Проект закона об организации государственного управления (с поправками): пересмотреть и дополнить положения о децентрализации, делегировании полномочий и авторизации

Комментируя проект Закона об организации государственного управления (с изменениями), большинство делегатов согласились с необходимостью и точкой зрения на всестороннее внесение изменений в действующий закон; в то же время они предложили пересмотреть и усовершенствовать положения о децентрализации, делегировании и наделении полномочиями в целях развития инициативы, поощрения духа автономии и самостоятельной ответственности агентств, подразделений и местных органов власти, а также повышения подотчетности руководителей.

Утро 14 февраля, продолжение На 9-й внеочередной сессии под председательством заместителя председателя Национальной ассамблеи Нгуен Кхак Диня Национальная ассамблея дала заключения по проекту Закона об организации правительства (с поправками).

Участвуя в обсуждении, касающемся децентрализации, делегат Тран Ван Кхай (делегация Ханама ) высказал мысль о необходимости изучения и дополнения принципа «условной децентрализации», проводя децентрализацию только тогда, когда населенный пункт имеет достаточный финансовый, человеческий и административный потенциал.

В то же время необходимо создать индекс для оценки возможностей управления в каждом населенном пункте до децентрализации; усилить центральный надзор путем создания Совета по контролю за децентрализацией для тщательного мониторинга реализации.

Делегат Тран Ван Кхай (делегация Ханама) даёт комментарии по проекту закона. (Фото: DUY LINH)

Что касается децентрализации, делегаты предложили добавить механизм «оценки эффективности децентрализации», в котором будет четко указано, какие задачи требуют ежегодных оценочных отчетов; решения о децентрализации должны периодически контролироваться Национальной ассамблеей.

Кроме того, необходимо применять принцип «гибкой децентрализации». В отношении населённых пунктов, не имеющих достаточных мощностей, следует применять жёсткие контрольные санкции вместо делегирования всех полномочий.

Что касается делегирования, по мнению делегата Чан Ван Кая, необходимо ограничить объём делегирования и усилить подотчётность. «Децентрализация, децентрализация и делегирование — неизбежные тенденции, но необходим строгий механизм контроля. Введение правил мониторинга и оценки местного потенциала и подотчётности — важный фактор, позволяющий избежать дублирования...» — подчеркнул делегат из Ханама.

Делегат Тхач Фыок Бинь (делегация Ча Винь), также интересуясь содержанием децентрализации, отметил, что пункт 6 предусматривает, что местные органы власти могут предлагать децентрализацию при наличии достаточных условий и возможностей, но не содержит чётких критериев оценки возможностей и необходимых условий. Пункт 5 предусматривает, что местные органы власти могут проактивно координировать внутрирегиональные и межрегиональные связи, но не разъясняет механизм координации, что создаёт риск отсутствия единства между населёнными пунктами. Пункт 2 требует публичности и прозрачности, но не существует независимого механизма мониторинга, который бы гарантировал отсутствие злоупотреблений при реализации децентрализации и неравенства между населёнными пунктами.

Делегат Тхать Фуок Бинь (делегация Тра Винь) выразил свое мнение. (Фото: ДУЙ ЛИНЬ)

В связи с этим делегат предложил добавить критерии оценки условий децентрализации, изменив пункт 6 следующим образом: «Местные органы власти имеют право предлагать компетентным органам власти рассмотреть и принять решение о децентрализации на местах, если они обладают достаточными условиями с точки зрения человеческих ресурсов, финансов, материальной базы, управленческого опыта и соответствуют критериям, установленным Правительством».

Одновременно дополнить механизм межрегиональной координации, изменив пункт 5 следующим образом: «Местные органы власти активно координируют внутрирегиональные и межрегиональные связи в сфере социально-экономического развития в рамках децентрализации на основе регионального планирования при надзоре и координации со стороны Правительства».

Выражая обеспокоенность тем, что крайне сложно организовать и реализовать эти положения децентрализации плавно и в полном объеме, делегат Чан Куок Туан (делегация Тра Виня) предложил дополнить статью 18 проекта закона об обязанностях министров и руководителей ведомств министерского уровня как членов правительства положениями, представить их на рассмотрение и принятие решения компетентным органам о децентрализации на местах при наличии достаточных условий и необходимых возможностей, и в то же время добавить положения, чтобы тщательно контролировать эти положения.

«Только тогда децентрализация может быть по-настоящему эффективной, узкие места будут устранены, ресурсы... будут наилучшим образом высвобождены для служения социально-экономическому развитию страны», — заявил делегат.

Министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра в своей пояснительной речи разъяснила ряд вопросов, поднятых депутатами Национальной ассамблеи, касающихся положений о принципах разграничения полномочий; о децентрализации, делегировании полномочий; о задачах, полномочиях и ответственности правительства, премьер-министра, министров и руководителей ведомств министерского уровня;...

Министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра. (Фото: ДУЙ ЛИНЬ)

«Прежде чем депутаты Национального собрания проголосуют, мы будем тесно сотрудничать с Юридическим комитетом Национального собрания, чтобы полностью учесть и разъяснить мнения депутатов. Закон об организации государственного управления является первоначальным законом государственного управления Вьетнама, и внесение поправок в этот закон осуществляется в исторический момент», — подчеркнул министр.

Министр заявил, что основной и основополагающей задачей данной поправки является совершенствование принципов децентрализации, делегирования полномочий и наделения полномочиями в соответствии с Конституцией и политикой партии в целях развития инициативы, творчества, поощрения духа автономии, самостоятельности, динамизма и креативности государственных административных органов, особенно местных органов власти; создания правового коридора для решения практических проблем, устранения институциональных «узких мест» и разблокирования ресурсов.

Также, по словам министра внутренних дел, законопроект содержит очень важное положение: министры и руководители ведомств министерского уровня должны исходить из принципов реализации положений о децентрализации, делегировании и авторизации при разработке правовых документов.

Министр подтвердил, что это совершенно новый вопрос, рассматриваемый в особом контексте страны, и если этого не сделать, то будет невозможно устранить самые большие трудности, препятствия и барьеры, чтобы вывести страну в новую эру, эру национального роста.

«Мы рассматриваем людей как центр, как цель, как независимый субъект развития; уважаем и защищаем права человека и гражданские права, потому что это цель института, режима, когда все для людей, для развития человека», — четко заявила министр Фам Тхи Тхань Тра.

Источник