Университетское образование зависит от доходов от платы за обучение

Недавно группа экспертов Всемирного банка направила на семинар по университетской автономии аналитический отчет о финансах высшего образования во Вьетнаме , в котором подробно обсуждался вопрос расходов государственного бюджета на этот сектор.

ЗНАЧИТЕЛЬНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ В ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ ЯВЛЯЮТСЯ НЕОБХОДИМЫМ ТРЕБОВАНИЕМ

Согласно этому отчету, Вьетнам поставил перед собой цель к 2045 году стать страной с высоким уровнем дохода и равноправным распределением экономического процветания. Для достижения этой цели неизбежным требованием являются значительные инвестиции в высшее образование.

В последние годы, несмотря на определённые успехи вьетнамской системы высшего образования, они несоизмеримы с выдающимися результатами в плане равномерного экономического роста и развития человеческого потенциала. Успех в достижении целей и усилий по развитию вьетнамской системы высшего образования во многом зависит от способности правительства Вьетнама значительно увеличить бюджет на поддержку обучения и исследований, обеспечивая при этом эффективное использование бюджетных средств.

Вьетнамские университеты получают очень мало бюджета на научно-исследовательскую и опытно-конструкторскую деятельность.

Когда плата за обучение является основным источником дохода университета

Однако в действительности Вьетнам можно считать «исключением» (с точки зрения государственных бюджетных инвестиций в высшее образование), поскольку он входит в число стран, наиболее зависимых от платы за обучение. Доля государственного бюджета, выделяемого на высшее образование, составляет 0,23% ВВП и 0,9% от общих государственных расходов (достигая 4,9% от общих государственных расходов на образование). Согласно данным из многих источников, при сравнении этих показателей со странами, находящимися на «желательном» уровне развития, и странами, находящимися на том же уровне, Вьетнам имеет самые низкие показатели.

Исследовательская группа также провела опрос ряда университетов на предмет вклада домохозяйств в высшее образование и обнаружила, что этот источник финансирования неуклонно рос с течением времени и в настоящее время является наиболее важным источником дохода для государственных университетов. В 2017 году государственный бюджет составлял 24% от общего объема доходов обследованных государственных университетов, 19% приходилось на другие источники (такие как исследования и разработки, трансфер технологий и другие услуги), а взносы студентов (плата за обучение) составляли 57%. Однако спустя 4 года (2021 год) вклад домохозяйств резко возрос до 77%, в то время как государственный бюджет сократился до всего 9%.

«Эта ситуация вызывает тревогу по поводу неустойчивости финансирования высшего образования. Финансовое бремя и риск остаться в стороне становятся всё более очевидными для студентов из семей, испытывающих финансовые трудности», — предупредила исследовательская группа. Исходя из этого, группа рекомендовала: «В нынешней ситуации Вьетнаму необходимо особенно избегать перекладывания финансового бремени расходов на высшее образование на домохозяйства/студентов, поскольку уровень государственных расходов и инвестиций в высшее образование всё ещё очень низок, а также не допускать чрезмерной зависимости системы высшего образования от платы за обучение, в то время как малоимущие семьи по-прежнему сталкиваются с многочисленными финансовыми ограничениями и трудностями».

Студенты Международного университета (Национальный университет Хошимина) проходят практику в лаборатории

РИСК НЕРАВЕНСТВА В ДОСТУПЕ К УНИВЕРСИТЕТУ

По данным исследовательской группы, структура модели совместного несения расходов становится неустойчивой и создает риск увеличения неравенства (с точки зрения доступа к высшему образованию). Между тем, финансовая поддержка студентов (включая стипендии и кредиты на основе нуждаемости) имеет низкое покрытие, небольшую стоимость и непривлекательные условия погашения в случае кредитов. Во Вьетнаме нет национальной программы стипендий для поддержки студентов университетов. Правительство потребовало от государственных университетов предоставлять стипендии не менее чем 10% студентов. Однако эта политика налагает финансовое бремя на университеты (в то время как доходы университетов состоят в основном из платы за обучение). Университеты также поддерживаются регулярными расходными фондами для компенсации освобождения от платы за обучение для студентов приоритетных категорий. Однако эти льготы слишком малы (а бенефициаров слишком мало), недостаточны для того, чтобы оказать какое-либо существенное положительное влияние на равенство в доступе к высшему образованию.

Программа студенческих кредитов, управляемая Вьетнамским банком социальной политики, является единственной формой студенческого кредитования, доступной в настоящее время на системном уровне. Однако громоздкие и запутанные процедуры и суммы кредитов ограничены лишь минимальной суммой, необходимой для покрытия базовой платы за обучение, что приводит к снижению покрытия. Число студентов, получающих эти кредиты, постепенно сокращается: с 2,4 миллиона в 2011 году до 725 000 в 2017 году и всего лишь 37 000 в 2021 году.

В 2023 году Министерство образования и профессиональной подготовки и Всемирный банк совместно провели опрос по этому вопросу. Первоначальный анализ данных показал, что почти 15% старшеклассников и их родителей, столкнувшихся с финансовыми трудностями, рассматривали возможность использования студенческих кредитов, если плата за обучение в университете превышала их возможности. Из них 49% родителей и 50% студентов рассматривали возможность смены специальности, если плата за обучение была слишком высокой, например, переход на специальность с низкой стоимостью обучения, выбор специальностей с приоритетом на освобождение от платы за обучение или переход на специальность с более высоким потенциалом дохода. Имея возможность взять кредит на обучение, родители отдают предпочтение займам у родственников, а не студенческим кредитам.

Государственные расходы на высшее образование в процентах от ВВП (%, 2019 г.)

Источник: ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ ГРУППА ВБ

ОЧЕНЬ МАЛЫЕ РАСХОДЫ НА НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Чтобы стать развитой страной, Вьетнаму необходимо отдать приоритет высокотехнологичным отраслям и отраслям, основанным на высоких технологиях, с хорошо подготовленной рабочей силой, а также трансформировать свои экономические секторы, перейдя от сборки и упаковки к более сложным и высокодоходным видам научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР). Высококвалифицированные кадры для НИОКР сосредоточены в университетах, но доступ к источникам инвестиций в НИОКР в целом и государственному бюджету для этой группы самый низкий.

Государственным университетам необходимо дополнительно 300–600 миллионов долларов США в год.

Исследовательская группа Всемирного банка по финансовому положению высшего образования представила правительству Вьетнама пять рекомендаций, четыре из которых касались расходов государственного бюджета на высшее образование.

Рекомендация 1 заключается в том, что Вьетнаму необходимо скорректировать законы, нормативные акты и политику, касающиеся финансовой автономии и подотчётности университетов. Следует избегать отождествления финансовой автономии с «финансовой самодостаточностью» или, в узком смысле, без поддержки из государственного бюджета. По мнению исследовательской группы: «Ни одна страна с развитой системой высшего образования не прекращала постепенно или полностью не сокращала регулярное финансирование высших учебных заведений, особенно исследовательских университетов, как Вьетнам» .

Рекомендация 2 заключается в увеличении инвестиций, при этом доля государственного бюджета, расходуемая на высшее образование, должна увеличиться с 0,23% до как минимум 0,8% - 1% ВВП к 2030 году. Это необходимо для оказания поддержки университетам в обеспечении качества и объема обучения, удовлетворении рыночного спроса и предоставлении равного доступа.

«Государственный бюджет должен инвестировать и тратить не менее 300 млн долларов США (0,05% ВВП)–600 млн долларов США в год (0,16% ВВП) на государственные высшие учебные заведения, исходя из того, что 80% новых студентов, набранных для удовлетворения рыночного спроса, будут учиться в государственных высших учебных заведениях с учетом текущей структуры совместного финансирования», — говорится в отчете.

Рекомендация 3 заключается в увеличении государственных бюджетных инвестиций в НИОКР в университетах соразмерно доле человеческих ресурсов и исследовательского потенциала (предлагаемый уровень должен увеличиться с нынешних 13–18% до как минимум 30% к 2026 году, что соответствует примерно 50% вкладу университетов в качественные человеческие ресурсы для НИОКР).

Рекомендация 4 заключается в повышении эффективности государственных бюджетных инвестиций в высшее образование путем реформирования механизмов распределения, подотчетности и упрощения процедур параллельно с увеличением финансовой поддержки.

Рекомендация 5 — мобилизовать дополнительные ресурсы от предприятий и частного сектора посредством ГЧП и диверсифицировать источники доходов.

В 2019 году университеты обеспечили около 50% кадровых ресурсов НИОКР, включая докторов наук и 50% – магистров. Однако научные сотрудники и преподаватели университетов получили доступ лишь к примерно 16% государственного бюджета (центрального и местных бюджетов) на НИОКР, что составляет менее 7% от общего объема инвестиций и расходов на НИОКР из всех источников (оценочные данные основаны на отчете Министерства науки и технологий за 2019 год о НИОКР). Соответствующие показатели для научно-исследовательских институтов или национальных исследовательских агентств составили 44% государственного бюджета, или 17% от общего объема расходов из всех источников.

Государственные расходы на исследования фрагментированы и контролируются несколькими ведомствами, включая Министерство науки и технологий, министерства, отраслевые ведомства и/или провинциальные правительства. Эта фрагментация затрудняет сотрудничество между различными университетами и исследовательскими организациями, особенно теми, которые находятся в ведении различных министерств/местных органов власти. Она также создает препятствия для междисциплинарных исследований, поскольку многие университеты/исследовательские институты во Вьетнаме остаются монодисциплинарными.

Структура модели распределения затрат в государственных высших учебных заведениях в 2017 и 2021 годах

Вклад учащихся в общий доход вьетнамских государственных университетов увеличивается.

Источник: расчеты Всемирного банка на основе опроса университетов, проведенного Министерством образования и профессиональной подготовки в 2018 году, и экспресс-опроса Всемирного банка, проведенного в 2022 году.

КОГДА СОЦИАЛИЗАЦИЯ ОСНОВАНА В ОСНОВНОМ НА ПЛАТЕ ЗА ОБУЧЕНИЕ

По мнению исследовательской группы, коренная причина вышеперечисленных проблем кроется в политике финансовой автономии, которая приравнивает финансовую автономию к сокращению поддержки из государственного бюджета. Важным изменением политики в 2015 году стало введение правительством механизма постепенного снижения зависимости государственных университетов от государственного бюджета и увеличения доли участия в расходах. Эта политика осуществима лишь для немногих университетов, способных собирать достаточную плату за обучение за счёт привлекательных для студентов специальностей и программ обучения.

Именно поэтому во Вьетнаме существует концепция «социализации высшего образования», основанная главным образом на плате за обучение и взносах домохозяйств. По иронии судьбы, эта концепция является одним из четырёх основных факторов, препятствующих участию частного сектора и применению государственными университетами модели государственно-частного партнёрства (ГЧП) в сфере высшего образования.

Ссылка на источник: https://thanhnien.vn/giao-duc-dh-le-thuoc-vao-nguon-thu-hoc-phi-185230514013524228.htm