5-я сессия 15-го Национального собрания: Устранение трудностей и препятствий в тендерной деятельности

14:57, 24/05/2023

Утром 24 мая, продолжая работу 5-й сессии, под председательством Председателя Национальной ассамблеи Выонг Динь Хюэ и под руководством заместителя Председателя Национальной ассамблеи Нгуен Дык Хая Национальная ассамблея заслушала отчеты об исполнении государственного бюджета на 2021 год; обсудила в зале ряд положений с различными мнениями по проекту Закона о торгах (с поправками).

Представляя Отчет о разъяснении, принятии и пересмотре проекта Закона о торгах (с поправками), член Постоянного комитета Национальной ассамблеи, председатель Комитета по финансам и бюджету Ле Куанг Мань сказал, что, принимая мнения депутатов Национальной ассамблеи, Постоянный комитет Национальной ассамблеи поручил оценочному агентству тесно сотрудничать с агентством-разработчиком и соответствующими агентствами, чтобы внимательно следить за целями и требованиями поправок к закону для завершения проекта Закона в направлении: Обзора и пересмотра сферы применения, субъектов применения закона, процессов и процедур отбора подрядчиков и инвесторов для обеспечения последовательности и согласованности между положениями Закона о торгах и связанными с ним законами; пересмотра процессов, сокращения времени торгов, реформирования административных процедур, содействия применению онлайн-торгах; устранения трудностей и препятствий в тендерной деятельности, особенно препятствий в торгах на закупку лекарств, химикатов и медицинских принадлежностей в прошлом; четко оговорить запрещенные действия, стимулы для отечественных предприятий, повысить конкурентоспособность, гласность, прозрачность и экономическую эффективность в тендерной деятельности; легализовать положения, изложенные в подзаконных актах, которые стабильно реализуются; четко определить обязанности министерств, отраслей, местных органов власти, участников торгов и участников торгов.

Член Постоянного комитета Национальной ассамблеи, председатель Комитета по финансам и бюджету Ле Куанг Мань представляет доклад о разъяснении, принятии и пересмотре проекта закона о торгах (с поправками). Фото: Quochoi.vn

В ходе обсуждения на заседании делегаты выразили согласие и высокую оценку Постоянной комиссии Национальной ассамблеи за всестороннее принятие, пересмотр и дополнение проекта Закона о торгах (с изменениями). Закон о торгах – сложный законодательный проект как с точки зрения политики, так и с точки зрения законодательных технологий. Закон должен не только решать возникающие проблемы, но и создавать благоприятные условия для проведения торгов, одновременно повышая эффективность управления. Найти баланс между этими требованиями крайне сложно. Слишком жёсткое управление приведёт к потере автономии и создаст трудности и перегрузки, а слишком слабое управление не обеспечит государственного управления.

Делегат также заявил, что в последнее время этот законопроект привлек большое внимание избирателей, особенно в секторе здравоохранения , с целью преодоления трудностей в проведении торгов на лекарства и медицинское оборудование.

Делегат отметил, что в прошлом многие нарушения были связаны с ценой пакета заявок. Цена пакета заявок является особенно важным элементом плана отбора подрядчиков, предусмотренного пунктом 2 статьи 39. В настоящее время определение цены пакета заявок осуществляется в соответствии с руководством, изложенным в циркуляре Министерства финансов № 68, которое имеет множество недостатков. Одним из используемых методов является метод «трёх котировок», что противоречит положениям проекта Закона о ценах (с изменениями) и стандартам оценки цен. В проекте отсутствуют какие-либо указания по определению цены пакета заявок. Делегат предложил разработать принцип определения цены пакета заявок в проекте Закона о торгах (с изменениями), создав правовую основу для детального определения Правительством этого элемента.

Делегаты, участвующие в рабочей сессии. Фото: Quochoi.vn

Что касается запрещенных действий, делегаты предложили разъяснить такие запрещенные действия, как «сговор, соглашение, договоренность», «намеренное непредоставление документов, подтверждающих правоспособность и опыт, по просьбе приглашающей стороны разъяснить тендерную документацию или по просьбе сравнить документы для создания условий, позволяющих одной из сторон выиграть тендер».

Делегат отметил, что в настоящее время мошенничество на торгах весьма запутано и включает множество изощрённых уловок, которые трудно обнаружить из-за отсутствия конкретных правил. Наличие конкретных правил, регулирующих запрещённые действия, поможет государственному управлению тендерной деятельностью и обеспечению соблюдения законодательства о торгах более открыто, строго и прозрачно.

Что касается предмета применения, в пункте 2 статьи 2 предусмотрены два варианта регулирования деятельности по отбору подрядчиков. Делегаты согласны с вариантом 2, поскольку он обеспечивает осуществимость и законность, исключая при этом злоупотребление другими механизмами для обхода положений закона о торгах, сохраняя источники государственного инвестиционного капитала и способствуя публичности и прозрачности процесса отбора подрядчиков.

Унификация правил отбора подрядчиков требует проведения торгов. Однако некоторые делегаты отметили, что не все области требуют проведения торгов и не все торги приносят государству практические результаты. Делегаты привели примеры: в прошлом были случаи, когда стоимость пакета тендерных предложений была высокой, но в ходе торгов она оказывалась очень низкой. В прошлом некоторые инвесторы использовали особые методы, чтобы добиться победы своих знакомых подрядчиков, и в конечном итоге победили знакомые подрядчики. Поэтому необходимо пересмотреть и разработать более конкретные правила.

Обзор встречи. Фото: Quochoi.vn

Что касается условий рассмотрения выигрышных заявок для подрядчиков, предоставляющих неконсультационные услуги, закупку товаров, строительство и смешанные услуги, делегаты заявили, что необходимо разъяснить, что предлагаемая цена выигрышной заявки включает в себя все налоговые расходы пакета заявки, не принимая во внимание цену товаров пакета заявки. Потому что в действительности существуют пакеты заявок, где предлагаемая цена выигрышной заявки не превышает утвержденную расчетную цену, но есть некоторые товары, цены на которые превышают утвержденную цену. Однако в настоящее время, помимо определения цены выигрышной заявки в соответствии с нормативными актами, инспекционные и экспертные органы также разделяют цены каждого вида товаров в пакете заявки для сравнения с импортной ценой, чтобы определить увеличение или уменьшение каждого товара, а также уровень ущерба государственному бюджету.

Кроме того, в настоящее время не существует регулирования, контролирующего предельные цены для подрядчиков, предоставляющих неконсультационные услуги, закупки товаров, строительно-монтажные и смешанные услуги. Делегаты отметили, что это один из недостатков последнего времени, и предложили Редакционному комитету четко определить содержание для достижения единообразия...

В ходе обсуждения делегаты также высказали многочисленные мнения по завершению законопроекта, в частности по таким вопросам, как: сфера применения, субъекты применения, формы и методы отбора подрядчиков и инвесторов, случаи назначения торгов, процесс отбора подрядчиков и инвесторов, обязанности сторон, участвующих в тендерной деятельности, рассмотрение жалоб в ходе торгов и т. д.

* Сегодня днём Национальная ассамблея заслушает отчёт о представлении и проверке дальнейшей реализации политики снижения налога на добавленную стоимость на 2% в соответствии с постановлением № 43/2022/QH15 от 11 января 2022 года; отчёт о представлении и проверке решения об инвестиционной политике для транспортного проекта от национального шоссе 27C до провинциальной дороги DT.656 в провинции Кханьхоа, соединяющей Ламдонг и Ниньтхуан; отчёт о разъяснении, принятии и пересмотре проекта закона о гражданской обороне. После этого Национальная ассамблея обсудит в зале ряд положений проекта закона о гражданской обороне с различными мнениями.

Лань Ань (синтез)

Ссылка на источник

Комментарий (0)