Штаб-квартира Европейской комиссии в Брюсселе, Бельгия. Фото: IRNA/VNA
После более чем десятилетия смягчения визовой политики в качестве дипломатического инструмента и содействия интеграции Европейский союз (ЕС) демонстрирует явную смену подхода. Как сообщило Радио Свободная Европа (rferl.org) 15 апреля, Брюссель спешит завершить разработку новых правил, которые позволят блоку более легко приостанавливать действие безвизовых режимов для граждан 61 страны, которые в настоящее время пользуются этой привилегией. Этот шаг не только отражает более жесткую позицию по отношению к нелегальной миграции, но и демонстрирует готовность ЕС использовать визовую политику в качестве более сильного политического рычага.
Предложение об изменении механизма приостановления действия виз, инициированное Европейской комиссией в 2023 году, получило консенсус в Совете ЕС. После задержек, связанных с выборами в Европарламент и задержкой в принятии юридических документов, Европейский парламент наконец приступил к переговорам. При благоприятном ходе переговоров новый закон может вступить в силу уже этой осенью.
Что же побудило ЕС пойти на этот шаг именно сейчас? Эксперты отмечают два основных фактора. Во-первых, ЕС всё больше обеспокоен проблемой нелегальной миграции и хочет ужесточить пограничный контроль. Во-вторых, блок осознаёт потенциал визовой политики как инструмента давления на третьи страны по политическим вопросам и вопросам прав человека .
Либерализация визового режима давно рассматривается как ключевой элемент внешней политики ЕС, особенно в отношении его соседей. Она позволяет гражданам стран, входящих в Шенгенскую зону, въезжать и находиться в ней без визы до 90 дней. Косово – последнее, кто будет добавлен в этот список, в начале 2024 года, после Грузии и Украины (в 2017 году). Лишение его этой льготы, безусловно, будет рассматриваться как серьёзная карательная мера.
Действующий механизм приостановки, вступивший в силу в 2018 году, позволяет ЕС применять эту меру в случае явных доказательств злоупотреблений, таких как значительное увеличение числа граждан, просрочивших срок пребывания или использующих свободу передвижения для получения убежища. До сих пор ЕС приостановил безвизовый режим только один раз для островного государства Вануату в Южной части Тихого океана , сначала временно, а затем навсегда.
Итак, какие же изменения предлагаются? Согласно имеющимся документам, Брюссель хочет скорректировать механизм приостановления визового режима по четырём основным направлениям, чтобы сделать его более эффективным сдерживающим фактором.
Во-первых, визовая либерализация может быть приостановлена в случае расхождений между визовой политикой третьей страны, гражданам которой не требуется визовый режим, и общей визовой политикой ЕС. Примером может служить решение Сербии об освобождении граждан некоторых стран, которым требуется виза для въезда в ЕС, в 2022 году. Брюссель обеспокоен тем, что это создаёт «чёрный ход» для въезда этих людей в ЕС. Новый закон позволит ЕС действовать в таких случаях быстрее и эффективнее.
Во-вторых, ЕС также ввёл понятие «гибридной угрозы» в качестве основания для приостановления визового режима. Хотя это положение пока носит теоретический характер, оно основано на обвинениях ЕС в том, что Россия и Беларусь намеренно способствуют въезду мигрантов из Африки и Азии в ЕС, особенно через границы Польши и Литвы. Хотя действие соглашений об упрощении визового режима с Москвой и Минском уже приостановлено, новое положение позволит ЕС принимать меры в отношении других стран с безвизовым режимом, если они используют подобную тактику.
В-третьих, страны, предлагающие схемы «гражданства за инвестиции», не требующие реальной связи со страной, также могут привести к будущей приостановке безвизового режима с ЕС. Брюссель обеспокоен тем, что такие схемы могут представлять угрозу безопасности и риск отмывания денег.
В-четвёртых, и, пожалуй, самых важных, причина касается политических отношений ЕС с третьими странами. В законопроекте предусматривается, что механизм приостановки может быть задействован в случае «серьёзных нарушений и злоупотреблений в области прав человека» или «серьёзных нарушений международного права и стандартов, включая право в области прав человека, а также несоблюдения решений и постановлений международных судов и трибуналов». Чиновники ЕС часто ссылаются на «демократические стандарты» как на предварительное условие либерализации визового режима, но точное определение этого стандарта никогда не разъяснялось.
Ещё одним важным нововведением является то, что приведение в действие механизма приостановки в случае нарушения прав человека будет исключительной прерогативой Европейской комиссии, отвечающей за иностранные дела блока, после консультаций с государствами-членами. Однако окончательное решение о приостановке безвизового режима по-прежнему будет приниматься государствами-членами квалифицированным большинством голосов.
Этот шаг ЕС сигнализирует об изменении его подхода к визовой политике: от инструмента поощрения интеграции и сотрудничества к инструменту, сдерживающему и защищающему интересы блока. 61 стране, в настоящее время пользующейся безвизовым режимом, следует внимательно следить за развитием событий, поскольку эпоха «свободного передвижения» может подойти к концу.
Источник: https://hanoimoi.vn/eu-siet-visa-hon-60-nuoc-dung-truoc-nguy-co-thay-doi-che-do-mien-thi-thuc-699219.html
Комментарий (0)