Высказывая свое мнение по проекту Закона об организации государственного управления (с изменениями), большинство делегатов согласились с необходимостью и точкой зрения на всестороннее внесение изменений в действующий закон; в то же время они предложили пересмотреть и усовершенствовать положения о децентрализации, делегировании и уполномочии в целях создания инициативы, развития духа автономии и самостоятельной ответственности агентств, подразделений и населенных пунктов, связанных с усилением подотчетности руководителей.
Утро 14 февраля, продолжение На 9-й внеочередной сессии под председательством заместителя председателя Национальной ассамблеи Нгуен Кхак Диня Национальная ассамблея дала заключения по проекту Закона об организации правительства (с изменениями).
Участвуя в обсуждении вопроса децентрализации, делегат Тран Ван Кхай (делегация Ханама ) высказал мысль о необходимости изучения и дополнения принципа «условной децентрализации», проводя децентрализацию только тогда, когда населенный пункт обладает достаточным финансовым, кадровым и административным потенциалом.
В то же время необходимо создать индекс для оценки управленческого потенциала каждого населенного пункта до децентрализации; усилить центральный надзор путем создания Совета по контролю за децентрализацией для тщательного мониторинга реализации.
Что касается децентрализации, делегаты предложили добавить механизм «оценки эффективности децентрализации», в котором четко оговаривалось бы, какие задачи требуют ежегодных отчетов об оценке; решения о децентрализации должны периодически контролироваться Национальной ассамблеей.
Кроме того, необходимо применять принцип «гибкой децентрализации». Для населенных пунктов, не имеющих достаточных мощностей, следует применять жесткие контрольные санкции вместо делегирования всех полномочий.
Что касается делегирования, то, по словам делегата Тран Ван Кхая, необходимо ограничить объем делегирования и добавить подотчетность. «Децентрализация, делегирование и авторизация — неизбежные тенденции, но необходим строгий механизм контроля. Добавление положений о мониторинге и оценке местного потенциала и подотчетности — важный фактор, позволяющий избежать дублирования...», — подчеркнул делегат из Ханама.
Также интересуясь содержанием децентрализации, делегат Тхать Фуок Бинь (делегация Тра Виня) сказал, что пункт 6 предусматривает, что местные органы власти могут предлагать децентрализацию, когда у них есть достаточные условия и возможности, но не определяет четко критерии оценки возможностей и необходимые условия. Пункт 5 предусматривает, что местные органы власти могут активно координировать внутрирегиональные и межрегиональные связи, но не разъясняет механизм координации, что приводит к риску отсутствия единства среди населенных пунктов. Пункт 2 требует публичности и прозрачности, но не существует независимого механизма мониторинга, который бы гарантировал, что реализация децентрализации не будет злоупотреблена или не приведет к неравенству среди населенных пунктов.
Поэтому делегат предложил добавить критерии оценки условий децентрализации, изменив пункт 6 следующим образом: «Местные органы власти имеют право предлагать компетентным органам рассматривать и принимать решения о децентрализации на местах, когда они имеют достаточные условия с точки зрения человеческих ресурсов, финансов, объектов, управленческого опыта и соответствуют критериям, предписанным правительством».
В то же время дополнить механизм межрегиональной координации, изменив пункт 5 следующим образом: «Местные органы власти активно координируют внутрирегиональные и межрегиональные связи в социально-экономическом развитии в рамках децентрализации на основе регионального планирования при надзоре и координации со стороны Правительства».
Выражая обеспокоенность тем, что крайне сложно организовать и реализовать эти положения децентрализации плавно и в полном объеме, делегат Чан Куок Туан (делегация Тра Виня) предложил, что необходимо дополнить статью 18 законопроекта об обязанностях министров и руководителей ведомств министерского уровня как членов правительства, представить компетентным органам для рассмотрения и принятия решения о децентрализации на местах, когда для этого будут достаточные условия и необходимые возможности, и в то же время необходимо добавить положения для тщательного мониторинга этого положения.
«Только тогда децентрализация может быть по-настоящему эффективной, узкие места будут устранены, ресурсы... будут наилучшим образом направлены на социально-экономическое развитие страны», - заявил делегат.
В своей пояснительной речи министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра разъяснила ряд вопросов, поднятых депутатами Национальной ассамблеи, касающихся положений о принципах разграничения полномочий; о децентрализации, делегировании и авторизации; о задачах, полномочиях и ответственности правительства, премьер-министра, министров и глав ведомств министерского уровня;...
«Прежде чем депутаты Национальной ассамблеи проголосуют, мы будем тесно сотрудничать с Юридическим комитетом Национальной ассамблеи, чтобы полностью усвоить и объяснить мнения депутатов. Закон об организации правительства является первоначальным законом вьетнамской государственной администрации, и внесение поправок в этот закон осуществляется в исторический момент», — подчеркнул министр.
Министр заявил, что основным и основополагающим вопросом в этой поправке является совершенствование принципов децентрализации, делегирования полномочий и полномочий в соответствии с Конституцией и политикой партии с целью создания инициативы, креативности, поощрения духа автономии, самостоятельной ответственности, динамизма и креативности государственных административных органов, особенно местных органов власти; создания правового коридора для решения практических вопросов, устранения институциональных «узких мест» и разблокирования ресурсов.
По словам министра внутренних дел, законопроект содержит очень важное положение: министры и руководители ведомств министерского уровня должны исходить из принципов реализации положений о децентрализации, делегировании и авторизации при разработке правовых документов.
Министр подтвердил, что это совершенно новый вопрос, поставленный в особый контекст страны, и если этого не сделать, то будет невозможно устранить самые большие трудности, препятствия и барьеры, чтобы вывести страну в новую эру, эру национального роста.
«Мы ставим людей в центр, в цель, в независимый субъект развития; уважаем и защищаем права человека и гражданские права, потому что это цель института, режима, когда все делается для людей, для развития человека», — четко заявила министр Фам Тхи Тхань Тра.
Источник
Комментарий (0)