Выплата государственных инвестиций: быстрый «расход» на повестке дня Министерства строительства

TPO — Ожидается, что спешка с освоением государственных инвестиционных средств в конце года принесёт сюрпризы, поскольку министр строительства только что отдал «горячее» указание освоить не менее 95% и стремиться к 100%. Хотя сценарий ускорения в четвёртом квартале может преподнести сюрпризы, эксперты утверждают, что нельзя быть субъективным, учитывая, что узкие места всё ещё существуют.

Давление времени и рекордный масштаб капитала

В директиве № 02 министра строительства четко указано, что к концу августа освоение бюджетных средств министерства достигло лишь около 37%, что значительно ниже среднего показателя по стране (более 46%).

В беседе с репортером Tien Phong экономический эксперт Нго Чи Лонг заявил, что достижение цели по выплатам «не менее 95% и стремление к 100%» Министерством строительства в этом году не невозможно, но очень сложно, если в сентябре не будет реализован пакет «точечных — быстрых — точных» решений, особенно для ключевых инфраструктурных проектов.

По словам г-на Лонга, 2025 год станет поворотным, поскольку общий объем государственных инвестиций превысит 1000 млрд донгов (включая местные дополнения и переданный капитал), из которых первоначальный план, утвержденный премьер-министром, составлял почти 826 000 млрд донгов; многие населенные пункты внесли свои дополнения, в результате чего общий масштаб детального плана достиг почти 870 000 млрд донгов, и к началу сентября общая цифра продолжала расти.

По состоянию на 31 августа предполагаемый объем выплат составил более 409 000 млрд донгов, что эквивалентно почти 40% от общего плана и более 46% от плана, установленного премьер-министром, что выше, чем за аналогичный период 2024 года. Однако темпы роста замедлились, что создало большую нагрузку на последние 4 месяца года.

Министерство строительства к концу июля освоило 28 500 млрд донгов (почти 33%), а к концу августа освоение средств достигло почти 37%. Согласно приблизительным расчётам, основанным на этих контрольных показателях, объём капитального плана Министерства строительства в этом году составляет около 86 000–87 000 млрд донгов. Таким образом, для достижения 95%-ного рубежа Министерству необходимо освоить дополнительно около 50 000–52 000 млрд донгов за 4 месяца, или 12 000–13 000 млрд донгов в месяц, что в 2,5–3 раза превышает средний темп первых 8 месяцев года. Такая интенсивность может быть достигнута только при концентрации капитала и усилий на «взрывных точках» с чистыми предпосылками – проектами, сметами и контрактами, готовыми к строительству.

Графика: Loc Lien.

Точка опоры или узкое место?

По словам экономического эксперта Нго Чи Лонга, проекты кольцевых автодорог, скоростной автомагистрали «Север-Юг», аэропортов, морских портов и городских железных дорог в настоящее время привлекают капитал и оказывают большое влияние. Однако степень их готовности различна.

Что касается только проекта кольцевой дороги Хошимина №3, то к концу августа этого года было освоено лишь около 46% от запланированного; финансирование из центрального бюджета достигло 87%, в то время как местные средства – лишь около 24%, что свидетельствует о «двух скоростях» в рамках одного и того же межрегионального проекта. Для достижения цели открытия движения по каждому участку в 2025–2026 годах необходимы чистая площадка, стабильный источник материалов и гибкий механизм авансирования основных фондов.

Что касается цели построить 3000 км автомагистралей к 2025 году, то, несмотря на неоднократные просьбы премьер-министра ускориться и прорваться, не продлевать сроки реализации ключевых проектов, запланированных к завершению в 2025 году. Однако объемы строительства за последние 3 месяца по некоторым проектам увеличились всего на 1,3–4% в месяц — тревожный сигнал о необходимости «сосредоточить силы» и скоординировать поставки материалов и техники в сентябре.

Что касается международного аэропорта Лонг Тхань, то, если рассматривать только вопросы организации полетов, то строительная часть должна быть завершена в сентябре, а монтаж оборудования — согласно следующему плану. Ход работ «напряженный» и во многом зависит от цепочки поставок — приемки специализированного оборудования.

Панорамный вид на строящийся пассажирский терминал аэропорта Лонг Тхань ночью. Фото: ACV.

Распределение государственных инвестиций Министерства строительства осуществляется не изолированно, а в соответствии с межрегиональной проектной осью. Точкой опоры для ускорения в четвертом квартале станут пакеты с готовыми планами застройки (проектами) и контрактами, тесно согласованными с Министерством строительства, местными органами власти и Государственным казначейством, а не распределенные равномерно.

«В условиях глобальной экономической неопределенности и растущих торговых рисков (включая новые налоговые меры в отношении товаров, поступающих на рынок США), Вьетнам активно расширил свою целевую фискальную политику, увеличил выпуск государственных облигаций для финансирования государственных инвестиций и компенсации внешнего спроса. В этом году выпуск облигаций увеличился почти на 30% за тот же период с целью поддержания темпов роста на уровне ≥8%. Ресурсы «уже на столе», поэтому невозможность их распределения означает упущенную выгоду для стимулирования совокупного спроса, создания рабочих мест и повышения долгосрочной производительности», — заявил г-н Лонг.

Экономист отметил, что опыт периода 2023–2024 годов показывает, что Вьетнам часто ускоряет освоение средств в четвертом квартале. В 2023 году вся страна освоила более 73% годового плана и 93% плана, установленного премьер-министром. Ожидается, что в 2024 году общий годовой объем освоения составит 77,5% от плана, установленного премьер-министром, что ниже, чем в 2023 году, что отражает «инерцию» некоторых узких мест (расчистка земель, нормативы цен за единицу, возможности инвесторов). Другими словами, фаза спринта значительно улучшает ситуацию, но не гарантирует автоматического достижения отметки 95–100%, если структурные узкие места не были устранены.

Эксперты-экономисты проанализировали, что необходимо отметить качество подготовки проектов и внутренних процедур. Правительственная рабочая группа № 8 отметила, что некоторые министерства и центральные ведомства отстают от среднего показателя по стране; процедуры проектирования, экспертизы, утверждения и выбора подрядчика по-прежнему имеют «узкие места», неполную отчетность и нерегулярное обновление данных.

Кроме того, распределение капитала пока не является гибким по принципу «точки отдачи». Хотя правительство разрешило перераспределять капитал из медленно реализуемых проектов в проекты с высоким спросом и хорошим прогрессом, а также потребовало представить предложения до 20 сентября, процесс синтеза, утверждения и «корректировки» потоков капитала всё ещё необходимо ускорить, чтобы воспользоваться преимуществами в четвёртом квартале.

Обсуждая решения, экономический эксперт Нго Чи Лонг предложил Министерству строительства два возможных сценария. Согласно базовому сценарию (наиболее вероятному), условием является перечисление первого раунда финансирования до 20 сентября на «гарантированные» проекты (чистая площадка ≥80%, подписанный контракт, оставшийся объём), «трёхсменный/четырёхсменный механизм» для преодоления сезона дождей пакетами с критическими путями, «покрытие» электронных платежей казначейством для сокращения времени обработки административных процедур с полным комплектом документов.

Два сценария для Министерства строительства

Графика: Loc Lien.

Экономический эксперт ожидает, что при таком сценарии Министерство строительства увеличит средний уровень освоения средств почти до 10 000–11 000 млрд донгов в месяц за последние 4 месяца, достигнув почти 90–92% от плана. Это хороший уровень, но он не достиг целевого показателя в 95% (рассчитанного исходя из масштаба плана, рассчитанного по данным за июль-август).

Для ускоренного сценария (достижение 95%, приближение к 100%) необходимы дополнительные условия для перечисления второго раунда капитала в начале ноября, обновление удельных цен - стандартов в районах с сильными колебаниями цен на песок, камень и транспорт для устранения «страха потерь»; специальная рабочая группа с населенными пунктами для расчистки земли по скользящей модели, разрешение на дополнительный авансовый платеж с гарантированными пакетами - гарантия исполнения контракта, список из 300-500 «зеленых» проектов (отлаженные процедуры, доступные материалы) быстро получает приоритет - расчеты производятся сразу после выполнения условий.

Придерживаясь ускоренного сценария, Министерство строительства может достичь уровня освоения средств в 12 000–13 000 миллиардов донгов в месяц, что превысит 95% целевого показателя освоения капитала, а в наиболее благоприятные моменты может приблизиться к 100%. Однако экономический эксперт не забыл предупредить, что основными рисками являются погодные условия и материалы, и если сценарий не будет взят под контроль, он скатится к базовому уровню.

«Цель Министерства строительства по освоению средств на уровне не менее 95% и стремление к 100% соответствуют его видению, поскольку Вьетнаму необходимо использовать трио «государственные инвестиции – частные инвестиции – прямые иностранные инвестиции» для нейтрализации внешних потрясений и повышения производительности. Однако «узкие места» не исчезают со временем; только чёткая схема действий на уровне проекта – тендерного пакета, дисциплина исполнения на уровне инвестора – совета директоров и прозрачное государственное финансирование могут превратить обязательства в цифры на балансе», – заявил г-н Нго Чи Лонг.

Источник: https://tienphong.vn/giai-ngan-dau-tu-cong-cu-nuoc-rut-tieu-tien-san-tren-ban-bo-xay-dung-post1778007.tpo