Совершенствование механизма распределения кредитного риска при управлении государственным долгом

Отвечая на обеспокоенность депутатов Национальной ассамблеи относительно ответственности коммерческих банков при повторном кредитовании, министр финансов Нгуен Ван Тханг заявил, что Министерство финансов планирует доложить правительству и указать в указе, что коммерческие банки будут нести 10%, в то время как правительство по-прежнему будет нести большую часть риска в 90%, вместо того, чтобы коммерческие банки не несли этот риск, как это происходит в настоящее время.

В зале состоялось обсуждение проекта Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона об управлении государственным долгом.

Комплексные поправки будут предложены к 2026 году

После обсуждения в 16 группах, в ходе которого было получено 84 замечания, законопроект о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона об управлении государственным долгом (далее – «Проект») был обсужден в зале заседаний Народного собрания вчера утром (18 ноября). На этот раз правительство представило в Народное собрание законопроект о внесении изменений и дополнений в содержание 23/63 действующего Закона об управлении государственным долгом.

В ходе групповых обсуждений многие пришли к единому мнению о необходимости внесения изменений и дополнений в ряд статей Закона с целью полной институционализации политики и ориентации партии, упорядочения и совершенствования аппарата политической системы и совершенствования правовой системы, содействия децентрализации и делегированию полномочий, обеспечения синхронизации институциональных реформ и в то же время устранения ряда трудностей и препятствий, возникших в прошлом.

Однако некоторые эксперты полагают, что количество поправок и дополнений довольно велико, в то время как ожидается, что данный закон будет вноситься в полном объеме в рамках Программы законопроектных работ на 2026 год, представленной и одобренной на сессии в октябре 2026 года. Поэтому правительству рекомендуется рассмотреть вопрос о внесении поправок на текущей сессии и тщательно изучить вопрос о комплексном внесении поправок в закон в 2026 году.

В отчете о получении и разъяснении мнений участников обсуждения министр финансов Нгуен Ван Тханг пояснил, что измененные и дополненные статьи 23/63 тесно связаны между собой и направлены на разрешение практических трудностей, проведение реформы административных процедур, децентрализацию, делегирование полномочий и устранение препятствий, содействие доступу к кредитам ОПР и льготным кредитам и их использованию.

«Министерство финансов продолжит обобщать мнения делегатов и ведомств Национальной ассамблеи в процессе исследования и предложения комплексных поправок к Закону в 2026 году», — заявил министр Нгуен Ван Тханг.

Обсуждение законопроекта в зале, в котором приняли участие 9 делегатов, длилось почти час. Все участники согласились с необходимостью внесения поправок и высоко оценили множество новых предложений, содержащихся в поправке. «Внесение изменений в закон на этот раз соответствует требованиям ужесточения финансовой и бюджетной дисциплины, строгого контроля государственного долга, повышения подотчётности и соответствия требованиям международной экономической интеграции. Проект демонстрирует значительные усилия ведомства-разработчика по обеспечению прозрачности процесса заимствования, использования и погашения государственного долга, а также уточнению полномочий ведомств по ведению переговоров, подписанию и управлению кредитами ОПР и иностранными льготными кредитами», — прокомментировал делегат Нгуен Там Хунг (Хошимин).

Разделяя мнение некоторых других делегатов о добавлении положения о том, что «все государственные долговые обязательства рассматриваются одинаково», делегат из Хошимина предложил рассмотреть более конкретные положения, регулирующие сферу применения понятия «равенство». Поскольку в реальности существуют обязательные долги, долги с льготными условиями или под государственные гарантии, необходимо четко классифицировать приоритетность платежей. Добавление подробных инструкций позволит избежать конфликтов при работе с долгами, подлежащими погашению в условиях нестабильной рыночной конъюнктуры.

Рассмотрим обязанности коммерческих банков

Что касается конкретного содержания, одним из вопросов, интересующих делегатов, является новый пункт о методах кредитования. Проект постановления предусматривает, что коммерческие банки будут перекредитовывать государственные организации и не будут нести кредитные риски; при перекредитовании предприятий для инвестирования в приоритетные инвестиционные программы государственного портфеля кредитная организация будет нести часть кредитных рисков.

Соглашаясь с предоставлением коммерческим банкам более широких полномочий в сфере рекредитования, делегат Там Хунг проанализировал, что законопроект требует от коммерческих банков иметь международный кредитный рейтинг, равный или на одну ступень ниже национального кредитного рейтинга. Это положение необходимо, но его осуществимость следует оценить, поскольку в настоящее время лишь немногие вьетнамские коммерческие банки имеют рейтинги, соответствующие международным стандартам. Если оставить всё как есть, риск нехватки уполномоченных подразделений очень высок.

Поэтому, по мнению делегатов, необходимо рассмотреть возможность дополнительных исследований по дорожной карте применения или более подходящего альтернативного механизма оценки.

По мнению делегата Фам Ван Хоа (Донг Тхап), «разрешить банкам, оказывающим политические услуги, или коммерческим банкам повторно кредитовать государственные организации таким образом, чтобы повторно кредитующее агентство не несло кредитного риска» необходимо. Однако делегат Хоа по-прежнему выражает обеспокоенность и предлагает Министерству финансов изучить этот вопрос, поскольку «перекредитование без риска» не определяет ответственность кредитных организаций.

Делегат Донг Тхап заявил, что необходимость идти на риски при повторном кредитовании свидетельствует об ответственности банка за проверку, мониторинг и управление источником кредитования. «Невозможно предоставлять кредиты без надзора. Обычно коммерческий банк выдаёт кредиты людям на производство и бизнес, а также регулярно контролирует производственную и коммерческую деятельность людей, чтобы оценить прибыль и убытки. В данном случае, повторно предоставляя в кредит очень большую сумму денег, такую ​​сумму, взятую в долг у правительства, неразумно не брать на себя кредитные риски», — высказал своё мнение делегат Фам Ван Хоа и предложил установить лимит на повторное кредитование.

Делегат Фам Чонг Нян (Хошимин) также согласился с необходимостью отделения источника государственного капитала от коммерческой кредитной деятельности, заявив, что когда банки не несут или несут очень незначительный кредитный риск, мотивация оценивать и контролировать кредиты снижается, а риск потери капитала фактически перекладывается в основном на государственный бюджет.

Г-н Нхан предложил, что в случае сохранения данного механизма, в законопроекте следует четко прописать минимальный уровень кредитного риска, который должны нести организации, перекредитовывающие кредиты. Одновременно с этим, Правительству следует поручить разработать детальное руководство по принципам распределения рисков между бюджетом, организациями, перекредитующими кредиты, и заемщиками, чтобы избежать противоречий с Законом о кредитных организациях и не создавать рисков.

В своем пояснительном докладе от имени Редакционного комитета министр финансов Нгуен Ван Тханг поблагодарил делегатов за ценные замечания. Отвечая на вопросы, высказанные делегатами по поводу метода рекредитования, министр заявил, что включение коммерческих банков в дополнение к банкам, финансируемым за счет политических средств, предусмотренным старым Законом, в процедуру рекредитования государственных организаций направлено на отмену монопольного механизма рекредитования государственных организаций, действующего под эгидой Вьетнамского банка развития, и на укрепление механизма здоровой конкуренции при оценке рекредитования, обеспечивая более высокий престиж и профессионализм. Таким образом, повышается качество оценки и управления рекредитованием, что способствует ограничению кредитных рисков для бюджета.

Законопроект также добавляет механизм распределения кредитных рисков между Правительством и агентством, перекредитующим крупные проекты и проекты, входящие в список приоритетных государственных инвестиций. «Министерство финансов планирует доложить Правительству, что Постановлением предусмотрено, что коммерческие банки будут нести 10% риска, в то время как Правительство по-прежнему будет нести большую часть риска (90%), в отличие от нынешних коммерческих банков, которые не несут этот риск. Это позволит повысить качество оценки и эффективность управления кредитами», — сказал министр.

По словам министра, добавление в действующую редакцию законопроекта положения о том, что сумма повторного кредитования коммерческого банка, подверженного кредитному риску, не включается в общий остаток задолженности по кредитам клиента и связанных с ним лиц, не противоречит другим нормативным актам, регулирующим вопросы обеспечения сохранности капитала. Государственный банк также согласен с этим предложением.

Согласно повестке дня, Закон о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона об управлении государственным долгом будет одобрен Национальным собранием утром 11 декабря, в последний день работы этой сессии.

Продолжать совершенствовать регулирование страховых договоров

Вчера утром в зале заседаний Национального Собрания обсуждался законопроект о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о страховом деле. Одним из вопросов, который волновал многих делегатов ещё с группового обсуждения, стала необходимость разработки типового договора страхования жизни, который в настоящее время является длительным и сложным.

Министерство финансов, разработавшее законопроект, ответило, что циркуляр Министерства 67/2023/TT-BTC содержит подробные положения об основных положениях договоров страхования жизни и здоровья, которые можно рассматривать как типовые правила и условия. В этом циркуляре также установлено, что компании обязаны предоставлять покупателям страховых услуг документ, содержащий краткое изложение правил, условий и условий страхования. Министерство финансов получит мнения делегатов для дальнейшего пересмотра и совершенствования положений при внесении изменений в Закон в целом в целях усиления защиты прав потребителей.

Источник: https://baodautu.vn/hoan-thien-co-che-chia-se-rui-ro-tin-dung-trong-quan-ly-no-cong-d436915.html