Комментарии к проекту закона «Об управлении государственным капиталом в предприятиях и инвестировании в него»

Государственная инвестиционная корпорация (SCIC), являющаяся одним из агентств, представляющих интересы владельцев государственного капитала, сталкивается со сложным вопросом: «Является ли государственный капитал в предприятиях, переданных SCIC, капиталом SCIC или государственным капиталом?»

Государственная инвестиционная корпорация (SCIC), являющаяся одним из агентств, представляющих интересы владельцев государственного капитала, сталкивается со сложным вопросом: «Является ли государственный капитал в предприятиях, переданных SCIC, капиталом SCIC или государственным капиталом?»

Комментируя проект Закона об управлении и инвестировании государственного капитала в предприятия (версия 6), г-н Нгуен Ван Фук, бывший заместитель председателя Экономического комитета Национальной ассамблеи, интересуется положением о Государственной корпорации по капитальным инвестициям (SCIC).

Его интересует, что такое SCIC, как агентство, представляющее владельца государственного капитала на предприятиях, например, Комитет по управлению государственным капиталом на предприятиях или в министерствах, отраслях, населенных пунктах или предприятиях.

Причина разъяснения заключается в том, что если SCIC будет рассматриваться как одно из других административных учреждений, представляющих интересы владельцев государственного капитала, то это существенно затруднит деятельность SCIC, которая должна действовать в соответствии с положениями Закона о предприятиях и других законов, а не административных учреждений, таких как министерства и отрасли.

Фактически, г-н Во Чи Тхань, бывший заместитель директора Центрального института экономического управления, проанализировал, что государственная собственность всегда имеет представительские характеристики, то есть она не является реальным владельцем, а лишь представителем.

Если в роли административных органов, представляющих государство - или, другими словами, государственный капитал поручен этим органам представлять собственность - с целью предоставления права принимать решения по управлению капиталом.

Что касается предприятий, то государственный капитал, выделенный им, должен стать капиталом предприятия. Предприятия будут активно использовать, управлять и инвестировать этот капитал в соответствии с положениями закона и устава предприятия.

Именно это и хочет подчеркнуть г-н Фук. Очевидно, что SCIC имеет иные характеристики, чем административные агентства, призванные представлять интересы собственников государственного капитала. Следовательно, государственный капитал в предприятиях, переданных SCIC, должен учитываться как капитал SCIC, отражаясь на балансе этого предприятия, являясь его активом, и предприятие имеет право распоряжаться этим активом.

Только после того, как проект закона «Об управлении и инвестировании государственного капитала в предприятия» был вынесен на обсуждение, вопрос о государственном капитале или капитале предприятий стал предметом дискуссий.

Пять лет назад, когда был издан Указ 10/2019/ND-CP об осуществлении прав и обязанностей представителей государственной собственности, в нем было указано, что SCIC является органом, представляющим интересы владельцев государственного капитала, таким как Комитет по управлению государственным капиталом на предприятиях или другие министерства и отрасли, что требовало разъяснения модели SCIC.

В то время многие хотели, чтобы SCIC стала коммерческой организацией, действующей совершенно иначе и с иными правилами, чем административные учреждения. Однако, если бы это была коммерческая организация, откуда бы SCIC взяла капитал?

В настоящее время пункт 9 статьи 3 Закона «Об управлении и использовании государственного капитала, вложенного в производственно-хозяйственную деятельность предприятий» (Закон 69) устанавливает: «Капитал предприятия, в котором государство владеет 100 процентами уставного капитала, состоит из собственного капитала предприятия и привлеченного им капитала».

Пункт 1 статьи 29 Постановления № 151/2013/ND-CP: «Капитал SCIC включает: «б) капитал, полученный по балансовой стоимости от компаний, как предписано в статье 7 настоящего Постановления»;

Пункт 5 статьи 1 Указа № 147/2017/ND-CP, вносящий изменения в пункт 2 статьи 7 Указа № 151/2013/ND-CP, гласит: «Корпорация несет ответственность за полное отражение стоимости государственного капитала, внесенного в предприятия, получившие перевод, в соответствии со стоимостью капитала, определенной в Протоколе передачи прав представительства государственной собственности между сторонами или Протоколе согласования передачи прав представительства государственной собственности (при наличии)».

Пункт б) пункта 1 статьи 65 Постановления № 148/2017/ND-CP устанавливает: «В ходе операции уставный капитал SCIC может быть увеличен за счет капитала, полученного по балансовой стоимости от компаний-получателей».

Г-н Фук отметил, что, учитывая вышеизложенные положения, передача капитала государством в SCIC, по сути, представляет собой передачу государством активов (выраженных в виде владения акциями, владения взносами в капитал государственных предприятий) в SCIC (модель ООО с одним участником). После получения внесённого капитала, право собственности государства на акции, владение взносами в капитал предприятий переходит в собственность SCIC. Государство владеет SCIC, а SCIC владеет капиталом в предприятиях, получающих перевод.

Но в действительности все не так однозначно.

Заместитель генерального директора аудиторской компании в шутку заявил, что если капитал SCIC будет и дальше передаваться как государственный, то SCIC получит капитальный трансферт, не имея никакого капитала. Если собственный капитал SCIC будет учтён в размере почти 61 000 млрд донгов, как сейчас, а государственный капитал будет учитываться в балансах предприятий, которым SCIC получает капитальный трансферт, это приведёт к тому, что государственный капитал, переданный SCIC, будет отражаться в двух независимых юридических лицах, что отражено в финансовой отчётности обоих предприятий. В частности, на каждый донг, учтённый SCIC, будет приходиться 1 донг государственного капитала предприятия, переданного SCIC.

SCIC прекрасно осознаёт эту ситуацию. В процессе управления деятельностью предприятий, принадлежащих SCIC, SCIC направила документы с просьбой предоставить заключения компетентных органов относительно правового статуса предприятий и механизмов их деятельности. Министерство финансов опубликовало документы, регулирующие этот вопрос.

В частности, согласно положениям пункта 9 статьи 3 Закона 69, капитал СГИК в принимающих предприятиях определяется как капитал предприятий, в которых государство владеет 100% уставного капитала.

Министерство финансов также признало тот факт, что в прошлом SCIC по-прежнему осуществляла права членов-акционеров по внесению капитала в получающие предприятия в соответствии с положениями Закона о предприятиях и соответствующими правовыми нормами; и управляла капиталом на этих предприятиях в соответствии с положениями закона об управлении капиталом предприятий, в которых государство владеет 100% уставного капитала, инвестированного в другие предприятия.

Кроме того, положение о «представителе капитала» также изменяет понятие с «представителя государственного капитала» на «представителя капитала SCIC». Это лицо, назначенное или уполномоченное в письменной форме SCIC осуществлять права и обязанности SCIC в отношении части или всего капитала Корпорации на других предприятиях, включая лиц, назначенных уполномоченными государственными органами в качестве представителей и унаследованных или уполномоченных Корпорацией для продолжения осуществления полномочий представителя при получении права представлять государственную собственность на предприятиях.

Министерство финансов также заявило: «Представителем капитала на предприятиях, находящихся в портфеле управления SCIC, является представитель капитала SCIC на других предприятиях (а не представитель государственного капитала на предприятиях).

Следует также отметить, что на недавнем заседании Постоянной комиссии Национальной ассамблеи по проекту закона «Об управлении государственным капиталом в предприятиях и его инвестировании» заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Кхак Динь предложил пересмотреть весь проект, чтобы последовательно отразить идеи Постановления № 12-NQ/TW о продолжении реструктуризации, внедрения инноваций и повышения эффективности государственных предприятий.

Основная идея заключается в том, что государство не вмешивается напрямую в производственную, хозяйственную и управленческую деятельность предприятий. Государственный капитал после инвестирования в предприятия определяется как активы, капитал предприятия.

Source: https://baodautu.vn/minh-dinh-dong-von-de-ro-quyen-cua-doanh-nghiep-nha-nuoc-d228837.html