Научный семинар «Децентрализация и делегирование в революции бережливых организаций»

Утром 5 декабря 2024 года в Ханое Министерство внутренних дел совместно с Вьетнамской ассоциацией административных наук организовало научный семинар на тему «Децентрализация и делегирование в революции оптимизации организационного аппарата». Заместитель министра внутренних дел Чыонг Хай Лонг и доктор Чан Ань Туан, председатель Вьетнамской ассоциации административных наук, бывший заместитель министра внутренних дел, сопредседательствовали на семинаре.

Председательствовали на семинаре заместитель министра внутренних дел Чыонг Хай Лонг и доктор Чан Ань Туан, президент Вьетнамской ассоциации административных наук .

В семинаре приняли участие руководители и бывшие руководители ряда центральных и местных министерств и отраслей, ученые, специалисты, руководители ряда подразделений Министерства внутренних дел.

Заместитель министра внутренних дел Труонг Хай Лонг выступил с приветственной речью на семинаре.

Выступая на открытии семинара, заместитель министра внутренних дел Чыонг Хай Лонг заявил, что вопрос децентрализации и делегирования полномочий в государственном управлении является одним из важных для определения полномочий на каждом уровне, повышения эффективности и результативности деятельности государственного управления, особенно в контексте построения и совершенствования социалистического правового государства Вьетнама.

В документе XIII съезда Национальной партии утверждалось: «Содействие децентрализации, делегированию полномочий, четкому определению ответственности между Правительством , министерствами и отраслями; между Правительством, министерствами и отраслями и местными органами власти; полное преодоление дублирования функций, задач и полномочий; обеспечение единого государственного управления; в то же время содействие активной, творческой роли и чувству ответственности каждого уровня и каждой отрасли».

Заместитель министра сообщил, что после 7 лет реализации Постановления № 18-NQ/TW об инновациях и реорганизации политической системы в целях ее оптимизации и эффективного функционирования, благодаря большим усилиям и решимости реализация Постановления достигла важных результатов, изначально создав позитивные изменения в инновациях и реорганизации аппарата, повысив эффективность и результативность деятельности учреждений, подразделений и организаций политической системы.

Однако организация организации аппарата по-прежнему демонстрирует отсутствие синхронизации, отсутствие полноты и не связана с оптимизацией фонда заработной платы и повышением качества персонала, государственных служащих и государственных служащих. Организация политической системы по-прежнему громоздка, со многими уровнями и многими координационными центрами; функции, задачи, полномочия и рабочие отношения многих агентств и организационных единиц не совсем ясны, по-прежнему дублируют друг друга, в некоторых местах есть оправдания для выполнения дел вместо этого, в некоторых местах есть упущенные задачи.

В частности, децентрализация и делегирование полномочий между центральным правительством и местными органами власти не являются существенными, синхронными, обоснованными и не отвечают требованиям новой эпохи, замедляя процесс развития страны, приводя к механизму «запрос-грант», который легко порождает коррупцию, растраты и негатив.

Заместитель министра Чыонг Хай Лонг подчеркнул, что в ответ на настоятельные требования революции по оптимизации аппарата, содействие децентрализации и делегированию полномочий между правительством и местными органами власти играет ключевую роль, создавая движущую силу развития, и является предпосылкой для организации «Оптимизированного - Экономного - Сильного - Эффективного - Действенного - Действенного» аппарата, как указано Генеральным секретарем То Ламом, обеспечивая построение эффективного национального управления, единого руководства правительством и повышение роли, ответственности и эффективности местных органов власти.

Децентрализация и делегирование являются ключевыми вопросами в рационализации аппарата, имеющими прорывное значение. Правильное выполнение этого поможет устранить дублирование и громоздкое управление, сократить промежуточные уровни, повысить ответственность и создать благоприятные условия для людей и бизнеса. Для этого необходимо в корне изменить мышление, чтобы местные органы власти могли быть активными, креативными и улучшить свое самоуправление и самоответственность. Кроме того, децентрализация и делегирование всегда связаны с возможностями персонала, хорошей подготовкой ресурсов, подотчетностью и механизмами контроля власти.

По словам заместителя министра Труонг Хай Лонга, семинар является ценным научным пространством для того, чтобы послушать лидеров, бывших лидеров, экспертов, ученых и менеджеров, которые обмениваются теориями и практиками по вопросу децентрализации; модели организации и ведения деятельности местных органов власти по содействию децентрализации, удовлетворению требований национального управления, контролю государственной власти и решениям по преодолению барьеров и текущему статусу децентрализации. Таким образом, подводятся итоги, даются рекомендации, предложения и решения для более эффективной реализации этого механизма, создается предпосылка для инноваций и решений для эффективной реализации этого механизма.

В то же время мы считаем, что Семинар достигнет практических результатов, укажет на острые аргументы и доказательства и внесет значительный вклад в успешную реализацию процесса содействия децентрализации и децентрализации в контексте революции по оптимизации организационного аппарата, создаст предпосылки для инноваций и развития страны, вступающей в новую эпоху, эпоху подъема вьетнамского народа.

Д-р Тран Ань Туан, президент Вьетнамской ассоциации административных наук, выступил с основным докладом на семинаре.

В вступительном слове к семинару председатель Ассоциации административных наук Вьетнама, бывший заместитель министра внутренних дел д-р Чан Ань Туан сказал, что вопрос децентрализации и делегирования полномочий в государственном аппарате с центрального на местный уровень очень важен, как для поощрения инициативы, самоопределения, самостоятельного создания и самостоятельной ответственности населенных пунктов, так и для обеспечения единства в национальном управлении центрального правительства. Разумная децентрализация и делегирование полномочий будут способствовать развитию и реализации цели «Утонченной - Компактной - Сильной - Эффективной - Действенной - Эффективной» всей политической системы. Напротив, это будет препятствовать развитию каждой местности и всей страны.

По словам доктора Чан Ань Туана, во Вьетнаме в этой революции рационализации организационного аппарата децентрализация и делегирование между центральным правительством и местными органами власти являются неотложным и ключевым вопросом, стратегическим прорывом, устраняющим узкие места для каждого населенного пункта и всей страны, чтобы войти в эпоху сильного развития. Поэтому необходимо иметь правильный подход с точки зрения мышления, осведомленности и практики к децентрализации и делегированию.

В нашей стране Конституция 2013 года предусматривает разделение труда, децентрализацию и делегирование полномочий. В ней задачи и полномочия органов местного самоуправления определяются на основе разграничения полномочий между центральными и местными государственными органами и каждым уровнем местного самоуправления.

В настоящее время мышление и осознание децентрализации и делегирования полномочий между центральным и местным уровнями медленно меняются в соответствии с требованиями рыночного механизма, правового государства, национального управления, а также революции в области информационных технологий и цифровой трансформации.

«Можно сказать, что децентрализация ничего не изменила, она только сосредоточилась на децентрализации и делегировании. Децентрализация и делегирование — это просто формальности, на самом деле нам все равно приходится спрашивать мнения, достигать консенсуса и достигать соглашения, прежде чем принимать решение... У каждого есть право, но никто не несет ответственности», — сказал доктор Тран Ань Туан.

Доктор Тран Ань Туан также сказал, что для того, чтобы «обойти» узкие места и препятствия в децентрализации и делегировании полномочий, многие населенные пункты пытались всеми способами «просить разрешения на пилотирование» некоторых специальных механизмов и политик, которые превосходят положения закона в децентрализации, делегировании полномочий и авторизации. Слишком много специальных функций больше не будут специальными и создадут несправедливость по отношению к другим населенным пунктам.

В ходе революции по оптимизации организационного аппарата, помимо реструктуризации организационной структуры правительства и местных органов власти с целью ее оптимизации, повышения ее эффективности и действенности, необходимо содействовать децентрализации и делегированию полномочий между центральными и местными органами власти.

Доктор Тран Ань Туан также предложил некоторые темы для обсуждения на семинаре, в том числе:

Во-первых, основные вопросы децентрализации, делегирования и авторизации: концепции, принципы; необходимость содействия децентрализации и делегированию в современных условиях.

Во-вторых, при реализации децентрализации, каковы взаимоотношения между правительством и местными органами власти? Что делает правительство? Что делают местные органы власти? Как правительство реализует единство в национальном управлении и администрации? Как местные органы власти решают свои «проблемы» посредством децентрализации?

В-третьих, определить модель организации местного самоуправления, подходящую для городских и сельских условий, с децентрализацией и делегированием полномочий для «самоуправления» в направлении «местные решения, местные действия, местная ответственность».

В-четвертых, на полномочиях по коллективному руководству с полномочиями и обязанностями глав по организации государственных административных органов от правительства до народных комитетов на всех уровнях.

В-пятых, контролируйте полномочия местных органов власти при продвижении децентрализации. Каковы роли и обязанности правительства в реализации единства государственного управления при продвижении децентрализации?

Бывший заместитель председателя Национальной ассамблеи Фунг Куок Хиен выступил на семинаре

Выступая на семинаре, бывший заместитель председателя Национальной ассамблеи Фунг Куок Хиен сказал, что децентрализация и делегирование полномочий являются очень важной и правильной политикой нашей партии и государства. Однако необходимо иметь правильное и достаточное понимание децентрализации и делегирования полномочий, и в то же время необходимо изучать, чтобы исключить промежуточные уровни в соответствии с развитием и социально-экономическим положением страны. Кроме того, децентрализация и делегирование полномочий всегда должны быть связаны с ответственностью, контролем власти сверху вниз, горизонтальным контролем, контролем снизу вверх и самоконтролем.

На семинаре выступил бывший министр информации и коммуникаций Ле Доан Хоп.

Бывший министр информации и коммуникаций Ле Доан Хоп заявил, что децентрализация должна снизить нагрузку на руководителей, включая правительство. Наряду с этим необходимо увеличить полномочия для подчиненных; ускорить ход работы; обеспечить три ясные вещи: «ясная работа, ясные люди, ясные обязанности». При децентрализации мы должны соблюдать 5 принципов:

Первый принцип заключается в том, что уровень, который получает достаточно информации, будет иметь приоритет для принятия решений. Во-вторых, уровень, который несет прямую ответственность, будет уровнем, который принимает решения. В-третьих, уровень, который понимает кадры и находится ближе всего к ним, будет уровнем, который принимает решения. В-четвертых, децентрализация зависит от этики кадров, их возможностей и доверия кадров. Децентрализация без отбора кадров очень опасна, а делегирование им полномочий без квалифицированных людей опасно. В-пятых, при децентрализации мы должны уделять внимание трем важным вопросам: финансы, кадры и кадры.

Бывший министр внутренних дел Тран Ван Туан сказал, что децентрализация и делегирование должны основываться на национальном управлении и должны определять, как разумно децентрализовать между государством, рынком и обществом, в котором, что делает государство, что делает рынок и что делает общество? Что должно быть социализировано, государство должно социализировать, чтобы общество могло делать. Когда мы определяем, что делает государство, тогда мы можем определить, что делает центральное правительство, а что делает местное самоуправление? Государству необходимо сосредоточиться на том, что рынок и общество не могут сделать.

По словам г-на Нгуена Ван Тханга, бывшего секретаря партийного комитета округа Тэй Хо города Ханой, необходимо пересмотреть вопросы децентрализации и делегирования полномочий, которые правительство решало в недавнем прошлом, чтобы увидеть, хорошо ли справились с этим на местах, а также необходимо четко определить причины проблем, которые не были решены должным образом, чтобы их преодолеть; в то же время необходимо продолжать создавать новые области, которые необходимо децентрализовать и делегировать полномочия, на основе исследования возможностей населенных пунктов по децентрализации и делегированию полномочий надлежащим образом.

Г-н Тан также отметил, что при децентрализации необходимо сформировать команду кадров, четко определить местоположение, эффективность, людей и работу; необходимо проверять и контролировать, правильно ли соблюдается закон? Любые оставшиеся вопросы должны быть изучены и соответствующим образом изменены, особенно непосредственно связанные законы, такие как: Закон об организации правительства, Закон об организации местного самоуправления и Закон о кадрах и государственных служащих.

Кроме того, эксперты и ученые также обменялись и обсудили многие положения, связанные с децентрализацией и делегированием на семинаре: концепции, принципы, содержание, необходимость децентрализации и делегирования в текущем контексте; определение критериев децентрализации и делегирования; механизм децентрализации и делегирования; обеспечение синхронизации и единства требований управления, но при этом необходимо обеспечить соблюдение партийных норм, обеспечение прав и интересов государства и народа при децентрализации и делегировании; децентрализация и делегирование по горизонтали, вертикали и в рамках агентств; децентрализация и делегирование должны быть связаны с финансовыми и кадровыми режимами;... Кроме того, эксперты и ученые также согласились с предложением о том, чтобы Министерство внутренних дел изучило и включило положения о децентрализации и делегировании в предстоящие измененные законы: Закон об организации правительства, Закон об организации местного самоуправления и Закон о кадрах, государственных служащих и связанные с ними законы.

Заместитель министра Труонг Хай Лонг выступил с заключительной речью на семинаре.

В своем заключительном слове на семинаре заместитель министра Чыонг Хай Лонг с уважением поблагодарил и признал комментарии лидеров, экспертов, ученых и менеджеров, которые внесли практические, ответственные и восторженные мнения в научный семинар «Децентрализация и делегирование в революции рационализации организационного аппарата» с высоким чувством ответственности, способствуя завершению предложенного содержания и программы. Тем самым, это помогло раскрыть и решить многие теоретические и практические вопросы в реализации децентрализации и делегирования между центральным и местным уровнями во Вьетнаме сегодня.

Это важная основа для Министерства внутренних дел, выполняющего функции консультационного и директивного органа, позволяющая ему рассматривать, отчитываться перед компетентными органами, разрабатывать и вносить поправки в соответствующие документы и нормативные акты точно и надлежащим образом в соответствии с текущими практическими условиями.