Активно внедрять инновации в работу по разработке и обеспечению соблюдения законов, чтобы страна могла уверенно вступить в новую эру.

Чтобы не упустить возможности развития, вступить в новую эпоху – эпоху подъёма вьетнамского народа, внимательно следуя мудрым указаниям Генерального секретаря и лидеров партии и государства последнего времени, очевидно, что настало время для внедрения фундаментальных инноваций в работу по формированию и обеспечению соблюдения законов. Такова оценка, данная в статье «Активное внедрение инноваций в работу по формированию и обеспечению соблюдения законов, чтобы страна могла уверенно вступить в новую эпоху», написанной д-ром Нгуен Хай Нинем, членом Центрального Комитета партии, секретарём парткома, министром юстиции . Юридическая газета Вьетнама с уважением представляет статью министра.

1. За тысячи лет строительства и защиты страны наши предки упорно трудились, чтобы создать правовую систему, обладающую собственной самобытностью и достойную гордости, – знаменитые законы династий Ли, Чан, Ле и Нгуен. Наряду с «снисходительностью и терпимостью к народу», «уважением к закону», «уважением к дисциплине и порядку», «уважением к талантливым людям» они стали национальными стратегиями управления, которые передаются из поколения в поколение.

2. В поисках пути спасения страны и народа Нгуен Ай Куок – Хо Ши Мин – гениальный лидер нашей партии и народа, глубоко осознавал важность Конституции, закона и «божественного верховенства права» для «сохранения территории» и «национального строительства». Сразу после обретения независимости, в «критических» революционных условиях, президент Хо Ши Мин по-прежнему уделял первостепенное внимание проведению всеобщих выборов, чтобы народ мог пользоваться свободой и демократией, сформировать народное правительство и провозгласить демократическую и прогрессивную Конституцию 9 ноября 1946 года, который впоследствии был объявлен «Днём закона Социалистической Республики Вьетнам».

Доктор Нгуен Хай Нинь — член Центрального Комитета партии, секретарь партийного комитета, министр юстиции.

3. После долгого и трудного пути, в 1975 году страна была объединена, а в 1986 году наша партия начала великий процесс обновления, постепенно совершенствуя модель развития, более подходящую для реалий страны. Необходимость построения синхронной правовой системы, изменения методов управления и деятельности с основанных в основном на административных и бюрократических порядках на основанные на законах и соблюдении рыночных правил становилась все более насущной. С тех пор наша партия имела много важных руководящих принципов и политик по построению и совершенствованию социалистического правового государства Вьетнама в целом, построению и совершенствованию правовой системы в частности, повышению эффективности правоохранительных органов, которые выражены в: Резолюции промежуточной Национальной конференции делегатов 1994 года; Платформе национального строительства в период перехода к социализму 1991 года (дополненной и развитой в 2011 году); Постановление Политбюро № 48-NQ/TW от 24 мая 2005 года «О стратегии строительства и совершенствования правовой системы Вьетнама до 2010 года с перспективой до 2020 года»; Постановление Политбюро № 49/NQ-TW от 2 июня 2005 года «О стратегии судебной реформы до 2020 года», в частности, Постановление № 27-NQ/TW от 9 ноября 2022 года 6-й конференции Центрального Комитета партии 13-го созыва «О продолжении строительства и совершенствования социалистического правового государства Вьетнама в новый период». На этой основе, усилиями всей политической системы, мы создали правовую систему, которая регулирует большинство сфер общественной жизни, обеспечивает права человека и гражданина, создает правовую основу для социально-экономического развития, обеспечивает безопасность и оборону страны, обеспечивает руководящую роль партии, управление государством и способствует господству народа. В общих достижениях процесса реновации существенный вклад внесли работы по строительству и обеспечению соблюдения законов.

4. Однако практика социально-экономического развития нашей страны в последнее время показала, что по-прежнему существуют ограничения, несоответствия и институциональные «узкие места», как отметил Генеральный секретарь То Лам. Например: качество законотворчества и совершенствования законодательства не отвечает потребностям практики, некоторые вновь принятые законы пришлось изменить, многие нормативные акты по-прежнему создают трудности и препятствуют их реализации, не создали по-настоящему благоприятной среды для привлечения ресурсов отечественных и иностранных инвесторов и высвобождения ресурсов населения; административные процедуры по-прежнему обременительны; организация правоприменения и реализации политики по-прежнему является слабым звеном...

5. Чтобы не упустить возможности развития, вывести страну в новую эпоху, эпоху подъема вьетнамского народа, стремиться к успешному выполнению целей страны за 100 лет под руководством партии, 100 лет основания страны, превратить нашу страну в развитую страну с высоким уровнем дохода, следуя социалистической ориентации, на основе руководящих принципов партии, изложенных в Постановлении № 27-NQ/TW от 9 ноября 2022 года 6-й конференции Центрального Комитета партии 13-го созыва, внимательно следуя глубоким указаниям Генерального секретаря и лидеров партии и государства в последнее время, можно увидеть, что настало время содействовать фундаментальным инновациям в работе по построению и обеспечению соблюдения законов, в которых необходимо сосредоточиться на следующих ключевых решениях:

Во-первых, необходимо фундаментально обновить саму концепцию законотворчества, рассматривая это как «прорыв из прорывов» в совершенствовании института развития. В новую эпоху право должно стать подлинной основой развития, служить ему и способствовать его развитию, «рассматривая людей и предприятия как центр и субъект». Законотворческая деятельность должна опираться на реалистичный и практический подход; обеспечивать соответствие реальным условиям страны, решать жизненные проблемы и находить пути развития, исходя из практики. При этом необходимо избирательно перенимать международный опыт законотворчества и правоприменения, следуя веяниям времени. Для этого право должно: (i) устранять правовые «узкие места», оперативно задействовать застойные социальные ресурсы; (ii) обеспечивать потребности государственного управления и стимулировать инновации, высвобождать все производительные силы и мобилизовать все ресурсы для национального развития; (iii) создавать правовую основу для формирования новых драйверов роста, новых производственных отношений и производительных сил, новых сфер услуг и новых отраслей.

Трансформация законотворческого мышления должна начинаться с решительного изменения сознания, устранения всех барьеров, групповых интересов и локальных интересов секторов, населённых пунктов, организаций и отдельных лиц в законотворческом процессе. Особое внимание следует уделить сокращению и упрощению административных процедур, снижению затрат на соблюдение требований и устранению механизма «проси-дай»; созданию здоровой и благоприятной инвестиционной и деловой среды. Решительно отказываясь от принципа «не можешь управлять – запрещай», реализуя принцип «граждане могут делать всё, что не запрещено законом», государственные органы, кадровые работники, государственные служащие и государственные служащие должны надлежащим образом исполнять свои обязанности в соответствии с партийными постановлениями и законами государства; строго соблюдая требования Конституции 2013 года: «Права человека и гражданина могут быть ограничены только в соответствии с положениями закона и в случаях, необходимых для национальной обороны, национальной безопасности, общественного порядка и безопасности, общественной морали и здоровья населения».

Во-вторых, решительно внедрять инновации в процесс законотворчества, связанные с повышением качества юридических документов. Процесс законотворчества должен обеспечивать профессионализм, научность, своевременность, осуществимость и эффективность, связанные с четким разделением труда и ясными обязанностями каждого субъекта на каждом этапе процесса разработки правового документа. Более четко определить процесс разработки политики, связанный с ответственностью ведомства, ответственного за разработку политики, особенно руководителя. Политика должна быть конкретной и ясной, избегая обобщений, избегая путаницы между политикой государства и политикой партии. Деятельность по обобщению, обзору практики, изучению зарубежного опыта, сбору информации, оценке воздействия политики и выбору политики должна осуществляться тщательно и серьезно. Четко определить этапы разработки политики и стандартизации политики; изучить организацию ведомств, разрабатывающих правовые документы централизованно, обеспечивая профессионализм, научность, а также синхронизацию и единство правовой системы. Четко определить законодательный процесс и процесс разработки подзаконных актов. Сосредоточиться на оценке фактического воздействия политики; Создать эффективный механизм получения и разъяснения комментариев от заинтересованных субъектов, особенно граждан и предприятий; не создавать препятствий для граждан и предприятий в разработке политики и правовых норм. Полномочия законодательных органов должны основываться на функциях и задачах, закрепленных в Конституции и законах об организационном аппарате; изучить принятые Правительством и Премьер-министром правовые документы по конкретным механизмам, пилотировать их для устранения и полного и оперативного решения возникающих на практике трудностей, препятствий и новых вопросов.

В-третьих, необходимо сосредоточиться на совершенствовании правовой системы в сочетании с реструктуризацией аппарата политической системы, обеспечивая «оптимизацию, компактность, прочность, эффективность, результативность», продвигая децентрализацию и делегирование полномочий под девизом «местность решает, местность действует, местность несет ответственность». Центральное правительство, правительство и Национальная ассамблея укрепляют институциональное совершенство, играют конструктивную роль и усиливают контроль и надзор. Совершенствование правовой системы обеспечивает оптимальное взаимодействие между «партийным руководством, государственным управлением и властью народа». Повышать роль и эффективность закона для содействия социальному управлению, поддержанию политической стабильности, экономическому развитию, международной интеграции и обеспечению прав человека и гражданских прав. Незамедлительно создать правовую базу для новых проблем и тенденций, особенно связанных с искусственным интеллектом, цифровой трансформацией, «зеленой» трансформацией и т. д. Создать прорывной механизм привлечения отечественных и иностранных специалистов. Укреплять исследования и выборочно использовать международный опыт в законотворчестве, основываясь на принципах и ориентациях партии, служа делу глубокой международной интеграции. Сосредоточьтесь на контроле над властью, укреплении дисциплины, решительной борьбе с негативом и групповыми интересами в законотворчестве. Законы должны полностью, правильно и оперативно институционализировать политику и руководящие принципы партии и служить мостом для воплощения партийных решений в жизнь. Рассматривать руководство в воплощении политики и руководящих принципов партии в законы как центральную и постоянную задачу в процессе обновления методов партийного руководства.

В-четвертых, создать строгий и последовательный механизм правоприменения, обеспечивающий уважение к Конституции и закону. Повысить эффективность распространения правовой информации и образования; сформировать культуру соблюдения закона, сделав соблюдение закона социальной нормой. Регулярно отслеживать, анализировать и оценивать эффективность законов после их принятия, применять технологии для получения, реагирования и обработки отзывов и рекомендаций граждан и предприятий, связанных с правоприменением, а также выявлять ошибки в юридических документах для своевременного их устранения. Оперативно завершить разработку законов о правоприменении; разработать нормативные акты и механизмы руководства, разъяснения и применения законов, направленные на установление принципов, критериев и основ для разъяснения и применения законов, чтобы обеспечить жизнеспособность правовых норм вместо частой смены законов. Содействовать применению цифровых технологий и обеспечить финансирование пропаганды, распространения информации и правоприменения.

В-пятых, необходимо уделять внимание развитию ресурсов для юридической работы, соответствующих характеру одного из трёх стратегических прорывов. Необходимо уделять внимание обучению, поддержке и развитию кадрового потенциала юридических консультантов, обладающих сильной политической волей, высокой этикой, профессиональной квалификацией и практическим опытом, а также готовности части сотрудников к участию в работе многосторонних институтов и международных организаций для защиты интересов страны, народа и вьетнамских предприятий. Необходимо исследовать и разрабатывать конкретные финансовые механизмы для развития правовой работы, а также конкретные стратегии для группы кадров и государственных служащих, работающих в сфере развития правовой системы и законодательства. Необходимо уделять внимание инвестированию ресурсов в активное внедрение цифровой трансформации, применению цифровых платформ и искусственного интеллекта в законотворчестве и правоприменении, а также созданию специализированных баз данных для подключения, взаимосвязи и пополнения Национальной базы данных о населении.

6. Строго придерживаясь политики партии, строго выполняя указания Генерального секретаря, руководителей партии и государства, проявляя настойчивость, решимость, большие усилия и выдающиеся старания, работа по созданию и обеспечению соблюдения законов будет и должна быть решительно возобновлена, чтобы внести вклад в развитие страны в новую эпоху, эпоху подъема вьетнамского народа.

Доктор Нгуен Хай Нинь

(Член Центрального Комитета партии, Секретарь Комитета партии, Министр юстиции)

Source: https://daidoanket.vn/doi-moi-manh-me-cong-tac-xay-dung-va-thi-hanh-phap-luat-de-dat-nuoc-vung-buoc-tien-vao-ky-nguyen-moi-10294098.html