Устранение барьеров на пути развития

В то же время при осуществлении революции необходимо также оптимизировать организационный аппарат политической системы.

Все еще существуют «узкие места»

Административная реформа, связанная с цифровой трансформацией, созданием прозрачного, честного и эффективного административного аппарата, сокращением трудностей, экономией времени и затрат, повышением социальной удовлетворенности, созданием доверия людей и бизнеса к государственным органам. Эти вопросы в последнее время привлекли общественное внимание, а также являются ключевыми задачами, на постоянной реализации которых все уровни и сектора сосредоточены, особенно на сокращении количества координационных центров для получения записей и документов, оцифровке для проведения онлайн-процедур, экономии большого количества времени и усилий для людей и бизнеса. Тем самым, внося большой вклад в создание изменений в улучшении инвестиционной и деловой среды, повышении удовлетворенности людей. Правительственная статистика показывает, что с 2021 года по август 2024 года более 3000 нормативных актов, связанных с бизнесом, были сокращены, упрощены и около 700 административных процедур были децентрализованы на местах.

Люди выполняют административные процедуры в Ханойском управлении регистрации земель. Фото: Конг Хунг

Глядя на эту цифру, многие считают, что обременительные административные процедуры в бизнесе являются узким местом, серьёзным препятствием для людей и предприятий. Исходя из этого, на форуме Национальной ассамблеи делегаты постоянно упоминали «узкие места», связанные с учреждениями и административными процедурами. Несмотря на упрощение, процесс лицензирования или завершения инвестиционных процедур иногда приходится проходить через множество различных агентств и департаментов, что приводит к потере времени и неоправданным расходам. Это не только создаёт нагрузку на предприятия, но и снижает эффективность использования ресурсов, приводя к потере бизнес-возможностей. В реальности сложилась ситуация, когда документы циркулируют по кругу, поскольку они относятся ко многим подразделениям, но ни одно из них не несёт основной ответственности. Из-за множества административных процедур людям всё равно приходится утомляться от необходимости фотокопировать документы, подтверждать информацию, хотя всё это вполне возможно упростить и интегрировать.

В статье «Slim – Lean – Strong – Effective – Effective – Efficient» генеральный секретарь То Лам также отметил, что дублирование и нечёткое разделение функций и задач между подразделениями приводит к нечёткой ответственности, «вторжению», помехам и даже «нейтрализации» друг друга, снижению инициативы и креативности, снижению производительности труда и эффективности работы, уклонению от ответственности, негативу, тормозит развитие, вызывает раздражение и снижает эффективность и результативность деятельности. Промежуточные уровни приводят к потере времени на «множественные двери» административных процедур, создавая помехи и даже узкие места, упуская возможности для развития.

Таким образом, в рамках этой революции оптимизации и рационализации аппарата, наряду с многочисленными ожиданиями, возникает необходимость в радикальной и существенной административной реформе. Как отмечали эксперты и делегаты Национальной ассамблеи, если аппарат оптимизирован, но административные процедуры не оптимизированы, он не будет эффективным. Оптимизация аппарата должна идти рука об руку с синхронной реформой административных процедур, внедрением информационных технологий, цифровой трансформацией и устранением трудностей, чтобы помочь бизнес-сообществу и экономике. В частности, децентрализация и делегирование полномочий между центральным и местным уровнями под девизом «местность решает, местность действует, местность ответственна» и «одна задача – один центр» будут способствовать развитию инициативы, самостоятельности, самостоятельности и ответственности, а также обеспечат бесперебойность выполнения административных процедур.

Устранение барьеров на пути к реальной прозрачности

В официальном письме № 131/CD-TTg от 11 декабря 2024 года о сокращении и упрощении административных процедур, снижении трудностей и затрат на соблюдение требований для граждан и предприятий уже на этапе разработки юридических документов премьер-министр подчеркнул необходимость немедленного устранения административных процедур, препятствующих производственной и предпринимательской деятельности в рамках законодательства. Одновременно с этим необходимо содействовать сокращению и упрощению административных процедур, сокращению трудностей и снижению затрат на соблюдение требований уже на этапе разработки юридических документов. Разработать, представить для обнародования или обнародовать в рамках законодательства поправки к юридическим документам в виде единого документа, вносящего изменения в ряд документов, направленные на сокращение и упрощение административных процедур, правил ведения бизнеса и документов граждан, связанных с управлением населением, в соответствии с вариантами сокращения и упрощения...

Наряду с упорядочением и оптимизацией работы аппарата, Министерство юстиции также провело предварительный обзор. До 184 законов и около 200 постановлений, касающихся организации аппарата, требуют пересмотра и дополнения. Как отмечалось во многих комментариях, это также дает возможность министерствам и ведомствам в соответствии со своими функциями пересмотреть общие административные процедуры, сократить дублирующие, ненужные или препятствующие развитию процедуры, перейти к более эффективной политической системе и аппарату государственной власти, где все компоненты будут работать слаженно, прозрачно, согласованно, синхронно и ритмично на всех уровнях. Эффективность выражается не только в сокращении бюджетных расходов на функционирование политической системы, но и, более того, функционирование организационного аппарата должно стать одной из движущих сил продвижения «существенной» административной реформы, служащей интересам народа, направленной на улучшение жизни и устранение барьеров на пути развития.

По словам доктора Нгуен Тиен Диня (бывшего заместителя министра внутренних дел), для минимизации необходимости выпуска административных процедур и их последующего пересмотра с целью сокращения их количества наиболее эффективным решением является сосредоточение внимания на пересмотре уже на этапе разработки и принятия правовых актов. Исходя из выявленных и в целом изученных «узких мест», предлагаются меры по переориентации управленческого мышления на разблокирование ресурсов, всестороннее и существенное укрепление децентрализации и делегирования полномочий, обеспечение достаточных возможностей для организации и выполнения работы отдельными лицами и децентрализованными учреждениями; сокращение и упрощение ненужных или дублирующих друг друга административных процедур обеспечит удобство и скорость внедрения для людей и предприятий.

Заместитель председателя Судебного комитета Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Туй заявила, что для скорейшего внедрения правовых норм в жизнь необходимо сначала ввести правовые нормы в действие. Для этого необходимо решительно отказаться от принципа «не можешь справиться – запрети», как того требовал генеральный секретарь То Лам. Соответственно, необходимо провести глубокую децентрализацию и делегировать полномочия по принципу «местность решает, местность действует, местность берёт на себя ответственность». Кроме того, необходимо проанализировать, выявить и устранить «узкие места», тем самым создав правовую основу и инструменты для их реализации и устранения на практике.

Оптимизация организационного аппарата также является возможностью пересмотреть и упростить административные процедуры, поставив людей и предприятия в центр внимания, продемонстрировав прорывной дух децентрализации и делегирования полномочий, действительно переместив жесткий метод управления с предварительной проверки на последующую, создав благоприятные условия для предприятий, что является требованием для создания развития в современных реалиях.

 

Ненужные и обременительные административные процедуры в бизнесе являются узкими местами и серьёзными препятствиями для людей и компаний; они тратят время, социальные ресурсы и инвестиционные возможности для бизнеса. Более 3000 административных процедур, сокращаемых и упрощаемых, являются как положительными, так и отрицательными сигналами. Положительный сигнал заключается в том, что это результат активного, ответственного и научного анализа; отрицательный же сигнал заключается в том, что эта цифра также является результатом ограничений в работе по разработке и принятию правовых документов в последнее время.

Делегат Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Вьет Нга (делегация провинции Хайзыонг)