Неожиданные преимущества электронной системы взимания платы за проезд без остановок.

Việt Nam•14/09/2024

Если бы нам пришлось выбирать наиболее выдающиеся достижения транспортной отрасли за последние 10 лет, мы бы, безусловно, не обошли вниманием систему взимания платы за проезд ETC, успешно внедренную по модели государственно-частного партнерства.

«Неотъемлемая часть» участия в дорожном движении.

На сегодняшний день г-н Фам Ван Хой, председатель совета директоров компании Phuong Thanh Transportation Construction and Investment Joint Stock Company – инвестора проекта модернизации и расширения скоростной автомагистрали Фап Ван – Кау Ги – по-прежнему очень доволен решением о раннем партнерстве с компанией VETC Automatic Toll Collection Company Limited для внедрения электронной системы взимания платы за проезд (ETC) на пункте взимания платы в Фап Ван, построенном по схеме BOT, в начале июня 2020 года.

В начале мая 2020 года компания Phuong Thanh Transportation Construction and Investment Joint Stock Company и VETC проявили инициативу и обратились друг к другу с предложением подключиться к системе ETC в рамках первого этапа Национального проекта автоматизированного сбора платы за проезд и контроля веса транспортных средств, реализуемого на Национальной автомагистрали № 1 и участке автомагистрали Хошимина через Центральное нагорье, по контракту BOO (проект BOO1) с консорциумом TASCO-VETC в качестве инвестора.

Хотя в этот период на пункте взимания платы за проезд Фап Ван BOT работали только 2 из 44 полос, автомагистраль Фап Ван – Ниньбинь является жизненно важным маршрутом в центр Ханоя и из него, с одним из самых высоких объемов трафика в стране. Поэтому практические преимущества внедрения системы электронного взимания платы на этом пункте оказали значительное влияние на автовладельцев, способствуя использованию карт ETC на автомагистралях – современном типе инфраструктуры, привлекающем очень большое количество автотранспортных средств.

После успеха проекта платной автомагистрали Фап Ван, реализуемого по схеме BOT (строительство-эксплуатация-передача), ряд других инвесторов в проекты скоростных автомагистралей по схеме BOT также продвинулись вперед, например: Вьетнамская корпорация развития инфраструктуры и финансовых инвестиций (VIDIFI) с автомагистралью Ханой-Хайфон; Вьетнамская корпорация инвестиций и развития скоростных автомагистралей (VEC) с автомагистралями: Нойбай-Лаокай; Кауги-Ниньбинь; Дананг -Куангнгай; Хошимин-Лонгтхань-Даугиай… хотя на каждой из этих автомагистралей было построено всего около двух полос для скоростного транспорта.

К июлю 2022 года компания Phuong Thanh Transportation Construction and Investment Joint Stock Company продолжила сотрудничество с VEC и VETC для внедрения интегрированной системы сбора платы за проезд ETC на всей автомагистрали Фап Ван - Кау Ги - Нинь Бинь протяженностью около 80 км.

После подготовительного периода 1 августа 2022 года на всей автомагистрали Фап Ван - Кау Ги - Нинь Бинь началась эксплуатация системы взимания платы за проезд ETC на всех полосах, за исключением одной полосы в каждом направлении для экстренных случаев.

*Бесперебойный сбор платы за проезд на платной станции Пхап Ван – Ку Гиу.*

Благодаря применению современных технологий сбора платы за проезд, поток автотранспорта на автомагистрали Фап Ван - Кау Ги - Нинь Бинь осуществляется непрерывно, быстро, эффективно и безопасно, а также снижается затор на пунктах взимания платы.

По словам г-на Фам Ван Хоя, к июню 2024 года объем движения на маршруте Фап Ван — Кау Ги достиг 85 000 стандартных автомобилей в сутки, что примерно на 40% превышает проектную пропускную способность. В пиковые дни, такие как Тет и продолжительные праздники, объем движения может достигать 180 000–200 000 автомобилей в сутки.

«Если не будет внедрена система взимания платы за проезд по автомагистрали ETC, то скоростная автомагистраль Фап Ван — Кау Ги — Ниньбинь, безусловно, будет перегружена в течение всего дня, что создаст трудности как для пользователей дорог, так и для предприятий, работающих по схеме «строительство-эксплуатация-передача», а также для властей, которым придется задействовать персонал для регулирования транспортного потока под солнцем и дождем», — поделился г-н Фам Ван Кхой.

Как компания Phuong Thanh Transport Construction and Investment Joint Stock Company, так и компания VEC также значительно сократили свои операционные расходы по сбору платы за проезд, поскольку VETC взяла на себя эту функцию.

Еще одним существенным преимуществом, которое система ETC предоставляет руководителям проектов строительства дорог по схеме «строительство-эксплуатация-передача», является прозрачность. До внедрения системы ETC, несмотря на необходимость ежемесячных напоминаний и соглашений с сотрудниками, занимающимися сбором платы за проезд, инвесторы, работающие по схеме «строительство-эксплуатация-передача», такие как «владелец» автомагистрали Фап Ван — Кау Ги, всегда опасались, что сотрудники, занимающиеся сбором платы за проезд, могут «потерять свою честность», столкнуться с юридическими последствиями и нанести ущерб репутации компании.

«Благодаря ETC, люди теперь относятся к нам, инвесторам в BOT, более благосклонно и справедливо», — оценил ситуацию г-н Фам Ван Хой.

Превзошло ожидания

Благодаря таким пионерам, как компания Phuong Thanh Transportation Construction and Investment Joint Stock Company, VIDIFI, VETC и др., сбор платы за проезд по системе ETC действительно стал частью повседневной жизни, «неотъемлемой частью» участия в дорожном движении.

По словам заместителя министра транспорта г-на Нгуен Дуй Лама, общенациональная электронная система взимания платы за проезд в настоящее время установлена и введена в эксплуатацию синхронно, что соответствует требуемым стандартам прогресса и качества (на пунктах взимания платы на национальных автомагистралях внедрен непрерывный сбор платы на всех платных полосах, при этом поддерживается только одна смешанная полоса в каждом направлении; на скоростных автомагистралях непрерывный сбор платы внедрен в полном объеме).

В частности, по состоянию на 30 июня 2024 года все 163 пункта взимания платы за проезд по всей стране (включая 73 пункта, находящихся в ведении Министерства транспорта; 61 пункт, находящийся в ведении местных властей, и 29 пунктов, находящихся в ведении VEC) имеют право на внедрение электронной системы сбора платы за проезд, при этом в общей сложности 925 платных полос полностью оборудованы электронными устройствами для сбора платы за проезд.

В ходе эксплуатации системы взимания платы за проезд ETC поставщики услуг постоянно совершенствовали систему и повышали качество обслуживания, чтобы лучше удовлетворять потребности пользователей. Благодаря удобным и разнообразным каналам пополнения счета (прямое пополнение в пунктах оплаты, SMS, программное обеспечение, электронные кошельки, взаимосвязь между транспортными счетами и банковскими счетами пользователей и т. д.) и общенациональной сети пунктов обслуживания клиентов, услуга круглосуточного взимания платы за проезд стала привычной для автовладельцев.

Это подтверждается тем фактом, что количество транспортных средств с электронными проездными и учетными записями, участвующих в сервисе, достигло более 96% от общего числа транспортных средств по всей стране (более 5,6 миллионов транспортных средств имеют электронные проездные и участвуют в сервисе), а количество транзакций через систему непрерывного сбора платы за проезд составляет до 95% от общего числа транзакций на пунктах взимания платы за проезд по всей стране.

«Согласно статистике, с момента внедрения системы сбора платы за проезд ETC было совершено более 1 миллиарда транспортных транзакций», — сообщил г-н Нгуен Дуй Лам.

По словам доцента, доктора Ву Минь Кхуонга, преподавателя Школы государственной политики им. Ли Куан Ю Национального университета Сингапура (NUS), выдающиеся экономические достижения процесса «Дой Мой» (Реконструкция) с 1986 года по настоящее время во многом обусловлены значительными инвестициями в стратегическую инфраструктуру, при этом развитие системы автомагистралей является одним из главных приоритетов.

По состоянию на 2021 год во Вьетнаме насчитывалось 1290 км скоростных автомагистралей, и к 2030 году планируется увеличить их количество до 5000 км. Этот процесс также тесно связан с радикальным переходом от ручной системы взимания платы за проезд (MTC) к электронной системе взимания платы за проезд (ETC) на национальных автомагистралях и скоростных дорогах в период с 2019 года по настоящее время.

Впечатляющие результаты включают значительное сокращение времени в пути, устранение пробок на пунктах оплаты проезда, снижение расхода топлива и, соответственно, сокращение выбросов CO2. В результате заметно улучшается эффективность транспорта, состояние окружающей среды и здоровье населения.

В 2023 году, первом году полного внедрения системы электронного взимания платы за проезд (ETC) на автомагистралях по всей стране, общие выбросы CO2 сократились на 191 860 тонн благодаря снижению потребления бензина и дизельного топлива на платных дорогах на 60 816 тонн. В том же году общество сэкономило 93,3 миллиона часов трудозатрат и 37,3 миллиона часов в срок службы транспортных средств. «В денежном выражении общая экономия средств за 2023 год по четырем показателям – энергия, человеческие ресурсы, срок службы транспортных средств и эксплуатационные расходы – составила 442,7 миллиона долларов США. По сравнению с началом внедрения ETC в 2019 году, выгоды от сокращения выбросов CO2 и общая экономия денежных средств увеличились в 14 раз. В целом, за период 2019-2023 годов выгоды, полученные Вьетнамом от внедрения ETC, эквивалентны почти 1 миллиарду долларов США», – говорится в исследовании доцента, доктора Ву Минь Кхуонга.

Положительные результаты, достигнутые благодаря системе взимания платы за проезд ETC, превзошли ожидания руководителей транспортного сектора, а также инвесторов, работающих по схеме «строительство-эксплуатация-передача», и пользователей дорог.

Кроме того, теперь учетная запись VETC выходит за рамки простых платежных функций, позволяя осуществлять безналичные, непрерывные платежи за парковку с прозрачными счетами, передаваемыми непосредственно в налоговые органы. Учетная запись VETC расширяется и включает в себя множество интеллектуальных функций, таких как бронирование парковочных мест, и получила широкую поддержку со стороны общественности. Поэтому экосистема учетной записи VETC все больше ценится клиентами, помогая им наслаждаться полноценной поездкой на одной платформе. На сегодняшний день VETC предоставляет непрерывные услуги парковки на 143 парковках, включая 139 мест в центре Ханоя, и зарегистрировала почти 400 000 транзакций.

«Если бы нам пришлось выбрать 10 наиболее выдающихся достижений транспортного сектора за последние 10 лет, мы, безусловно, не смогли бы обойти вниманием глубоко позитивное влияние автоматизированной системы непрерывного сбора платы за пользование дорогами, успешно внедренной в рамках государственно-частного партнерства. Влияние системы электронного сбора платы за пользование дорогами станет еще сильнее после того, как Национальное собрание разрешит взимать плату за пользование дорогами по всей системе государственных автомагистралей», — заявил г-н Чан Чунг, председатель Вьетнамской ассоциации инвесторов в дорожное строительство.

Положительным моментом государственно-частного партнерства является следующее.

Неожиданный успех ETC обусловлен многими причинами: решительным руководством правительства, особенно премьер-министром Фам Минь Чинем; высокими усилиями поставщика услуг по сбору платы за проезд ETC, несмотря на значительные финансовые дисбалансы; и изменением восприятия инвесторов BOT…

Однако, по мнению экспертов, решение правительства инвестировать в систему электронного сбора платы за проезд (ETC) с использованием метода государственно-частного партнерства (ГЧП) является одним из ключевых факторов, способствующих первоначальному успеху широкой, глубокой и быстрой интеграции ETC в повседневную жизнь.

Фактически, в 2017 году, приступая к реализации системы автоматизированного сбора платы за проезд (ETC), Министерство транспорта рассматривало множество вариантов инвестиций, но в конечном итоге решило привлечь частных инвесторов (поставщиков услуг) для инвестирования в всю автоматизированную систему сбора платы за проезд (включая бэкэнд, фронтенд, центры эксплуатации и технического обслуживания, линии электропередачи и т. д.) и осуществления автоматизированного сбора платы на пунктах взимания платы. Поставщик услуг получал бы часть дохода от проекта BOT для окупаемости своих инвестиций и поддержания работы системы.

Преимущества инвестирования в систему электронного сбора платы за проезд по модели государственно-частного партнерства заключаются в том, что государству не нужно выделять бюджетные средства или создавать дополнительные организации, предоставляющие государственные услуги, для управления системой. Система будет обладать высокой степенью единообразия и согласованности, повысится прозрачность (за счет мониторинга деятельности поставщика услуг), а также усилится роль государственного управления в надзоре за сбором платы за проезд.

Вышеупомянутый метод инвестирования в систему ETC также соответствует политике социализации, изложенной в Постановлении № 13-NQ/TW от 16 января 2012 года 11-го Центрального комитета Коммунистической партии Вьетнама.

Фактически, первоначальные успехи системы сбора платы за проезд ETC за последние 7-8 лет доказали, что метод инвестирования в рамках государственно-частного партнерства для этого особого вида услуг является совершенно правильным, несмотря на то, что это беспрецедентная деятельность. В ходе реализации всем сторонам приходилось «переходить реку и чувствовать камни», совершенствуя процесс по ходу дела.

«Участие частных компаний в развертывании и управлении инфраструктурой ETC повысило эффективность, скорость развертывания и функционирование. Государственно-частное партнерство во Вьетнаме способствовало инновациям и повышению эффективности, используя опыт и ресурсы частного сектора для ускорения внедрения и повышения эффективности системы», — проанализировал доцент, д-р Ву Минь Кхуонг.

Следует добавить, что если и нужно указать на один недостаток системы сбора платы за проезд по платным дорогам (ETC), то это то, что текущий счет для сбора платы за проезд используется только для оплаты дорожных сборов, не обеспечивая максимального удобства для пользователей и не позволяя в полной мере использовать эффективность транспортного счета и инвестиционную эффективность системы.

В соответствии с глобальной тенденцией внедрения интеллектуальных транспортных систем, многие предприятия и государственные учреждения предложили расширить услуги посреднической оплаты в рамках существующей системы электронного сбора платы за проезд (ETC), например, сбор платы за проезд в аэропортах, морских портах, на парковках, на уличных парковках и плата за техосмотр транспортных средств.

Расширение спектра услуг на платформе системы электронного сбора платы за проезд принесет множество социальных преимуществ, удобство для пользователей услуг и повысит эффективность инвестиций в проекты по сбору платы за проезд с помощью системы электронного сбора платы за проезд. Кроме того, расширение этих услуг на платформе электронной системы сбора платы за проезд соответствует положениям, изложенным в Постановлении 19/2020/QD-TTg от 17 июня 2023 года Премьер-министра о внедрении системы электронного сбора платы за проезд на пунктах взимания платы за проезд по всей стране.

*Безналичная парковка на озере Хоан Кием, Ханой*

Известно, что Министерство транспорта в настоящее время в срочном порядке завершает разработку проекта правительственного постановления, регулирующего электронные платежи за автомобильный транспорт, который будет представлен премьер-министру на утверждение. Этот проект, основываясь на положениях о поставщиках услуг по оплате платы за пользование дорогами, содержащихся в Постановлении № 19/2020/QD-TTg, позволяет поставщикам услуг по оплате проезда по дорогам предлагать дополнительные услуги при условии одобрения Министерством транспорта.

«Эта политика обеспечит баланс интересов и обязанностей между поставщиками услуг электронных платежей; создаст гибкость для владельцев транспортных средств в выборе способов оплаты и одновременно повысит эффективность инвестиций для инвесторов, предоставляющих услуги по сбору платы за проезд по платным дорогам», — заявил г-н Нгуен Дуй Лам.