21 мая Министерство финансов провело конференцию по вопросам освоения государственного инвестиционного капитала из иностранных источников в первые месяцы 2024 года и мерам по увеличению освоения в 2024 году.
Низкая скорость выплат
Выступая на конференции, г-н Во Хыу Хиен, заместитель директора Департамента управления долгом и внешнего финансирования (Министерство финансов), заявил, что завершение освоения средств в рамках плана государственных инвестиций в 2024 году является важной задачей, способствующей социально -экономическому росту.
Чтобы ускорить распределение государственного инвестиционного капитала в 2024 году, министр Хо Дык Фок недавно поручил всему финансовому сектору синхронно реализовать меры, включая иностранные займы, такие как: отправка официальных депеш в министерства, центральные и местные агентства с просьбой о срочной реализации подробных планов распределения государственного инвестиционного капитала из государственного бюджета, планов иностранного капитала на 2024 год и ввод оценок в Информационную систему казначейства и управления бюджетом (TABMIS).
В то же время Министерство финансов организовало рабочие делегации с двумя министерствами ( Министерство транспорта , Министерство сельского хозяйства и развития села) и тремя населенными пунктами (Тханьхоа, Хюэ и Даклак) для изучения ситуации с выплатами и решения проблем, связанных с процедурами выплат и оплаты, вопросов, влияющих на ход реализации проекта; для проверки процесса приема документов и обработки заявок на снятие средств с целью обеспечения кратчайших сроков (максимум 1 рабочий день для заявок на прямую оплату) и немедленного возврата владельцам проекта, если документы недействительны; для обсуждения и работы с донорами с целью ускорения переговоров, подписания и вступления в силу кредитных соглашений для проектов, завершивших инвестиционные процедуры...
Однако результаты освоения иностранного капитала за первые 5 месяцев 2024 года (по состоянию на 15 мая 2024 года) населенными пунктами по-прежнему остаются достаточно низкими.
В 2024 году муниципалитетам выделен общий капитальный план в размере 24 172,86 млрд донгов, из которых 9 456,86 млрд донгов (53/63 муниципалитета) приходится на государственные инвестиции, а 14 716 млрд донгов – на повторно заимствованные средства (51/63 муниципалитета). По состоянию на 15 мая 2024 года доля средств, выделенных муниципалитетами и импортированных из центрального бюджета (NSTW) на проекты государственных инвестиций, составляет 91,7% от выделенного капитального плана, а 84,2% – на повторно заимствованные средства. Совокупное освоение иностранного капитала населенными пунктами по состоянию на 15 мая 2024 года составляет 5,7% от установленного плана капиталовложений (включая как выделенные, так и повторно заимствованные планы капиталовложений), что на 4,9% выше, чем за тот же период 2023 года. Только 5 из 53 населенных пунктов имеют уровень освоения более 15%, 28 из 53 населенных пунктов не освоили дополнительный целевой капитал центрального правительства, выделенный местным бюджетам.
«Перекличка» проблем с выплатами
На конференции министерства и отрасли обсудили и выявили причины медленного освоения средств, среди основных причин были: медленная расчистка участка, медленные торги, техническое проектирование; проекты должны проводить процедуры по корректировке инвестиционной политики, корректировать проекты, кредитные соглашения; медленное получение документов об отсутствии возражений от доноров...
Кроме того, в первые месяцы года ряд министерств и ведомств всё ещё сосредоточены на освоении средств расширенного плана капиталовложений на 2023 год. По словам г-на Нгуена Тхань Туана, директора Совета по управлению проектами Всемирного банка (Ханойский национальный университет), это подразделение в настоящее время распределило и импортировало в TABMIS смету иностранных государственных инвестиций на 2024 год; подразделение (Совет по управлению проектами Всемирного банка) получило иностранные государственные инвестиции на 2024 год на государственные услуги в размере более 645 миллиардов донгов.
При использовании этого источника финансирования Ханойский национальный университет столкнулся с некоторыми трудностями. В частности, согласно запросу Спонсора, некоторые из следующих мероприятий требуют получения от Спонсора заключения «Нет возражений – NOL» перед реализацией, например: генеральный план проекта, годовой план, руководство по реализации проекта, план торгов для пакетов с использованием иностранных кредитов, план задач для консультантов по тендеру, тендерная документация и результаты отбора подрядчиков до подписания контракта на пакеты с предварительным рассмотрением. Соответственно, сроки реализации этих задач часто увеличиваются из-за необходимости постоянного обновления и корректировки до того, как Спонсор направит подразделениям письмо об отсутствии возражений.
Кроме того, оплата также затруднена, поскольку проект использует разные источники капитала. Это значительно усложняет контроль платежей, поскольку платежные документы проходят оценку и контроль в Государственном казначействе и Министерстве финансов, прежде чем будут направлены спонсору для оплаты подрядчику...
Г-н Нгуен Ань Зунг, заместитель директора Департамента планирования и инвестиций Министерства транспорта, также сообщил, что в настоящее время Министерство располагает наибольшим объёмом ОПР: в 2024 году ему было выделено 4 366 млрд донгов. Наибольшая сложность, влияющая на процесс распределения средств, связана с расчисткой участка. Как правило, проект, соединяющий транспортные потоки в северных горных провинциях, тормозится из-за того, что проходит через лесной массив, а процедура освоения лесных угодий занимает до 1,5 лет. В результате расходы на расчистку участка часто значительно увеличиваются.
Аналогичным образом, Министерство образования и профессиональной подготовки за первые 6 месяцев года практически не смогло выделить капитал ОПР, поскольку это министерство больше всех «застряло» на оценке проектов, испытывая трудности с поиском оценочных подразделений... Поэтому это министерство планирует стремиться выделить 350 миллиардов донгов за весь год и вернет оставшиеся 280 миллиардов в бюджет.
В процессе работы с местными органами власти, проектами и мониторинга данных об освоении средств по проектам Министерство финансов выявило проблемы. Во-первых, это проблемы, связанные с корректировкой инвестиционной политики, корректировкой проектов, продлением сроков освоения средств, увеличением сроков реализации и использованием избыточного капитала. Основная причина, по которой проекты вынуждены запрашивать продление сроков реализации и освоения средств, заключается в медленном темпе реализации проектов и отсутствии своевременного решения проблем. Проблемы возникают в проектах группы B после того, как местные органы власти завершают процедуры продления сроков освоения средств по проектам (в рамках полномочий Народного совета провинции), и должны проводить процедуры продления сроков распределения капитала (в рамках полномочий руководства правительства).
Во-вторых, трудности, связанные с реализацией и выплатой средств по этой группе, весьма разнообразны, включая: трудности с проведением торгов или заключением коммерческих контрактов; трудности с расчисткой участка; трудности, связанные с корректировкой проекта; задержки с принятием и оплатой. Эти трудности находятся в компетенции провинциального народного комитета и советов по управлению проектами.
В-третьих, проблема связана с отсутствием планирования капитальных вложений (как распределения, так и рефинансирования). В 2024 году некоторые муниципалитеты столкнулись с путаницей при составлении планов капитальных вложений, не смогли предсказать ход реализации проектов и объём необходимого финансирования, поэтому составили планы капитальных вложений, которые оказались далеки от реальности, особенно для проектов с 2024 годом, последним годом освоения средств, что привело к отсутствию или отсутствию плана капитальных вложений.
Предложить некоторые решения для ускорения процесса выплат
Чтобы добиться высокого уровня освоения средств ОПР и иностранных льготных кредитов, выделенных премьер-министром в 2024 году, необходимо реализовать ряд решений.
Со стороны Министерства финансов необходимо обеспечить соответствие сроков обработки заявок на изъятие капитала нормативным актам; организовать делегации для непосредственной работы, стимулирования и устранения трудностей и препятствий в сфере государственных инвестиций, уделяя особое внимание крупным проектам и населенным пунктам, которым поручено много капитальных планов; продолжить обсуждение с донорами с целью устранения препятствий со стороны доноров, таких как сокращение сроков и упрощение процедур выдачи заключений об отсутствии возражений.
Министерству планирования и инвестиций необходимо оказать поддержку местным органам власти в ускорении процесса и процедур продления сроков выделения капитала, чтобы не допустить влияния на ход освоения средств по проектам; предоставить более четкие указания местным органам власти относительно полномочий по утверждению корректировок проектов, реализуемых во многих агентствах.
На местном уровне необходимо проводить подробные и конкретные обзоры и оценки возможностей освоения средств каждого проекта, уделяя особое внимание проектам, год планирования которых является последним годом освоения средств, чтобы обеспечить достаточный капитал для проектов, избегая необходимости продлевать сроки освоения средств, увеличивать сроки реализации и создавать множество административных процедур.
В случаях, когда невозможно завершить объем проекта в соответствии с установленным графиком и необходимо сократить или перенести выделенные средства капитального плана, необходимо направить в Министерство планирования и инвестиций и Министерство финансов письменное предложение о сокращении, перенесении или перенесении до 30 июня 2024 года для координации реализации.
В отношении программ/проектов, требующих корректировки инвестиционной политики, местные органы власти должны отчитываться и тесно координировать свою деятельность с Министерством планирования и инвестиций, чтобы представить Премьер-министру на утверждение политику корректировки инвестиционной политики. На основании решения Премьер-министра о корректировке инвестиционной политики местные органы власти координируют свою деятельность с Министерством финансов для корректировки сроков предоставления средств и распределения капитала в соответствии с заключенными кредитными соглашениями (при наличии).
В отношении проектов, в которых возникают трудности при подготовке инвестиций и реализации проекта, местные органы власти и Министерство финансов считают, что Совет по управлению проектом несет ответственность за оперативное завершение процедур по инвестированию, строительству, переселению и расчистке участка для реализации проекта; завершение технических проектов, разрешение трудностей и препятствий в торгах по контракту; оперативное решение проблем, возникающих на каждом этапе реализации проекта.
Центральным советам по управлению проектами, находящимся в ведении министерств и отраслей, необходимо предоставлять рекомендации и обучение по профессиональным навыкам и потенциалу для местных советов по управлению проектами, чтобы гарантировать синхронную и эффективную реализацию проектов.
Источник
Комментарий (0)