере 24 172,86 млрд донгов, из которых государственный инвестиционный капитал составляет 9 456,86 млрд донгов (53/63 населенных пункта), а повторно заемный капитал — 14 716 млрд донгов (51/63 населенных пункта). По состоянию на 15 мая 2024 года доля планов капиталовложений, которые местные органы власти выделили и импортировали из центрального бюджета (NSTW) для проектов государственного инвестиционного капитала, составляет 91,7% от назначенного плана капиталовложений, а повторно заимствованный капитал составляет 84,2% от назначенного плана капиталовложений. Совокупное освоение иностранного капитала населенными пунктами по состоянию на 15 мая 2024 года составляет 5,7% от назначенного плана капитала (включая выделенные и повторно заимствованные планы капитала), что на 4,9% выше, чем за аналогичный период 2023 года. Только 5 из 53 населенных пунктов имеют уровень освоения более 15%, 28 из 53 населенных пунктов не освоили дополнительный целевой капитал центрального правительства, выделенный в местные бюджеты.

«Перекличка» проблем с выплатами

На конференции министерства и ведомства обсудили и выявили причины медленного освоения средств, включая некоторые основные причины, такие как: медленная расчистка территории, медленные торги и техническое проектирование; В рамках проекта необходимо провести процедуры корректировки инвестиционной политики, проектов и кредитных соглашений; медленное получение согласия спонсора на досье...

Кроме того, в первые месяцы года ряд министерств и ведомств по-прежнему сосредоточивались на освоении средств расширенного плана капиталовложений на 2023 год. По словам г-на Нгуена Тхань Туана, директора Совета по управлению проектами Всемирного банка (Ханойский национальный университет), в настоящее время это подразделение выделило и импортировало TABMIS для завершения оценки иностранного государственного инвестиционного капитала на 2024 год; Подразделение (Совет по управлению проектами Всемирного банка) получило в 2024 году иностранные государственные инвестиции на общественные услуги в размере более 645 млрд донгов.

В процессе использования этого капитала Ханойский национальный университет сталкивается с некоторыми трудностями. В частности, по запросу спонсора, следующие мероприятия должны получить «Нет возражений - NOL» от спонсора перед реализацией, такие как: генеральный план проекта, годовой план, руководство по эксплуатации проекта, план торгов для пакетов с использованием иностранных займов, план задач для консультантов по торгам, тендерная документация и результаты выбора подрядчика перед подписанием контракта на пакеты предварительного рассмотрения. Соответственно, сроки реализации этих задач часто увеличиваются из-за необходимости постоянного обновления и корректировки, прежде чем спонсор направит подразделениям письмо «Нет возражений».

Кроме того, оплата также затруднена, поскольку проект использует разные источники капитала. Это делает контроль платежей очень трудоемким, поскольку платежные документы оцениваются и контролируются в Государственном казначействе и Министерстве финансов, прежде чем направляются Спонсору для оплаты подрядчику...

Г-н Нгуен Ань Зунг, заместитель директора Департамента планирования и инвестиций (Министерство транспорта), также поделился тем, что в настоящее время это министерство располагает крупнейшим объемом капитала ОПР, когда в 2024 году ему было выделено 4 366 млрд донгов. Наибольшая трудность, влияющая на процесс выплат, связана с расчисткой территории. Как правило, проект по соединению транспортных потоков в северных горных провинциях застревает, поскольку он проходит через лесную зону, а процедура освоения лесов занимает до 1,5 лет. Поэтому стоимость расчистки участка зачастую возрастает до значительной суммы.

Аналогичным образом, Министерство образования и профессиональной подготовки за первые 6 месяцев года практически не смогло выделить капитал ОПР, поскольку это министерство больше всего «застряло» в оценке проектов, испытывало трудности с поиском оценочных подразделений... Поэтому это министерство планирует стремиться выделить 350 миллиардов донгов за весь год и вернет оставшиеся 280 миллиардов в бюджет.

В процессе работы с населенными пунктами, проектами и мониторинга данных о выплатах по проектам Министерство финансов столкнулось с новыми проблемами. Во-первых, возникают трудности с корректировкой инвестиционной политики, корректировкой проектов, продлением сроков освоения средств, продлением сроков реализации и использованием избыточного капитала. Основная причина, по которой проекты вынуждены запрашивать продление сроков реализации и выплат, заключается в задержках в реализации проектов и неспособности оперативно решать возникающие проблемы. Проблемы возникают в связи с тем, что после завершения населенным пунктом процедур продления периода освоения средств по проекту (в рамках полномочий Народного совета провинции) проекты группы B должны пройти процедуры продления периода выделения капитала (в рамках полномочий руководителей правительства).

Во-вторых, трудности в реализации и выплате средств весьма разнообразны, в том числе: трудности в проведении торгов или заключении коммерческих контрактов; проблемы с расчисткой участка; проблемы, вызванные корректировкой проекта; Медленный ход принятия и оплаты. Эти проблемы находятся в компетенции провинциального народного комитета и советов по управлению проектами.

В-третьих, проблемы возникают из-за отсутствия планирования капитала (как распределения, так и повторного кредитования). В 2024 году некоторые населенные пункты запутались в планах капиталовложений, не имея возможности предсказать ход реализации проекта и объем необходимого для освоения капитала, поэтому они составили планы капиталовложений, которые были далеки от реальности, особенно для проектов, у которых 2024 год был последним годом освоения, что привело к отсутствию или отсутствию плана капиталовложений для освоения средств.

Предложить некоторые решения для ускорения процесса выплат

Чтобы добиться высокого уровня освоения средств ОПР и иностранных льготных кредитов, выделенных премьер-министром в 2024 году, необходимо реализовать ряд решений.

Со стороны Министерства финансов необходимо обеспечить, чтобы сроки обработки заявок на снятие средств соответствовали нормативным актам; Организовать делегации для непосредственной работы, стимулирования и устранения трудностей и препятствий в сфере государственных инвестиций, уделяя особое внимание крупным проектам и населенным пунктам, которым поручено множество планов капиталовложений; Продолжайте обсуждать со спонсорами вопросы устранения препятствий с их стороны, например, сокращения времени и упрощения процедур подачи заявлений об отсутствии возражений.

Министерству планирования и инвестиций необходимо оказать поддержку населенным пунктам для ускорения процесса и процедур по продлению сроков выделения капитала, чтобы не повлиять на ход освоения средств по проекту; предоставить местным органам власти более четкие указания относительно полномочий по утверждению корректировок проектов, реализуемых несколькими агентствами.

На местном уровне необходимо проводить подробные и конкретные обзоры и оценки возможностей освоения средств по каждому проекту, уделяя особое внимание проектам, плановый год которых является последним годом освоения средств, чтобы обеспечить достаточный капитал для проектов, избегая необходимости продлевать сроки освоения средств, увеличивать сроки реализации и создавать множество административных процедур.

В случаях, когда невозможно завершить объем проекта в соответствии с установленным графиком и необходимо сократить или перенести выделенный капитальный план, письменное предложение о сокращении, перенесении или сокращении должно быть направлено в Министерство планирования и инвестиций и Министерство финансов до 30 июня 2024 года для согласования в реализации.

В отношении программ/проектов, требующих корректировки инвестиционной политики, местные органы власти должны отчитываться и тесно координировать свою деятельность с Министерством планирования и инвестиций, чтобы представить премьер-министру на утверждение политику корректировки инвестиций. На основании одобрения/решения премьер-министра о корректировке инвестиционной политики местные органы власти координируют действия с Министерством финансов для корректировки сроков выплат и корректировки распределения капитала в соответствии с подписанными кредитными соглашениями (если таковые имеются).

В отношении проектов, в которых имеются проблемы с подготовкой инвестиций и реализацией проекта, местные органы власти и Министерство финансов полагают, что Совет по управлению проектом несет ответственность за своевременное завершение процедур по инвестированию, строительству, переселению и расчистке территории для реализации проекта; Выполнять технические проекты, решать трудности и проблемы в ходе подрядных торгов; оперативно решать проблемы, возникающие на каждом этапе реализации проекта.

Центральным советам по управлению проектами, находящимися в ведении министерств и ведомств, необходимо предоставлять рекомендации и проводить обучение по профессиональным навыкам и возможностям для местных советов по управлению проектами, чтобы гарантировать синхронную и эффективную реализацию проектов.

Источник