Устранение правовых «узких мест» в сфере сельского хозяйства и охраны окружающей среды

Утром 7 ноября заместитель министра сельского хозяйства и окружающей среды Нгуен Куок Чи возглавил рабочую делегацию министерства для работы с провинцией Лангшон с целью обсуждения, понимания реалий и устранения трудностей и препятствий на начальном этапе функционирования двухуровневой модели организации местного самоуправления в областях сельского хозяйства и окружающей среды.

В состав делегации вошли председатель Народного комитета провинции Лангшон Нгуен Кань Тоан, руководители Департамента сельского хозяйства и охраны окружающей среды, а также руководители ряда департаментов и отделений провинции Лангшон.

Заместитель министра Нгуен Куок Чи подтвердил, что министерство продолжит оказывать поддержку и тесно взаимодействовать с провинцией Лангшон в процессе внедрения двухуровневой модели управления и решения возникающих на практике трудностей и проблем. Фото: Хоанг Нгиа.

Ряд нормативных актов больше не применимы на практике.

Согласно отчёту Народного комитета провинции, данная модель действует уже более трёх месяцев, аппарат в целом стабилен, количество координационных центров оптимизировано, а промежуточные уровни сокращены. Однако в ходе её реализации выявлено множество правовых, процедурных и организационных проблем. Если эти проблемы не будут решены в кратчайшие сроки, они напрямую повлияют на ход и качество государственного управления и выполнения задач в регионе.

В области земледелия и защиты растений специализированные законы ещё не адаптированы к новой модели. После децентрализации некоторые процедуры не имеют конкретных форм и инструкций. В настоящее время в провинции отсутствует центр испытаний и испытаний для самостоятельного проведения технических процедур, что приводит к невозможности оперативной обработки многих видов документации. Некоторые документы и исходные данные из центрального органа не были полностью переданы, что лишает местные органы власти возможности переоформления, корректировки и продления процедур.

Животноводство, аквакультура и ветеринария также столкнулись с проблемами. Надзор за заболеваниями, карантин и контроль за убоем скота были затруднены. В провинции отсутствовала печать, контролирующая убой скота, в соответствии со специальными правилами; ветеринарного персонала не хватало; низовые ветеринарные службы прекратили свою деятельность, поэтому вакцинация осуществлялась в условиях нехватки персонала.

Система карантина транспортного узла не располагает достаточным количеством межотраслевых сил для координации; часть учета и данных по карантину, лицензированию, обороту водных пород и продукции не передана в полном объеме на места.

В лесном хозяйстве и лесоохране проблема заключается в отсутствии согласованности документов, регулирующих предоставление и аренду лесов, что не позволяет единообразно регулировать порядок предоставления земельных участков и лесных участков. Не согласованы положения о лесных объектах, являющихся объектом договоров охраны, что негативно сказывается на реализации государственных целевых программ.

В горных провинциях инфраструктурные проекты часто связаны с участками естественных лесов, но существующие критерии конверсии не соответствуют действительности, что препятствует привлечению инвестиций и социально- экономическому развитию. После конверсии модель показывает, что территория большая, а количество лесников по-прежнему недостаточно по сравнению с численностью персонала.

Председатель Народного комитета провинции Лангшон Нгуен Кань Тоан отметил, что рабочая сессия имела особое значение для провинции, позволив ответить на многие вопросы и способствуя бесперебойному внедрению в провинции модели двухуровневого управления. Фото: Хоанг Нгиа.

В области ирригации и предотвращения стихийных бедствий многие действующие нормативные акты по-прежнему разработаны по старой модели. Содержание принятия площади орошения для поддержки цен на ирригационные продукты и услуги, содержание определения чрезвычайных ситуаций, связанных со стихийными бедствиями, содержание поддержки после стихийных бедствий... не были скорректированы в соответствии с двухуровневой моделью, что приводит к путанице и влияет на ход осуществления платежей и поддержки сельскохозяйственного производства после стихийных бедствий.

Земельный сектор – это группа, испытывающая наибольшее количество проблем. Оценка земли, определение категории земли, полномочия по отводу земельных участков, аренда земли для переходных проектов, освобождение от платы за землепользование, арендная плата за землю для специальных инвестиционных проектов и т. д. – все это имеет правовые пробелы. Прейскурант цен на землю формируется на основе старой административной единицы, в то время как новая модель больше не учитывает этот уровень, что создает трудности на всех этапах определения цены на землю.

Отсутствуют четкие правила регистрации имущества, закрепленного за земельным участком, когда собственником является организация. В связи с нечеткими ограничениями, установленными законодательством, в некоторых случаях сохраняется намеренная передача прав землепользователям в целях получения более высокой компенсации.

В секторах охраны окружающей среды и добычи полезных ископаемых также отсутствует единая правовая база. Определение того, какие проекты требуют отчёта об оценке воздействия на окружающую среду или плана охраны окружающей среды, требует сопоставления множества документов; процесс и формы экологической экспертизы и лицензирования не унифицированы, что создаёт трудности как для чиновников, так и для бизнеса.

Директор Департамента сельского хозяйства и окружающей среды провинции Лангшон Нгуен Хыу Чиен предложил решения проблем в области сельского хозяйства и окружающей среды в процессе внедрения двухуровневой модели местного самоуправления в провинции Лангшон. Фото: Хоанг Нгиа.

Национальные целевые программы по развитию новых сельских территорий и устойчивому сокращению бедности также столкнулись с трудностями из-за изменений в административном устройстве, что привело к отсутствию базы для сравнения критериев оценки и достижения целевых показателей на 2025 год и на 2021–2025 годы. Уровень освоения капитала низкий, инициативность в предложениях по эффективному использованию капитала отсутствует; отсутствует многомерный стандарт бедности на 2026–2030 годы, что делает невозможным одновременный анализ показателей на 2025 год и на новый период.

Министерство сельского хозяйства и охраны окружающей среды помогает провинциям устранять «узкие места»

На встрече представители ряда подразделений Министерства сельского хозяйства и охраны окружающей среды напрямую обсудили и ответили на предложения провинции Лангшон, а также сориентировали ряд положений, направленных на то, чтобы провинция могла благоприятным образом решать задачи в сфере сельского хозяйства и охраны окружающей среды при внедрении двухуровневого местного самоуправления.

Заместитель министра Нгуен Куок Чи отметил, что в провинции всё ещё существует множество трудностей и проблем в сфере сельского хозяйства и охраны окружающей среды. Тем не менее, провинция чётко определила проблемы, чтобы найти правильные решения для их решения.

Что касается внедрения двухуровневой модели государственного управления, провинция Лангшон проявила гибкость, креативность и решимость в соответствии с политикой и правилами. Однако в реальности по-прежнему существует множество проблем, связанных с различными причинами: от самого механизма до недостаточной осведомлённости и от организации реализации.

Что касается принципа решения проблем, по словам заместителя министра, закон должен соблюдаться точно так, как он предписан. Чиновники и госслужащие могут делать только то, что разрешено законом, в то время как граждане и предприятия могут делать то, что законом не запрещено.

«Всякий раз, когда возникает проблема, решайте её там же и в рамках своих полномочий. Всё, что находится в ведении провинции, должно решаться провинцией; всё, что находится в ведении министерства, должно решаться министерством. Не переносите вопрос на более высокий уровень только ради «обеспечения процедур», поскольку это тратит время и возможности для провинции», — подчеркнул заместитель министра.

По словам заместителя министра Нгуена Куок Чи, с момента внедрения двухуровневой модели государственного управления министерство выпустило 34 руководящих документа, устраняющих препятствия, и в настоящее время разрабатывает 69 других документов, включая постановления, законы, указы и циркуляры, направленных на необходимую децентрализацию, устранение узких мест, упрощение процедур и синхронизацию с другими законами. Министерство также выпустило электронные справочники по многим направлениям, предлагая провинциям использовать их, поскольку они представляют собой синтез практического опыта на местах.

«В настоящее время министерство запрашивает мнения с мест для совершенствования системы. Это редкий момент «открытых дверей», и если его упустить, исправить его будет очень сложно. Поэтому мы просим провинцию поручить специализированным подразделениям рассмотреть и сообщить обо всех конкретных проблемах с документами, чтобы у министерства была основа для их тщательного решения», — сказал замминистра.

На встрече представители руководителей ряда подразделений Министерства сельского хозяйства и охраны окружающей среды обсудили рекомендации провинции Лангшон и ответили на них. Фото: Хоанг Нгиа.

Говоря об организационной структуре государственных служб в лесном секторе, заместитель министра отметил, что конечная цель — эффективная охрана лесов без создания промежуточных уровней, увеличения штата и увеличения расходов. Если нынешняя модель эффективна, её следует сохранить, и провинции следует внимательно рассмотреть этот вариант.

Говоря о развитии сельского хозяйства в Лангшоне, заместитель министра отметил, что провинция обладает обширными земельными ресурсами, разнообразным климатом, обилием рабочей силы и достаточной базой для развития товарного сельского хозяйства. Он предложил провинции уделить внимание рациональной структуре сельскохозяйственных культур, применять науку и технологии, а также цифровую трансформацию в производстве, переработке и потреблении. Необходимо целенаправленно развивать животноводство, продвигая сельскохозяйственные модели, связанные с экотуризмом, для повышения ценности продукции.

«Министерство сельского хозяйства и охраны окружающей среды продолжит сопровождать и тесно взаимодействовать с провинцией Лангшон в процессе функционирования модели двухуровневого правительства и решения трудностей и проблем, возникающих на практике», — подчеркнул заместитель министра.

Источник: https://nongnghiepmoitruong.vn/khoi-thong-diem-nghen-phap-ly-linh-vuc-nong-nghiep-va-moi-truong-d782858.html