Международный опыт зеленого перехода
В действительности зеленая трансформация в мире не имеет единой модели, а представляет собой гибкое приложение, зависящее от институциональных условий, развития и стратегических целей каждой страны... Тем не менее, существует ряд моделей, которые наглядно демонстрируют эффективность зеленой трансформации, в частности, опыт таких стран, как Германия, Корея, Дания, Сингапур, Китай и страны Северной Европы, дает Вьетнаму множество уроков, на которые можно опереться.
Германия: энергетический переход связан с прозрачными рыночными механизмами
Одним из примеров энергетического перехода Федеративной Республики Германии является тесная связь между развитием возобновляемой энергетики и созданием прозрачных и эффективных рыночных механизмов. Благодаря стратегии «Energiewende» (1) Германия продемонстрировала долгосрочное видение и последовательность политики, направленной на постепенное снижение зависимости от ископаемого топлива, содействие использованию экологически чистых источников энергии и одновременное обеспечение национальной энергетической безопасности.
Одним из ключевых инструментов политики Германии является механизм льготных тарифов, который позволяет частным инвесторам, домохозяйствам и предприятиям продавать возобновляемую электроэнергию по фиксированным, стабильным и выгодным ценам в долгосрочной перспективе. Кроме того, создание рынка углерода в рамках Европейского союза (ЕС) создало эффективный экономический инструмент для регулирования выбросов парниковых газов посредством прозрачных механизмов ценообразования, честной конкуренции, одновременно поощряя технологические инновации и повышение энергоэффективности... По сравнению с 1990 годом Германия сократила выбросы углерода на 27,7% к концу 2017 года, превысив целевой показатель Киотского протокола в 21% к концу 2012 года. Страна стремится сократить выбросы CO2 на 80% - 95% к 2050 году по сравнению с 1990 годом (2) . Опыт Германии показывает, что успешный энергетический переход не может быть отделен от построения и функционирования прозрачного, стабильного и высоко предсказуемого энергетического рынка.
Южная Корея: «зеленое» восстановление после пандемии связано с устойчивым созданием рабочих мест
Южная Корея является одной из ведущих стран, интегрировавших цель экономического восстановления после пандемии COVID-19 со стратегией «зелёного» роста и устойчивого создания рабочих мест. В 2020 году правительство Кореи объявило о плане «Новый корейский курс», в котором «Новый зелёный курс» с общим бюджетом более 73 миллиардов долларов США на период до 2025 года является одним из трёх основных направлений, наряду с «Новым цифровым курсом» и «Укреплением системы социальной защиты».
Исходя из этого, Корея стремится как к восстановлению экономики после пандемии, так и к переходу к низкоуглеродной модели развития, создавая тысячи «зелёных» рабочих мест в сфере возобновляемой энергетики, устойчивого транспорта, экологичной городской реконструкции и высокотехнологичной промышленности. Примечательно, что корейское правительство не только ограничилось финансовой поддержкой, но и активно реструктурировало политику в сфере труда и профессиональной подготовки, чтобы обеспечить адаптацию работников к новым «зелёным» отраслям. Сочетание масштабных государственных инвестиций и эффективной рыночной ориентации помогло Корее достичь «двойной цели»: экономического восстановления и реструктуризации рынка труда в устойчивом, инклюзивном направлении... Уроки Кореи показывают, что «зелёное» восстановление не может быть просто лозунгом, а должно быть конкретизировано чёткими стратегиями, последовательной политикой и твёрдыми обязательствами правительства.
Дания: социализация возобновляемой энергии и развитие зеленых сообществ
Дания – типичная страна, эффективно сочетающая стратегию энергетического перехода с процессом демократизации и устойчивым развитием общества. Стремясь не только к сокращению выбросов парниковых газов и увеличению доли возобновляемой энергии, Дания также подчёркивает инициативную и активную роль людей в производстве, распределении и потреблении чистой энергии. Это институциональный подход, закладывающий основу для развития настоящего, всеобъемлющего и долгосрочного зелёного общества.
Дания с 1980-х годов продвигает проекты ветроэнергетики, принадлежащие местным сообществам, особенно в сельских и прибрежных районах. Законодательство, обязывающее инвесторов резервировать часть своих акций для местных жителей, помогло людям стать полноправными акционерами ветропарков. Помимо участия в инвестициях, люди также имеют право совместно управлять, контролировать эксплуатацию и получать прибыль от энергии, вырабатываемой сообществом. Кроме того, активно поощряется модель энергетических кооперативов, что способствует формированию самодостаточных энергетических сообществ, укреплению автономии, социальной сплоченности и повышению осведомленности в вопросах охраны окружающей среды.
Социализация производства возобновляемой энергии в Дании принесла много практических преимуществ: во-первых , высокий общественный консенсус при реализации энергетических проектов, минимизация конфликтов интересов между правительством, бизнесом и людьми — серьезная проблема для многих развивающихся стран; во-вторых , интеграция энергетической политики с политикой развития сельских районов и социального обеспечения повысила доверие к институтам, распространила культуру зеленого потребления и улучшила общее качество жизни людей; в-третьих , этот процесс способствует диверсификации моделей собственности и эксплуатации, помогая энергетической системе стать более гибкой и лучше адаптироваться к рыночным и экологическим колебаниям.
Опыт Дании показывает, что содействие роли граждан — посредством надлежащего, прозрачного и справедливого институционального проектирования — является ключом к обеспечению устойчивости зеленого перехода.
Сингапур: городское управление, связанное с экологически чистым развитием
Сингапур, площадь которого составляет чуть более 700 км², а население — более 5,9 млн человек (3) , является типичной страной с комплексным подходом к планированию, сочетающим городскую модернизацию и защиту окружающей среды. Несмотря на многочисленные проблемы, связанные с жилым пространством, экологией и городской инфраструктурой, это островное государство выбирает модель развития «компактного города», которая сочетает многофункциональное планирование, фокусируется на сохранении природы в черте города, оптимизирует землепользование с помощью технологий и интеллектуальных институтов, а не развивается в направлении расширения границ.
С 1960-х годов Сингапур считает окружающую среду неотъемлемой частью своей национальной стратегии развития. План «Город в саду», позднее преобразованный в «Город на природе», стал последовательным руководством в городском планировании. Зеленый план Сингапура 2030 определяет амбициозные и конкретные цели для продвижения национальной повестки дня Сингапура в области устойчивого развития. Основные столпы зеленого плана Сингапура 2030 включают цели, которые затрагивают практически все аспекты жизни: цель на 2026 год: создать более 130 га новых парков и отремонтировать около 170 га существующих парков с более пышной растительностью и естественными ландшафтами; цель на 2030 год: удвоить ежегодный показатель посадки деревьев с 2020 по 2030 год, чтобы высадить на 1 миллион больше деревьев по всему Сингапуру; увеличить площадь природных парков более чем на 50% по сравнению с 2020 годом; каждое домохозяйство будет находиться в пределах 10 минут ходьбы от парка; цель на 2035 год: добавить 1000 га зеленых насаждений; устойчивый образ жизни; «зеленый» гражданин, потребляющий и выбрасывающий меньше энергии (4) …
Фактически, более 40% территории Сингапура в настоящее время покрыто зеленью, с сетью парков, экологических коридоров и городских лесов, которые тщательно спланированы и связаны между собой. В частности, Сингапур активно развивает экологичные здания с сертификацией BCA Green Mark — системой оценки энергоэффективности и экологии, эквивалентной международным стандартам. По состоянию на 2023 год более 49% общей площади зданий в Сингапуре были сертифицированы как экологичные здания. В то же время островное государство активно инвестирует в системы экологической инфраструктуры, такие как искусственные водоемы, зеленые крыши, вертикальные стены, покрытые деревьями, и систему рециркуляции воды NEWater, которая позволяет повторно использовать более 40% потребляемой в стране воды.
Успех Сингапура наглядно демонстрирует, что городское развитие не обязательно происходит в ущерб окружающей среде. Напротив, благодаря проактивному, открытому и научно обоснованному государственному управлению можно создать модель развития, которая гармонизирует экономический рост, повышает качество жизни и защищает природные ресурсы.
Китай: масштабный переход к зеленой экономике и роль государства, содействующего развитию
Будучи крупнейшим в мире источником выбросов CO₂, Китай сделал решительный переход к «зелёному» росту, стремясь достичь пика выбросов к 2030 году и стать углеродно-нейтральным к 2060 году. С 2021 года Китай создал крупнейший в мире внутренний рынок квот на выбросы углерода, чтобы способствовать сокращению выбросов в тяжёлой промышленности. Государственная модель содействия и поддержки технологических инноваций позволила Китаю не только содействовать развитию «зелёной» энергетики, но и играть ключевую роль в глобальных цепочках поставок.
В 2023 году в Китае произошел сдвиг в плане ввода в эксплуатацию возобновляемых мощностей, обусловленный рынком солнечных фотоэлектрических систем. Ежегодный ввод в эксплуатацию возобновляемых мощностей в мире вырос почти на 50% и составил приблизительно 510 гигаватт (ГВт) в 2023 году, что является самым быстрым темпом роста за два десятилетия. В 2023 году Китай ввел в эксплуатацию столько же солнечных фотоэлектрических установок, сколько весь остальной мир в 2022 году, в то время как ввод в эксплуатацию ветровых мощностей также увеличился на 66% в годовом исчислении. В глобальном масштабе только солнечные фотоэлектрические установки обеспечили три четверти мировых вводов в эксплуатацию возобновляемых мощностей (5) . Благодаря сильной политике центрального правительства Китай создал всеобъемлющую цепочку поставок чистой энергии: от эксплуатации, производства, технологии до распределения.
Страны Северной Европы: усиление взаимодействия зеленого перехода и устойчивого развития
Страны Северной Европы, такие как Дания, Финляндия, Норвегия и Швеция, считаются образцовыми моделями устойчивой «зелёной» трансформации, гармонично сочетая охрану окружающей среды и социальную справедливость. Эти страны лидируют в мире по построению модели роста с нулевым уровнем выбросов углерода, одновременно формируя экосистему устойчивого потребления.
Согласно исследованию McKinsey, переход к «зелёной» экономике может увеличить валовой внутренний продукт (ВВП) стран Северной Европы до 140 миллиардов долларов и создать почти миллион новых рабочих мест. Благодаря гармоничному сочетанию природных преимуществ и стратегической направленности политики многие страны региона стали образцами для подражания в разработке продукции с нулевым уровнем выбросов.
Несмотря на то, что Северная Европа обладает огромным потенциалом возобновляемой энергии, включая морскую ветроэнергетику (Дания), обширные речные и озёрные системы (Норвегия и Финляндия) и т. д., решающим фактором успеха по-прежнему остаётся активная и последовательная политика правительств. В 2019 году пять стран Северной Европы подписали совместную декларацию об углеродной нейтральности, наглядно продемонстрировав своё стратегическое видение и приверженность долгосрочным действиям.
Дания является пионером в области ветроэнергетики, добившись впечатляющих результатов: от первой мегаваттной турбины в 1978 году до первой морской ветровой электростанции в 1991 году. Сегодня более 70% электроэнергии в Дании вырабатывается за счёт ветра, солнца и биомассы. Страна поставила перед собой цель сократить выбросы на 70% к 2030 году по сравнению с 1990 годом и достичь углеродной нейтральности к 2050 году. В частности, политика Power-to-X (PtX) и инвестиции в «зелёный» водород демонстрируют твёрдую приверженность Дании преобразованиям в энергетическом и транспортном секторах.
Швеция — крупнейшая экономика Северной Европы, 75% электроэнергии в которой вырабатывается за счёт гидро- и атомной энергетики. Благодаря эффективному налогу на выбросы углерода Швеция продемонстрировала, что сокращение выбросов не означает замедления роста. Закон о климате 2021 года устанавливает цель достижения углеродной нейтральности к 2045 году, при этом не менее 85% сокращения выбросов должно быть достигнуто внутри страны, а остальная часть — за счёт улавливания углерода и международного сотрудничества.
Хотя Норвегия является крупным экспортёром нефти и газа, её электроэнергетическая система практически на 100% состоит из возобновляемых источников энергии благодаря гидроэнергетике. Страна также известна как «энергетическая батарея» региона благодаря способности регулировать уровень воды в водохранилищах. В 2021 году электромобили составили 65% всех проданных здесь автомобилей. Норвегия намерена сократить выбросы на 55% к 2030 году и построить дополнительные 30 ГВт морской ветроэнергетики к 2040 году, что примерно соответствует её текущему общему объёму производства электроэнергии.
Поскольку 75% территории Финляндии покрыто лесами, страна специализируется на развитии энергетики из биомассы и побочных продуктов промышленности. В настоящее время более 50% электроэнергии страны вырабатывается из возобновляемых источников. Стремясь к достижению углеродной нейтральности к 2035 году, Финляндия стремится стать страной с отрицательным уровнем выбросов углерода благодаря технологиям улавливания углерода.
Страны Северной Европы играют ведущую роль в области зелёной трансформации и устойчивого развития. Успех региона обусловлен сочетанием природных ресурсов, эффективной государственной политики, ответственных потребительских рынков и передовых технологических систем. Этот опыт не только служит ценным уроком для развивающихся стран, но и подтверждает, что экономическое развитие может идти рука об руку с охраной окружающей среды и повышением качества жизни людей.
Некоторые предложения для Вьетнама
В последнее время Вьетнам принял множество правовых документов и политических решений, связанных с «зелёной» трансформацией, уделяя особое внимание «зелёному» росту, «зелёной» экономике и устойчивому развитию. Среди них: 1. Закон об охране окружающей среды (2020 г.), регулирующий охрану окружающей среды, включая управление отходами, контроль загрязнения и сохранение биоразнообразия, что является важной основой «зелёной» трансформации; 2. Закон об инвестициях (2020 г.), регулирующий инвестиционные стимулы для «зелёных» проектов, возобновляемых источников энергии и экологически чистых отраслей; 3. Закон о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона об экономичном и эффективном использовании энергии (2025 г.): стимулирование предприятий и населения к эффективному использованию энергии, минимизации отходов и выбросов; 4. Национальная стратегия «зелёного» роста на период 2021–2030 годов устанавливает цели «зелёного» роста, включая сокращение выбросов парниковых газов, эффективное использование ресурсов и развитие «зелёной» экономики; 5. Национальная программа действий по устойчивому производству и потреблению на период 2021–2030 годов поощряет устойчивое производство и потребление, минимизацию отходов и загрязнения...
Кроме того, Вьетнам наглядно продемонстрировал свою политическую решимость в борьбе с изменением климата, взяв на себя обязательство достичь нулевого уровня выбросов к 2050 году на 26-й Конференции сторон Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (КС-26). Это важный шаг, отражающий неизбежную тенденцию развития в сторону «зелёной» экономики и одновременно открывающий возможности для перестройки модели роста в сторону низких выбросов, эффективного использования ресурсов и повышения национальной конкурентоспособности.
Однако текущее состояние энергетической системы Вьетнама показывает, что он по-прежнему сильно зависит от ископаемого топлива. Согласно ежегодному экономическому отчёту Вьетнама за 2024 год, подготовленному Вьетнамским институтом экономических и политических исследований (VEPR), текущая структура электроэнергетики в основном представлена угольной энергетикой (33%), гидроэнергетикой (29%), возобновляемыми источниками энергии (26%) и газом и нефтью (9%). Практически полное исчерпание внутренних ресурсов привело к постепенному переходу Вьетнама к чистому импорту энергии, что создаёт серьёзную нагрузку на энергетическую безопасность, финансы и окружающую среду.
В этом контексте развитие возобновляемой энергетики стало приоритетным направлением не только для сокращения выбросов, но и для обеспечения устойчивого снабжения для нужд внутреннего развития. Необходимо в ближайшее время завершить разработку механизмов, политики и технической инфраструктуры для стимулирования инвестиций в эту сферу, включая такие меры, как льготное кредитование, налоговая поддержка, реформа административных процедур и создание прозрачной и стабильной правовой базы.
Помимо диверсификации источников поставок и повышения энергоэффективности, необходимо также уделять внимание изменению поведения потребителей для экономии ресурсов, снижения социальных издержек и повышения устойчивости к климатическим потрясениям. В докладе «Перспективы развития энергетики Вьетнама 2024», совместно опубликованном Министерством промышленности и торговли и правительством Дании, подчеркивается, что если процесс перехода не будет ускорен, Вьетнаму придется нести значительные издержки в долгосрочной перспективе. В докладе рекомендуется, чтобы Вьетнам достиг пика выбросов до 2030 года и увеличил инвестиции в возобновляемые источники энергии с 2025 года.
Между тем, международные научные доклады, такие как доклад Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК) за 2023 год, предупредили, что глобальная температура выросла на 1,1°C по сравнению с доиндустриальным уровнем и может превысить 1,5°C в течение следующих двух десятилетий, если не будут приняты радикальные меры. Всё более серьёзные изменения климата создают глобальные проблемы для энергетической и продовольственной безопасности, а также для устойчивого развития. Поэтому «зелёная» трансформация — это уже не просто вариант, а обязательный путь для всех стран. По данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР, 2020), это не только ответственность за окружающую среду, но и возможность создать новую модель развития, основанную на инновациях и долгосрочной экономической эффективности.
Вьетнам, принявший на себя обязательство достичь нулевого уровня выбросов к 2050 году, сталкивается с острой необходимостью усвоить, перенять и эффективно применять международный опыт. Опыт таких стран, как Германия, Южная Корея, Дания, Сингапур, Китай и страны Северной Европы, позволяет предложить политику, соответствующую условиям устойчивого развития Вьетнама в предстоящий период:
Во-первых , необходимо определить зелёную трансформацию как опору национальной стратегии развития на период 2021–2030 годов и видения до 2050 года, институционализированных в правовой системе и планах социально-экономического развития на всех уровнях. Направление национального развития на период 2021–2030 годов было определено XIII съездом Национальной партии как «тесно и гармонично связать экономическое, культурное и социальное развитие с укреплением национальной обороны, безопасности и охраны окружающей среды...» ( 6) . Поэтому зелёная трансформация не должна ограничиваться техническими отраслями, а должна стать последовательной целью регионального, городского и сельского планирования и распределения государственных ресурсов. Международный опыт подтверждает, что только когда зелёная трансформация становится стратегической целью, связанной с наивысшей политической приверженностью, ресурсы могут быть полностью мобилизованы.
Во-вторых , приоритетное внимание следует уделять развитию возобновляемой энергетики синхронно и эффективно с участием всего общества. Благодаря преимуществам природных условий в центральном и южном регионах, Вьетнам может стать центром возобновляемой энергетики в регионе при условии принятия прорывной политики. В условиях быстро растущего спроса на электроэнергию и растущего давления на охрану окружающей среды, создание во Вьетнаме прозрачного конкурентного рынка электроэнергии, аналогичного опыту Германии, наряду с инвестиционными стимулами в возобновляемую энергетику, станет правильным направлением для постепенного снижения зависимости от ископаемых источников энергии. Для этого Вьетнаму необходимо срочно завершить механизм аукционов и торгов на солнечную и ветровую энергию на публичной и прозрачной основе; содействовать развитию энергетики биомассы в ключевых районах сельскохозяйственного производства. Модель энергетического кооператива в Дании показывает, что если местному населению будет разрешено участвовать в инвестировании и эксплуатации систем возобновляемой энергии, социальная и экономическая эффективность значительно возрастет. Кроме того, необходимо разработать стабильный механизм поддержки производства, чтобы привлечь бизнес к долгосрочным инвестициям.
В-третьих , развитие науки и технологий, а также цифровая трансформация должны стать ключевыми факторами зеленой трансформации. Вьетнаму необходимы более эффективные меры стимулирования бизнеса для инвестирования в исследования и разработки зеленых технологий, таких как энергетические аккумуляторы, технологии переработки отходов, накопления электроэнергии, энергосберегающее строительство и экологически чистые материалы. Опыт Кореи и Сингапура показывает, что интеграция цифровых технологий в управление ресурсами, мониторинг загрязнения и развитие зеленой инфраструктуры может способствовать снижению эксплуатационных расходов и повышению эффективности использования ресурсов. В контексте крупных городов, таких как Ханой и Хошимин во Вьетнаме, которые сталкиваются с загрязнением воздуха, нехваткой чистой воды и ростом твердых отходов, опыт Сингапура является важным примером для успеха в развитии зеленого города и циклической экономики.
В-четвертых , необходимо построить зеленый финансовый механизм и внутренний рынок углерода. Согласно отчету Всемирного банка о климате и развитии страны для Вьетнама: согласование экономического развития с климатическими рисками: предполагается, что к 2040 году Вьетнаму потребуется инвестировать около 368 миллиардов долларов США в инфраструктуру, новые технологии и социальные программы, чтобы обеспечить справедливый переход к экономике с нулевыми выбросами и устойчивостью к изменению климата (7) . Поэтому, в дополнение к государственным ресурсам, необходимо активно мобилизовать частный и международный секторы через зеленые облигации, устойчивые инвестиционные фонды и государственно-частное партнерство. В то же время Вьетнаму необходимо в ближайшее время завершить создание института для работы внутреннего рынка углерода. Китай эффективно использует инструменты государственной политики и государственные инвестиции для построения зеленой цепочки поставок и поддержки предприятий в технологических инновациях. Вьетнам может обратиться к этой модели как для привлечения прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в зеленый сектор, так и для формирования национальных предприятий, лидирующих на рынке возобновляемых источников энергии.
В-пятых , развитие «зелёных» кадровых ресурсов и повышение осведомлённости общественности являются условиями обеспечения устойчивости и общественного согласия в процессе трансформации. Необходимо интегрировать экологическое образование в общеобразовательные программы, программы профессиональной подготовки и университетские программы. Одновременно с этим необходимо поощрять мультимедийные коммуникации для распространения достоверной информации о «зелёной» трансформации, избегая «поддельной зелёности» (зелёного камуфляжа). Опыт некоторых стран Северной Европы показывает, что роль социальной справедливости в «зелёной» трансформации незаменима, особенно в условиях сохраняющегося разрыва в развитии между регионами Вьетнама. Проактивное и добровольное участие людей и предприятий станет надёжной гарантией практической эффективности политики «зелёной» трансформации.
---------------------------
(1) Energiewende — это немецкая стратегия энергетического перехода, направленная на сокращение выбросов углерода за счёт перехода на возобновляемые источники энергии, в основном энергию ветра и солнца. Эта немецкая стратегия направлена не только на сокращение выбросов CO2 , но и на создание устойчивой, эффективной и безопасной энергетической системы.
(2) А. Пелегри, Э. Ортис Мартинес и И. Менендес Санчес, (2016). Политика энергетического перехода Германии (Energiewende), энергетическая трансформация и промышленное развитие, Политика энергетического транзита Германии (Energiewende), энергетическое преобразование, промышленная трансформация, № май, стр. 203
(3) Нгуен Ван Куонг: Введение в законотворческий процесс в Сингапуре, Министерство юстиции, 18 декабря 2024 г., https://www.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=2675
(4) См.: Зеленый план Сингапура 2030: наши основные цели зеленого плана, https://www.greenplan.gov.sg/targets/?utm_source
(5) См.: Возобновляемые источники энергии 2023, https://www.iea.org/reports/renewables-2023/executive-summary?utm_source
(6) Документы 13-го Национального конгресса делегатов , Национальное политическое издательство «Правда», Ханой, 2021, т. I, стр. 216–217
(7) Всемирный банк: Отчет о климате и развитии Вьетнама: согласование экономических успехов с климатическими рисками, 14 июля 2022 г., https://www.worldbank.org/vi/news/video/2022/07/14/vietnam-country-climate-and-development-report-reconciling-economic-successes-with-climate-risks
Источник: https://tapcicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/1121102/kinh-nghiem-quoc-te-ve-chuyen-doi-xanh-va-goi-mo-doi-voi-viet-nam.aspx
Комментарий (0)