Законопроект о бережливости и борьбе с отходами: правильная оценка сущности отходов и бережливости

Обсуждая проект закона «О бережливости и борьбе с отходами», депутаты Национального собрания отметили необходимость правильной оценки сущности отходов и бережливости, поскольку отходы – это не только использование сверх нормы и стандартов, но и неэффективное управление и использование, не достигающее целевого показателя. Бережливость же должна заключаться в эффективном управлении и использовании ресурсов, достижении целевого показателя, а не просто в использовании ниже нормы.

Сцена конференции

Повышение подотчетности и прозрачности

Депутаты Национальной ассамблеи единогласно согласились разработать и принять Закон о бережливости и борьбе с расточительством, который заменит действующий Закон о соблюдении принципов бережливости и борьбы с расточительством. Ведь и в прошлом расточительство имело место во многих сферах: от управления государственным бюджетом, государственных инвестиций, управления государственными активами до организации аппарата, управления и использования рабочей силы. Многочисленные случаи расточительства нанесли огромный ущерб экономике , подорвали доверие людей и повлияли на репутацию государственного аппарата.

В условиях, когда по всей стране реализуется административная реформа, цифровая трансформация, предотвращение и борьба с коррупцией и негативом, по мнению делегатов, рассмотрение и одобрение Национальным собранием Закона о бережливости и борьбе с расточительством направлено не только на экономию ресурсов и борьбу с расточительством, но и способствует укреплению дисциплины, порядка, подотчетности и повышению прозрачности в деятельности государственного управления и в обществе в целом.

Депутат Национальной ассамблеи Данг Тхи Май Хыонг ( Кхань Хоа ), обеспокоенная публичностью и прозрачностью в практике бережливости и борьбы с отходами, подчеркнула, что положения по этому вопросу в статьях 12, 13 и 14 законопроекта являются основополагающими, поскольку если публичность и прозрачность не будут полными, все меры по экономии и борьбе с отходами не смогут обеспечить реальную эффективность.

Выступает делегат Национального собрания Данг Тхи Ми Хуонг (Кханьхоа)

Положительно оценивая статью 12 законопроекта, чётко определяющую обязательное раскрытие информации, особенно требование раскрывать информацию о расточительном поведении и результатах обработки данных, а также информацию об учреждениях, организациях и лицах, допустивших нарушения, делегат Данг Тхи Май Хыонг подчеркнула, что это новый нормативный акт, способствующий усилению мер сдерживания и ответственности, а также являющийся инструментом контроля. Однако для реализации этого нормативного акта делегат предложила регулирующему органу чётко указать сроки раскрытия информации, поскольку отсутствие сроков может привести к задержке раскрытия информации, что снизит эффективность надзора.

По мнению делегата, необходимо установить соответствующую форму раскрытия информации для каждого типа информации. Например, национальные стратегии могут быть широко раскрыты, но в случаях растрат, связанных с гражданскими делами, необходимо определить уровень информации, чтобы обеспечить прозрачность и избежать нарушений права на неприкосновенность частной жизни в соответствии с действующим законодательством.

В частности, по мнению делегата Данг Тхи Май Хыонг, законопроект должен дополнить положения о санкциях за нераскрытие информации, неполное раскрытие информации или формальное раскрытие. На практике многие ведомства и подразделения раскрывают информацию лишь в случае необходимости, размещают её в местах, о которых мало кто знает, или раскрывают её с опозданием, что делает невозможным доступ к информации.

Что касается формы информирования общественности, некоторые делегаты предложили, чтобы, помимо текущей реализации в электронной среде и прессе, проектный орган изучил и дополнил форму публичного размещения информации в штаб-квартире (например, в штаб-квартире Народного комитета коммуны, района и т. д.) или объявления через систему громкой связи, чтобы обеспечить всем доступ к информации и предоставить местным органам власти больше возможностей выбора в соответствии с реальной ситуацией и условиями. Кроме того, следует добавить конкретные положения об ответственности главы администрации за неисполнение, неполное исполнение или официальное раскрытие информации по вопросам бережливости и борьбы с расточительством.

Что касается обязанностей государственных органов, депутаты Национального собрания предложили дополнить закон положением об обязанностях Государственного аудита, поскольку этот орган играет важную роль в выявлении нарушений законодательства, в том числе в сфере бережливости и борьбы с отходами. Также необходимо пересмотреть обязанности органов по работе с заключениями и рекомендациями Государственного аудита, касающимися отходов, чтобы избежать ситуации, когда заключения и рекомендации не выполняются должным образом.

Нормы и стандарты не являются жесткими мерами.

Что касается предоставления и обработки информации об обнаружении отходов и защиты борцов с отходами, предусмотренных статьей 6 законопроекта, депутат Национальной ассамблеи Нгуен Минь Там (Куангчи) предложил изучить и более четко определить права и обязанности учреждений, организаций и лиц при предоставлении информации об обнаружении отходов. В настоящее время этот вопрос регламентируется разрозненно и нечетко. Кроме того, необходимо четко определить конфиденциальность информации для борцов с отходами и их родственников, а также для учреждений и организаций, предоставляющих информацию.

Выступает делегат Национальной ассамблеи Нгуен Минь Там (Куанг Три)

Помимо защиты, информаторы также должны иметь право знать о результатах обработки властями предоставленной ими информации. «Только с помощью этого положения мы можем побудить людей и должностных лиц активно участвовать в работе по предотвращению и борьбе с расточительством», — подчеркнул делегат Нгуен Минь Там.

Для повышения эффективности нормативных актов, регулирующих обработку информации об обнаружении отходов, депутат Национальной ассамблеи Май Ван Хай (Тхань Хоа) предложила ведомству-разработчику более конкретно регламентировать обязанности руководителя ведомства или организации, получающего информацию об отходах, по рассмотрению и вынесению заключения. Например, при обработке информации об обнаружении отходов необходимо очень точно классифицировать информацию, непосредственно относящуюся к ведомству или организации, после чего руководитель этого ведомства или организации несет ответственность за рассмотрение и вынесение заключения о наличии или отсутствии отходов (?). Если информация об отходах не входит в компетенцию ведомства, оно также должно нести ответственность за передачу ее компетентным органам для рассмотрения и принятия решения в соответствии с их полномочиями.

Выступает депутат Национальной ассамблеи Май Ван Хай (Тхань Хоа)

Что касается правил о нормах и стандартах – основы определения бережливости или расточительства, делегат Нгуен Минь Там отметил, что законопроект вводит эту концепцию, но её необходимо доработать. Расточительство – это не только использование ресурсов сверх норм, стандартов и режимов, но и неэффективное управление и использование, неспособность достичь целей, создание препятствий развитию или упущенные возможности. Напротив, сбережение должно быть управлением, эксплуатацией и эффективным использованием ресурсов, достижением целей, а не просто их недоиспользованием.

По словам делегата Нгуена Минь Тама, если нормы и стандарты устанавливаются выше, чем требования к задачам, учреждения и организации могут найти способы расходовать весь капитал, что приводит к расточительству. Напротив, существуют случаи, когда выделенный капитал не используется и возвращается в бюджет, но если это считается «экономией», это неверно, поскольку изначально выделенный капитал превышает потребность. Поэтому необходимо дополнить нормативные акты, чтобы правильно оценить характер: действительно ли организации и частные лица экономят, сколько средств сэкономлено или есть расточительство и в каком объеме?

Делегаты предложили добавить положения о публикации норм, стандартов и режимов в каждой сфере для облегчения надзора. Если это невозможно предусмотреть в законе, правительству следует поручить разработку подробных положений.

Источник: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-tiet-kiem-chong-lang-phi-danh-gia-dung-ban-chat-cua-lang-phi-va-tiet-kiem-10388609.html