Можно ли отменить «желтую карточку» ЕК?

В течение пяти лет Вьетнам получал «жёлтую карточку» от Европейской комиссии (ЕК) за незаконный, несообщаемый и нерегулируемый (ННН) промысел. Более чем через два месяца инспекционная группа ЕС прибудет во Вьетнам для четвёртой проверки соблюдения правил, регулирующих ННН-промысел. Результаты этой проверки будут решающими в вопросе о том, сможет ли Вьетнам снять «жёлтую карточку» за торговлю морепродуктами.

Корабли по-прежнему нарушают иностранные воды.

Как и другие прибрежные провинции и города по всей стране, Биньтхуан в последние годы радикально и синхронно реализовал множество решений для предотвращения нарушения рыболовными судами и рыбаками иностранных вод. Усиление пропаганды и распространение законов среди рыбаков. Строгое управление, инспектирование и контроль рыболовных судов, заходящих в порты и выходящих из них и работающих в море, а также рассмотрение и составление списка рыболовных судов высокого риска, чтобы поставить их под особое управление и мониторинг. Требование от судовладельцев и капитанов рыболовных судов в открытом море подписать обязательство не нарушать иностранные воды. В то же время активно развертывается установка оборудования для мониторинга рейса на рыболовных судах (VMS) и использование данных мониторинга рейса для мониторинга и надзора за рыболовными судами, работающими в море. Однако случай с рыболовным судном в районе Хамтан, нарушившим иностранные воды в начале 2023 года, показывает, что эта ситуация по-прежнему очень рискованна.

Заместитель председателя провинциального народного комитета Нгуен Хонг Хай во время проверки Провинциального центра мониторинга данных рыболовных судов.

По данным Департамента рыболовства провинции, за первые шесть месяцев 2023 года Центр мониторинга данных о рыболовных судах выявил пять случаев пересечения рыболовными судами морской границы Вьетнама и потребовал их возвращения в воды Вьетнама; судовладельцам и капитанам было направлено четыре уведомления, запроса и напоминания о необходимости проверки и устранения проблемы потери сигнала VMS в море. Тем не менее, ситуация с потерей связи рыболовными судами VMS в море по-прежнему часто встречается, что затрудняет управление и потенциально создает риск нарушения рыболовными судами иностранных вод.

Совсем недавно в провинции Камау власти обнаружили рыболовное судно, спрятавшее 10 устройств VMS. В ходе расследования судовладелец признал, что на рыболовных судах в провинции Камау было установлено 7 устройств VMS, а на рыболовных судах в провинции Кьензянг — 3 устройства. После выхода в море эти суда сняли устройства VMS и наняли это судно для ловли кальмаров, чтобы оно хранило их за плату в размере 30–60 литров топлива за судно. По данным профессиональной группы по борьбе с нарушениями Руководящего комитета по борьбе с ННН-промыслом в провинции Камау, рыболовные суда, снявшие устройства мониторинга пути, относились к группе высокого риска нарушения иностранных вод. Кроме того, рыболовные суда длиной менее 15 м относятся к группе, которая не обязана устанавливать VMS и которым разрешено работать только в открытом море, но нарушения и в открытом море имели место. В Биньтхуане эта ситуация не является исключением, и властям трудно контролировать ее. Что касается рыболовных судов, нарушающих иностранные воды, до сих пор не было ни одного случая наказания рыболовных судов в соответствии с Постановлением правительства № 42/2019/ND-CP.

Во всей провинции осталось всего 6 судов, на которых не установлено оборудование VMS. Фото: Н. Лан.

Принять решительные меры

Что касается других судов, занимающихся ННН-промыслом, ситуация по-прежнему сложная. С начала года власти усилили патрулирование и контроль, а также вынесли 133 решения о нарушениях и взыскали штрафы на сумму более 1,4 млрд донгов. В частности, основными нарушениями являются: эксплуатация рыболовных судов без регистрации (26 случаев); неявка рыболовных судов длиной 15 м и более в назначенные порты для выгрузки продукции (23 случая); хранение и использование инструментов, электрошока и токсичных веществ для добычи морепродуктов (21 случай); неуведомление руководства рыболовного порта перед заходом в порт в соответствии с правилами (21 случай); использование запрещенных орудий лова и видов деятельности (16 случаев)...

Другие нарушения, связанные с ННН-промыслом, по-прежнему остаются сложными.

Это свидетельствует о том, что некоторые рыбаки плохо осведомлены о мерах обеспечения соблюдения закона и, преследуя собственные экономические интересы и интересы своих семей, несмотря на предупреждения властей и местных органов власти, намеренно нарушают закон и незаконно вылавливают морепродукты в иностранных водах. Кроме того, управление рыболовными судами выявило множество ограничений и не спешит решать проблему рыболовных судов, работающих без предписанной лицензии на ловлю (хотя Министерство сельского хозяйства и развития сельских районов еженедельно объявляет об этом, до сих пор 1023 рыболовных судна не имеют лицензии на ловлю). Управление рыболовными судами в провинции, которые регулярно работают, находятся и выходят из портов за пределами провинции, выявило множество ограничений и не является строгим. Работа по обмену, координации и обработке информации о рыболовных судах как в пунктах отправления, так и в пунктах прибытия в соответствии с межпровинциальными правилами координации осуществляется неэффективно, отсутствуют эффективные методы и меры...

autumn-fish-photo-n.-lan-14-.jpg — Управление рыболовными судами в провинции, регулярно работающими, находящимися и отплывающими из портов за пределами провинции, выявило множество ограничений. Фото: Н. Лан.

Что касается ключевых решений до октября 2023 года, Провинциальный руководящий комитет по борьбе с ННН-промыслом требует от местных органов власти принятия строгих мер для решительного предотвращения незаконной добычи морепродуктов рыболовными судами в иностранных водах. Усилить инспекцию и строго контролировать рыболовные суда, заходящие в порты и выходящие из них, в соответствии с правилами; решительно не допускать выхода из портов рыболовных судов, не соответствующих условиям ведения промысла, для добычи рыбы. Продолжать расследование и тщательное рассмотрение дел рыболовных судов провинции, нарушивших правила и задержанных иностранными государствами в 2022 и 2023 годах. Расследовать и привлекать к ответственности организации и лиц, которые совершают посреднические действия и сговоры с целью привлечения вьетнамских рыболовных судов и рыбаков к незаконной добыче морепродуктов в иностранных водах, а также посредничать в возвращении в страну рыболовных судов и рыбаков, незаконно задержанных иностранными государствами...

На сегодняшний день во всей провинции Биньтхуан имеется всего 20 рыболовных судов длиной 15 метров и более, не оснащенных системой VMS (1941 из 1961 рыболовных судов); из них 14 повреждены и больше не могут эксплуатироваться или ожидают исполнения судебных решений или разрешения гражданских споров. Руководство провинции поручило оперативным службам и местным органам власти провести работу с владельцами судов, потребовав установки оборудования до августа этого года, и решительно воспрепятствовать выходу судов из порта для эксплуатации.

Отмена «жёлтой карточки» для рыболовства в этом году – это решимость Вьетнама в целом и провинции Биньтхуан в частности. Эта задача заключается не в том, чтобы бороться с инспекцией ЕС, а в том, чтобы направить рыболовство Вьетнама в более устойчивое русло. Поэтому не только рыбаки должны изменить своё отношение к рыболовству, но и соответствующие ведомства должны работать сообща, а также разработать адекватную политику, которая поможет рыбакам чувствовать себя в безопасности, законно эксплуатировать морские ресурсы, способствуя решению множества проблем и улучшению жизни людей.

Усиление пропаганды против ННН-промысла
С начала года Департамент рыболовства совместно с местными органами власти организовал 7 занятий для 526 рыбаков, распространил 1816 листовок и 2500 пропагандистских брелоков для рыбаков, уделив особое внимание рыболовным судам и профессиональным группам с высоким риском нарушений, связанных с ННН-промыслом. Кроме того, Пограничное управление провинции организовало 208 пропагандистских занятий, в которых приняли участие 21 514 рыбаков, потребовав от 452 судовладельцев и капитанов подписать обязательство не нарушать правила ННН-промысла. Кроме того, советы управления рыболовных портов периодически (3 занятия в неделю) проводят пропагандистскую работу через систему громкоговорителей, распространяют рыболовные журналы, пропагандистские листовки среди судовладельцев, капитанов и работников морского флота; публикуют многочисленные пропагандистские статьи в провинциальной газете, по радио и по местной системе громкоговорителей.
Пойдите в каждый дом и убедите рыбаков и их родственников не добывать нелегально морепродукты в Ла-Джи.
В некоторых населённых пунктах, особенно в районах и коммунах города Ла-Джи, существует множество эффективных методов и мер по пропаганде закона о борьбе с ННН-промыслом, таких как: создание группы пропагандистов, мобилизация каждого судовладельца для распространения листовок и пропаганда против нарушений ННН-промысла. Одновременно с этим, необходимо координировать работу с религиозными деятелями и церковными священниками для пропаганды и мобилизации рыбаков с целью не нарушать чужие воды; размещение рекламных щитов на главных дорогах, информирующих о борьбе с ННН-промыслом, о запрете рыболовецких судов и рыбаков нарушать чужие воды; вещание по беспроводным системам, мобильное вещание в каждом переулке и углу района...
МВ